根據(jù)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)[2005]3號）和《安徽省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)綱要（試行）》（皖發(fā)[2004]24號）精神，結(jié)合我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，制定本實施意見。

　　一、統(tǒng)一思想，切實提高對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系重要性和緊迫性的認(rèn)識

　　1、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件并未完全消除，反腐敗形勢仍然不容樂觀，任務(wù)仍然艱巨。少數(shù)地方、部門和單位形式主義、官僚主義比較嚴(yán)重，弄虛作假、欺上瞞下的現(xiàn)象時有出現(xiàn)；個別領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止，違紀(jì)違法案件時有發(fā)生。從實踐看，教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。各級黨委、政府必須進(jìn)一步提高對反腐敗斗爭長期性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識，增強(qiáng)反腐敗斗爭的責(zé)任感和緊迫感，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)起責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作抓緊抓好，努力構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，具有時代特征和池州特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　二、立足池州實際，進(jìn)一步明確建立懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　　2、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為我市加快追趕、奮力崛起、實現(xiàn)跨越提供堅強(qiáng)的政治保證和紀(jì)律保證。

　　3、基本原則。一是堅持服務(wù)發(fā)展大局。緊密聯(lián)系實際，著眼全局，整體規(guī)劃，分步實施，研究解決妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。二是堅持教育、制度、監(jiān)督并重。把教育、制度、監(jiān)督三者統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。三是堅持依法依紀(jì)辦事。按照建設(shè)社會主義法治國家的要求，推進(jìn)黨風(fēng)廉政法制建設(shè)，依法依紀(jì)懲治腐敗，加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，將反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道。四是堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉的實踐經(jīng)驗，借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，把落實上級部署與創(chuàng)造性地開展工作結(jié)合起來，加強(qiáng)全局性、前瞻性問題的研究，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

　　4、工作目標(biāo)。2005年為啟動階段，各地各部門要按照本意見和職責(zé)分工，制定工作方案，有步驟有計劃地開展工作。到2007年，初步解決教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力的問題，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系基本工作格局。到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　三、建立和完善反腐倡廉宣傳教育機(jī)制，筑牢拒腐防變的思想道德防線

　　5、完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。要把反腐倡廉宣傳教育作為政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨的建設(shè)和宣傳教育工作的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一實施。健全反腐倡廉宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保證宣傳教育投入，進(jìn)一步完善反腐倡廉宣教工作格局。

　　6、強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，堅持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個方面。堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止腐化墮落。把反腐倡廉理論作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計劃，保證一定的課時。對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)。黨政主要負(fù)責(zé)人要定期講廉政黨課。

　　7、擴(kuò)大反腐倡廉教育覆蓋面。把反腐倡廉教育納入保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中。把思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。社區(qū)組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。婦聯(lián)等人民團(tuán)體要積極開展多種形式的家庭助廉教育活動。教育行政部門、學(xué)校和共青團(tuán)組織要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容。積極引導(dǎo)企業(yè)廉潔誠信、依法經(jīng)營。開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)活動，努力增強(qiáng)全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。

　　8、加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育載體建設(shè)。建立反腐倡廉宣傳教育基地，開展示范教育，加強(qiáng)警示教育。在報紙、電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上開設(shè)專欄，大力宣傳反腐倡廉的方針政策，及時報道黨委政府關(guān)于反腐倡廉的重大舉措。既要善于運用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，又要圍繞反腐倡廉題材，創(chuàng)作發(fā)表文學(xué)、美術(shù)、電視作品，組織專場文藝演出和展覽，制作宣傳品和公益廣告。在公共場所設(shè)置黨風(fēng)廉政宣傳欄，在重要工作崗位設(shè)立黨風(fēng)廉政警示標(biāo)志。

　　四、堅持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用

　　9、完善反腐倡廉基礎(chǔ)性制度建設(shè)。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等配套制度。改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制和工作機(jī)制，逐步實行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。完善向人大、政協(xié)、民主黨派、無黨派人士通報反腐倡廉情況的制度和聘請?zhí)丶s監(jiān)督員、監(jiān)察員制度。修訂完善對違紀(jì)違法行為的查處制度。

　　10、深化干部人事制度改革。加強(qiáng)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)。擴(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。拓寬干部選拔任用渠道，完善初始提名、民主推薦、民主測評、考察考核、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期、職務(wù)任期等制度，堅決抵制和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，切實解決跑官要官、買官賣官、“帶病提拔”、“帶病上崗”等問題。進(jìn)一步擴(kuò)大民主，縣區(qū)和市直部門黨政正職擬任人選和推薦人選實行全委會票決制度。健全交流回避制度，完善干部交流辦法，嚴(yán)格實行任職回避和公務(wù)回避。嚴(yán)格按職數(shù)和編制配備干部。探索建立干部辭職辭退制度，改進(jìn)和完善對不稱職干部的認(rèn)定和處理辦法。加大事業(yè)單位和國有企業(yè)干部人事制度改革力度。改進(jìn)干部考核和獎懲辦法，制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，建立國家公務(wù)員績效考核辦法。

　　11、深化行政管理體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化政府管理體制改革，完善政府權(quán)力配置，構(gòu)建“小政府、大社會”的公共管理模式。逐步形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制。加快推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)工作，探索建立適應(yīng)新形勢需要的綜合行政執(zhí)法體制及工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，加快實施行政許可法配套制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實依法行政實施綱要，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)和行政效能建設(shè)，實行行政效能績效考評和行政問責(zé)制度。建立并落實行政過錯和錯案追究制。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，開展建設(shè)人民滿意的政府機(jī)關(guān)、評選人民滿意的基層站所和人民滿意的公務(wù)員、評議政風(fēng)行風(fēng)活動。

　　12、深化財政體制改革。完善預(yù)算管理和預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，全面推行部門預(yù)算，逐步推行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理的綜合財政預(yù)算。實行國庫集中收付制度。規(guī)范非稅收入管理，清理現(xiàn)有行政事業(yè)性收費項目，取消不合理的收費項目，嚴(yán)格實行“收支兩條線”。建立財政資金績效評價體系。健全政府資助和補(bǔ)貼制度，對資助和補(bǔ)貼項目進(jìn)行跟蹤評價、監(jiān)控。逐步統(tǒng)一和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)工作人員的福利和補(bǔ)貼，積極推進(jìn)公務(wù)接待、公務(wù)用車等職務(wù)消費改革。探索建立廉政公積金和財產(chǎn)申報制度。深化農(nóng)村稅費改革，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

　　13、深化投資體制改革。確立企業(yè)的投資主體地位。建立政府重大投資評估論證和決策失誤追究制度。實行開放式投資準(zhǔn)入政策，營造各類市場主體公平競爭的環(huán)境。制定政府投資監(jiān)管辦法，加強(qiáng)政府投資項目管理，提高投資效益和工程質(zhì)量。

　　14、推進(jìn)金融體制改革。建立健全金融賬戶實名制、現(xiàn)金交易限制及反洗錢制度、征信管理制度，建立對大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制和金融信息共享制度，加強(qiáng)金融企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部審計，規(guī)范經(jīng)營行為，保證資金運營安全。強(qiáng)化金融監(jiān)管手段，有效防范和打擊金融犯罪及非法金融活動，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在反腐敗工作中的重要作用。

　　15、推進(jìn)司法體制改革。努力建立以保證司法公正為目標(biāo)的司法制度，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，健全人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，不斷完善檢務(wù)公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。

　　16、推進(jìn)公共資源市場化配置。成立統(tǒng)一的市招標(biāo)采購服務(wù)中心，統(tǒng)一承辦建設(shè)工程招投標(biāo)、土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等事宜。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，對國有資金或國有資金占控股（主導(dǎo)）地位的建設(shè)工程一律實行公開招投標(biāo)。健全國有土地使用權(quán)供應(yīng)制度，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地的范圍，經(jīng)營性土地使用權(quán)一律招標(biāo)拍賣掛牌出讓，非經(jīng)營性土地協(xié)議出讓應(yīng)向社會公開用地單位、用地面積、功能、容積率和價格。建立和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。國有及國有控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一律公開招標(biāo)拍賣。規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)管。

　　17、推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會規(guī)范化管理。發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照市場化、法制化原則規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會。依法加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，制定和完善有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范。清理并解決國家公務(wù)員在中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會中的兼職問題。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部運行的管理機(jī)制和執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　18、推進(jìn)公共服務(wù)行業(yè)改革。將市場競爭機(jī)制引入公共服務(wù)行業(yè)和部門，規(guī)范服務(wù)行為和收入分配，加強(qiáng)房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療、醫(yī)藥、水電氣、電信等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)行業(yè)價格的監(jiān)管。

　　19、推進(jìn)“信用池州”建設(shè)。以政府信用為先導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建信用體系。建立信用信息的征集、發(fā)布、查詢和信用評級、信用監(jiān)督、失信懲戒等制度，培育良好的社會信用環(huán)境。規(guī)范信用機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)，加快信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五、建立和完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力正確行使

　　20、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的制約和監(jiān)督。堅持民主集中制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用和國有資產(chǎn)的處置，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、詢問和質(zhì)詢等制度。推行對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部社交圈、生活圈的監(jiān)督。逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流力度。對縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、市直執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和管理人財物部門的主要負(fù)責(zé)人實行定期交流。

　　21、加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)和重點部位的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《國家公務(wù)員法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定，造成選人用人失察失誤的，依照有關(guān)規(guī)定予以追究。加強(qiáng)對財政資金運行的監(jiān)督，規(guī)范財政資金分配行為；對部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理等情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益；深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉工作，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范改制重組和破產(chǎn)工作，規(guī)范經(jīng)營者收入分配，實行目標(biāo)管理和責(zé)任追究。

　　22、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨章，全面貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》。常委會須向全委會負(fù)責(zé)、報告工作，接受全委會的監(jiān)督。黨委要加強(qiáng)對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委要協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，切實保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。及時通報黨內(nèi)情況，逐步推行黨務(wù)公開。建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度。探索黨的代表大會閉會期間代表發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式，建立黨代表提議的處理回復(fù)機(jī)制。積極開展批評與自我批評，提高民主生活會質(zhì)量。

　　23、支持和保證人大監(jiān)督。強(qiáng)化對國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。積極開展工作評議、述職評議和人大代表視察，提出議案、建議、質(zhì)詢，進(jìn)行特定問題調(diào)查等活動，不斷加大對財政預(yù)算和執(zhí)行、國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃的重大事項決策的監(jiān)督審查力度。加強(qiáng)對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極開展對司法機(jī)關(guān)具體案件的監(jiān)督。

　　24、支持和保證政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督作用。積極探索民主監(jiān)督的有效方式和途徑。運用提案、視察、反映社情民意和專題常委會等形式，加強(qiáng)對國家法律法規(guī)的實施、重大方針政策的執(zhí)行和國家機(jī)關(guān)及其工作人員行為的監(jiān)督。

　　25、支持和保證司法監(jiān)督。依法審理行政案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。認(rèn)真貫徹《安徽省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，加大預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，在職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域開展專項預(yù)防活動。完善檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，依法加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)立案偵查活動、法院審判活動和判決后執(zhí)行活動的監(jiān)督。

　　26、加強(qiáng)政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。強(qiáng)化審計監(jiān)督，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，開展對重要經(jīng)濟(jì)決策、重大投資項目、重點專項資金使用的效益審計，加強(qiáng)預(yù)算決算、國企改制、基金管理、行政事業(yè)性收費、政府采購等方面的審計，依法實行審計公告，注重審計結(jié)果利用。加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政收費、行政征收征用、行政強(qiáng)制等行為，加大對行政執(zhí)法違法行為的行政復(fù)議和督查工作力度，完善行政程序建設(shè)和行政執(zhí)法人員的管理。

　　27、加強(qiáng)群眾監(jiān)督。進(jìn)一步做好政務(wù)公開、廠（事）務(wù)公開、村務(wù)公開工作。抓好各級政府的政務(wù)公開和政府各部門及所屬單位特別是公用事業(yè)單位的辦事公開，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新廠（事）務(wù)公開的形式，豐富廠（事）務(wù)公開的內(nèi)容，保障企事業(yè)單位職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。鞏固村務(wù)公開，規(guī)范村民自治和民主管理，保障村民對干部的民主監(jiān)督。依法保障群眾批評、建議、檢舉、控告、申訴的權(quán)利。認(rèn)真處理來信來訪，開通網(wǎng)上舉報，鼓勵實名舉報。發(fā)揮好黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員的作用。充分發(fā)揮人民團(tuán)體的監(jiān)督作用。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的工作，更廣泛地聯(lián)系群眾，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，組織群眾對施政行為進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作的透明度。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)和社區(qū)制度，定期開展進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)企業(yè)進(jìn)社區(qū)、走訪城鄉(xiāng)群眾等活動。建立和實行市、縣區(qū)長熱線、行風(fēng)熱線、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日等制度，開展領(lǐng)導(dǎo)公開信訪接待、帶案下訪活動，認(rèn)真聽取和解決群眾反映的問題。

　　28、加強(qiáng)輿論監(jiān)督。保障新聞媒體的監(jiān)督權(quán)。要通過內(nèi)部反映、公開報道和設(shè)立新聞熱線、開辟專門欄目等形式，建立執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門與新聞媒體的聯(lián)動機(jī)制，切實加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和人民群眾利益密切相關(guān)的服務(wù)部門、單位的監(jiān)督。堅持黨性原則，加強(qiáng)對輿論監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。定期舉行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新聞通氣會。通過新聞媒體向社會宣傳反腐倡廉的重大方針政策和法律法規(guī)，公布反腐倡廉重大活動開展、大案要案查處等情況，接受社會監(jiān)督。

　　六、建立和完善查案和懲處機(jī)制，充分發(fā)揮懲治的重要作用

　　29、完善查辦案件工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全查辦大案要案協(xié)調(diào)組織，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的相互配合，建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)作辦案的工作機(jī)制。加強(qiáng)案件管理和審理工作。綜合運用多種手段，整合各種辦案資源，健全辦案人才庫，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力。加強(qiáng)對縣區(qū)和市直單位辦案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。完善辦案工作責(zé)任制，嚴(yán)格考核獎懲。建立健全案件工作報告制度，對大案要案實行掛牌督辦。

　　30、依紀(jì)依法懲處腐敗。堅持法律和紀(jì)律面前人人平等，對任何組織和個人的違紀(jì)違法行為，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。要進(jìn)一步拓寬案件發(fā)現(xiàn)渠道，以查處領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為重點，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處貪污、受賄、挪用公款等違法案件，嚴(yán)肅查處失職瀆職、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的案件，嚴(yán)肅查處各種以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收錢送錢和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，特別是頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。要嚴(yán)格按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法的要求，切實做到懲前毖后、治病救人、寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待。

　　31、重視和發(fā)揮查辦案件的綜合效益。堅持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、公正執(zhí)法、文明辦案，遵循辦案工作程序，改進(jìn)辦案方式方法，不斷增強(qiáng)案件查處的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果。針對案件中暴露出的問題深入剖析，舉一反三，查找體制機(jī)制等方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，要大力支持改革者、鼓勵實干者、弘揚先進(jìn)者、教育失誤者、懲處腐敗者、保護(hù)舉報者、追究誣告者，營造黨員干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　七、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)落到實處

　　32、各級黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好。黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入黨委和政府的重要議事日程，制定貫徹落實《實施意見》的具體辦法。完善各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)制度，定期召開會議，及時通報情況，研究協(xié)調(diào)重要問題。

　　33、紀(jì)檢機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要按照《黨章》要求，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極協(xié)助黨委、政府抓好《實施意見》主要任務(wù)的分解和落實，制定切實可行的實施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各地各部門要按照職責(zé)分工，發(fā)揮優(yōu)勢，切實抓好各項任務(wù)的貫徹落實。

　　34、建立健全工作機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實責(zé)任分工，明確工作任務(wù)。建立獎懲機(jī)制，實行獎優(yōu)罰劣，把健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真檢查考核，并作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力、工作政績和干部考核任用的重要依據(jù)。各縣區(qū)黨委、市直單位黨組（黨委）每年要向市委、市政府和市紀(jì)委報告懲治和預(yù)防腐敗工作落實情況。建立測評預(yù)警機(jī)制，運用民意調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)評議、信訪、案件分析等方式和渠道，及時準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的苗頭性、傾向性問題，增強(qiáng)反腐敗工作的預(yù)見性。建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費等方面給予保證。要大力弘揚求真務(wù)實的精神，加強(qiáng)理論創(chuàng)新和實踐探索，認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)各部門創(chuàng)造的新經(jīng)驗，研究新情況，解決新問題。抓好建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效。

　　2005年10月14日