各縣、區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　惠州市人民政府二OO五年九月三十日惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定第一條為規(guī)范本市行政機關(guān)規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的制定程序，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指我市各級行政機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復適用的文件。

　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府（含政府辦公室）以自己名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；縣級以上人民政府組成部門和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（以下簡稱部門）等以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

　　第三條本市各級行政機關(guān)規(guī)范性文件的起草、審查、決定、發(fā)布、解釋適用本規(guī)定。

　　各級行政機關(guān)制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、行政機關(guān)內(nèi)部適用的技術(shù)操作規(guī)程、對具體事項作出行政處理決定，以及對其直接管理的事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定文件，不適用本規(guī)定。

　　第四條違反法律法規(guī)和本規(guī)定制定的規(guī)范性文件無效。

　　第五條行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和部門的附屬機構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

　　第六條制定規(guī)范性文件，應當切實保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應當履行的義務(wù)的同時，應當規(guī)定其相應的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。

　　制定規(guī)范性文件，應當體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)和責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應承擔的責任。

　　第七條屬下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

　?。ǘ┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

　?。ㄈ┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。

　　第八條制定規(guī)范性文件，應當符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定，符合世貿(mào)組織規(guī)則，不得違反上級行政機關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機關(guān)的職權(quán)范圍。規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

　?。ㄒ唬┬姓幜P；

　?。ǘ┬姓S可；

　?。ㄈ┬姓娭拼胧?/p>

　?。ㄋ模┬姓聵I(yè)性收費項目；

　　（五）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)設(shè)定的事項。

　　第九條沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

　　第十條制定規(guī)范性文件，應當根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“規(guī)定”、“決定”、“命令”、“辦法”、“通知”、“公告”、“規(guī)則”和“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。

　　政府規(guī)范性文件的標題應當冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標題應當冠以制定機關(guān)名稱。

　　第十一條規(guī)范性文件用語應當準確、簡潔，條文內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。規(guī)范性文件的內(nèi)容用條文表述，每條可分為款、項、目，條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

　　除內(nèi)容復雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

　　第十二條各級人民政府應當加強對規(guī)范性文件制定程序的監(jiān)督，縣級以上人民政府法制機構(gòu)具體負責本級政府及其部門和下級政府規(guī)范性文件制定程序的監(jiān)督工作。

　　第十三條政府規(guī)范性文件由市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織起草，部門規(guī)范性文件由市、縣（區(qū)）政府部門組織起草。

　　市、縣（區(qū)）人民政府可以確定規(guī)范性文件由其一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，規(guī)范政府共同行為的規(guī)范性文件由其法制機構(gòu)起草或組織起草。

　　市、縣（區(qū)）部門可以確定規(guī)范性文件由其一個或者幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他機構(gòu)具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構(gòu)起草或組織起草。

　　起草規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

　　第十四條起草規(guī)范性文件，應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　第十五條起草的規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，征求社會各界意見；起草單位也可以舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：

　　（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

　　（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)范性文件，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

　?。ㄈ┞犠C會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

　?。ㄋ模┢鸩輪挝粦斦J真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)范性文件在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況和理由。

　　第十六條起草部門規(guī)范性文件，涉及其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。

　　起草政府規(guī)范性文件，涉及本級人民政府其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規(guī)范性文件草案送審稿（以下簡稱規(guī)范性文件送審稿）時說明情況和理由。

　　第十七條起草單位應當將規(guī)范性文件送審稿及其說明、對規(guī)范性文件送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料按規(guī)定報送審查。

　　報送審查的規(guī)范性文件送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署；幾個起草單位共同起草的規(guī)范性文件送審稿，應當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。

　　規(guī)范性文件送審稿的說明應當對制定規(guī)范性文件的目的、必要性、可行性、起草的簡要過程、要解決的主要問題、規(guī)定的主要措施、有關(guān)單位的意見及協(xié)調(diào)情況等作出說明。

　　有關(guān)材料主要包括起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件、匯總的有關(guān)單位意見、聽證會筆錄、調(diào)查報告和參考資料等。

　　第十八條規(guī)范性文件送審稿由法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。

　　市、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件送審稿由起草單位直接報送本級政府法制機構(gòu)審查。

　　部門規(guī)范性文件應當報本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查后再行發(fā)布，審查程序和時限按《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》執(zhí)行。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府規(guī)范性文件應當報本縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)進行合法性審查后再行發(fā)布，審查程序由各縣（區(qū)）人民政府決定。

　　未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查同意而發(fā)布的部門規(guī)范性文件、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)可以向社會公布該規(guī)范性文件無效。

　　第十九條法制機構(gòu)主要從以下方面對規(guī)范性文件送審稿進行審查：

　?。ㄒ唬┦欠穹媳疽?guī)定第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條的規(guī)定；

　?。ǘ┦欠衽c有關(guān)規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

　?。ㄈ┦欠裾_處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件送審稿主要問題的意見；

　?。ㄋ模┦欠穹现贫ㄒ?guī)范性文件的技術(shù)要求；

　?。ㄎ澹┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。

　　第二十條規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制機構(gòu)可以緩辦、要求送審單位補交材料或者退回起草單位：

　　（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

　?。ǘ┯嘘P(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大分歧，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門協(xié)商的；

　?。ㄈ┥蠄笠?guī)范性文件送審稿不符合本規(guī)定第十七條規(guī)定的；

　?。ㄋ模┮?guī)范性文件送審稿照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件的規(guī)定內(nèi)容，未結(jié)合實際作出具體規(guī)定，沒有制定必要的；

　?。ㄎ澹┮?guī)范性文件送審稿條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的。

　　第二十一條法制機構(gòu)應當將規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見。

　　第二十二條法制機構(gòu)應當就規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

　　第二十三條規(guī)范性文件送審稿涉及重大問題的，法制機構(gòu)應當召開由有關(guān)公民、法人、其他組織或?qū)＜覅⒓拥淖剷⒄撟C會，聽取意見，研究論證。

　　第二十四條規(guī)范性文件送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公開征求意見，也未舉行聽證會的，法制機構(gòu)經(jīng)本部門或本級人民政府批準，可以向社會公布，也可以舉行聽證會。

　　舉行聽證會的，應當依照本規(guī)定第十五條規(guī)定的程序組織。

　　第二十五條有關(guān)機構(gòu)或者部門對規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，法制機構(gòu)應當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和法制機構(gòu)的意見上報本部門或者本級人民政府決定。

　　第二十六條法制機構(gòu)應當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)范性文件送審稿進行修改，形成規(guī)范性文件草案和對草案的說明。說明應當包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問題，與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況，規(guī)范性文件的合法性、可行性等。

　　規(guī)范性文件草案和對草案的說明由法制機構(gòu)主要負責人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關(guān)會議審議的建議。

　　部門報送本級政府法制機構(gòu)審查的規(guī)范性文件草案應當是經(jīng)本部門法制機構(gòu)審核，并經(jīng)本部門行政首長辦公會議審議通過的規(guī)范性文件草案。

　　第二十七條法制機構(gòu)起草或組織起草的規(guī)范性文件草案，由法制機構(gòu)主要負責人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關(guān)會議審議的建議。

　　第二十八條政府規(guī)范性文件應當經(jīng)本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過。

　　部門規(guī)范性文件應當經(jīng)部門行政首長辦公會議審議通過。

　　第二十九條審議規(guī)范性文件草案時，由起草單位作起草說明，法制機構(gòu)作審查說明。

　　第三十條法制機構(gòu)或起草單位應當根據(jù)有關(guān)會議審議意見對規(guī)范性文件草案進行修改，形成草案修改稿，并按下列程序報請市長、縣（區(qū)）長、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長或部門首長簽署發(fā)布：

　　（一）市、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件草案修改稿按本級政府辦文程序報請市長、縣（區(qū)）長簽署發(fā)布；

　?。ǘ┦?、縣（區(qū)）政府部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的規(guī)范性文件草案修改稿，報市或縣（區(qū)）政府法制機構(gòu)審查同意后，按部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府辦文程序報本部門首長或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長簽署發(fā)布。

　　第三十一條依照法律須經(jīng)同級權(quán)力機關(guān)審議批準或同級權(quán)力機關(guān)認為應由其審議批準的政府規(guī)范性文件，經(jīng)市長或縣（區(qū)）長、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長簽署后，提請同級權(quán)力機關(guān)審議。

　　第三十二條發(fā)布規(guī)范性文件的命令或者文件應當載明該規(guī)范性文件的制定機關(guān)、序號、規(guī)范性文件名稱、通過日期、施行日期、行政首長簽名或者加蓋制定機關(guān)印章以及發(fā)布日期。

　　部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由聯(lián)合的部門首長共同簽署發(fā)布，使用主辦機關(guān)的公文序號。

　　第三十三條各級人民政府應當建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　市人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體是《惠州市人民政府公報》，其刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。市人民政府規(guī)范性文件文本直接發(fā)布，市人民政府部門規(guī)范性文件根據(jù)市政府法制機構(gòu)的審查意見發(fā)布。

　　市政府發(fā)布的規(guī)范性文件涉及重大問題或直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，《惠州日報》應當及時刊登。

　　縣（區(qū)）人民政府及其部門的規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級人民政府決定。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應當不少于30日。

　　具備條件的，應當同時在同級政府網(wǎng)站、主要報刊刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

　　第三十四條規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日后施行；但涉及國家安全和發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　第三十五條規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件制定機關(guān)。

　　規(guī)范性文件有下列情況之一的，由制定機關(guān)解釋：

　　（一）規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　?。ǘ┮?guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要說明適用規(guī)范性文件依據(jù)的。

　　規(guī)范性文件解釋由規(guī)范性文件制定機關(guān)的法制機構(gòu)參照規(guī)范性文件送審稿審查程序提出意見，報請制定機關(guān)批準后發(fā)布。

　　規(guī)范性文件的解釋同規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第三十六條市、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)，由制定機關(guān)報上一級人民政府和本級人大常委會備案；市、縣（區(qū)）政府部門規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)，報其上級主管部門備案。

　　規(guī)范性文件報送備案應提交備案報告2份、規(guī)范性文件正式文本和說明各3份。

　　第三十七條公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的，可以向法制機構(gòu)提出書面審查建議。法制機構(gòu)應當在15個工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果答復提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

　　第三十八條各級人民政府、各部門應當經(jīng)常對規(guī)范性文件進行清理，發(fā)現(xiàn)與新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件和國家政策的規(guī)定相抵觸的，應當及時修改或者廢止。修改或者廢止規(guī)范性文件的程序按照本規(guī)定的制定程序執(zhí)行。

　　規(guī)范性文件部分條文被修改或者廢止的，應當發(fā)布新的規(guī)范性文件文本。

　　第三十九條政府規(guī)范性文件由中央、省、市屬單位組織起草的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條本規(guī)定未明確的，按國家、省的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條本規(guī)定自2005年11月1日起施行。惠州市人民政府1992年10月4日發(fā)布的《惠州市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（惠府[1992]73號）同時廢止。