各縣、區(qū)委，縣、區(qū)人民政府，九華山、開發(fā)區(qū)工委、管委，市直有關(guān)單位：

　　《市綜治委關(guān)于開展為重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)平安活動的實施意見》已經(jīng)市委、市政府負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓緊組織實施。

　　中共池州市委辦公室
池州市人民政府辦公室

2004年10月23日

市綜治委關(guān)于開展為重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)平安活動的實施意見

　　實施“861”行動計劃池州工程，是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重大舉措，對于加快發(fā)展、富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會具有重要意義。為確保“861”行動計劃池州工程的順利實施，市綜治委決定在全市開展為重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)平安活動。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，緊緊圍繞“加快發(fā)展、富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會”的主題，按照以人為本、執(zhí)法為民的要求，堅持屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會治安綜合治理的優(yōu)勢，動員全社會廣泛參與，推動各部門齊抓共管，綜合整治，在全市開展為重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)平安活動。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)密防范和打擊妨礙重點(diǎn)工程建設(shè)的各種違法犯罪活動，妥善處置重點(diǎn)工程建設(shè)中的人民內(nèi)部矛盾，著力優(yōu)化工程建設(shè)環(huán)境。建立健全“保穩(wěn)定、創(chuàng)安全、促發(fā)展”的長效機(jī)制，做到工程建設(shè)到哪里，創(chuàng)平安活動就延伸到哪里，服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里。圍繞實施“861”行動計劃池州工程，強(qiáng)化大局意識，提高依法保駕護(hù)航的能力，切實為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升全市社會治安綜合治理的整體水平。

　　二、實施方法

　　1、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為確保這項活動順利實施，市綜治委成立為重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)平安活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全市的創(chuàng)平安活動。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市綜治辦，具體負(fù)責(zé)組織實施和督促檢查。各地也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，研究制定具體工作方案，組織、協(xié)調(diào)本地的創(chuàng)平安活動。各地綜治辦主任、公安局長要參加轄區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，便于協(xié)調(diào)創(chuàng)平安活動。

　　2、確定重點(diǎn)項目。各地要認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)省“861”行動計劃池州工程的實施意見》，對其中已經(jīng)列出的續(xù)建項目、新開工項目，按照“屬地管理”的要求，逐個啟動創(chuàng)平安活動。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，及時掌握項目的進(jìn)展情況，市屬重點(diǎn)項目的有關(guān)情況，由市發(fā)改委向市綜治辦提供，市綜治辦隨之通報項目所在地綜治辦。開展創(chuàng)平安活動的期限就是該重點(diǎn)工程建設(shè)的周期。

　　3、落實工作措施。為確保創(chuàng)平安活動的針對性和實效性，要針對不同的項目制定可操作性的工作措施。重點(diǎn)工程建設(shè)項目所在地的綜治辦要加強(qiáng)與項目責(zé)任部門的聯(lián)系，與項目業(yè)主及施工單位簽訂創(chuàng)平安活動責(zé)任書，明確責(zé)任，抓好落實。綜治部門要協(xié)同并督促公安機(jī)關(guān)將治安辦公室設(shè)到施工現(xiàn)場，建立項目責(zé)任部門、項目業(yè)主及施工單位之間的情況通報制度，做到信息暢通，聯(lián)系密切，協(xié)調(diào)有力。在工程指揮部及施工工地，要落實“五個一”措施，即成立一個創(chuàng)平安活動組織，制定一個工作方案，明確一名責(zé)任人，設(shè)立一個服務(wù)熱線電話（市綜治辦服務(wù)熱線電話號碼為：2088162），發(fā)放一張便民卡。一旦有新的項目開工，各地創(chuàng)平安工作措施要立即跟上。

　　三、工作重點(diǎn)

　　1、綜合整治影響工程建設(shè)的治安問題。各級綜治部門要定期分析重點(diǎn)工程建設(shè)的治安形勢，按照“什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么犯罪、什么治安問題嚴(yán)重就重點(diǎn)解決什么問題、哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里、什么方式更為有效就采用什么方式”的要求，及時組織對強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、聚眾鬧事等突出問題的集中整治行動，嚴(yán)厲打擊打砸搶、敲詐勒索、暴力阻礙施工和盜竊施工設(shè)備材料等嚴(yán)重犯罪活動，堅決鏟除非法插手工程建設(shè)的流氓惡勢力。在綜合整治過程中，要嚴(yán)格區(qū)分兩種不同性質(zhì)的矛盾，注意加強(qiáng)政法隊伍作風(fēng)建設(shè)，確保公正執(zhí)法、嚴(yán)格依法辦案。

　　2、及時排查調(diào)處涉及工程建設(shè)的矛盾糾紛。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，開展專項矛盾糾紛排查調(diào)處活動，積極引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決問題，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。各地各部門要堅持以人為本，認(rèn)真落實政策，切實做好征地拆遷補(bǔ)償工作，維護(hù)和保障人民群眾的切身利益，從源頭上減少和化解矛盾。要充分發(fā)揮基層綜治信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，積極預(yù)防、有效控制和化解群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　3、認(rèn)真指導(dǎo)在建項目的內(nèi)部治安防范。各級綜治部門和公安機(jī)關(guān)要按照《池州市單位內(nèi)部治安防范實施辦法（試行）》的規(guī)定，督促、指導(dǎo)項目業(yè)主和建設(shè)、施工單位加強(qiáng)內(nèi)部治安防范制度建設(shè)，認(rèn)真落實人防、物防、技防措施，積極防范盜竊、搶奪等違法犯罪行為，防止火災(zāi)、爆炸等惡性事故的發(fā)生。

　　4、大力加強(qiáng)宣傳教育工作。高度重視并充分發(fā)揮輿論宣傳的作用，加大對重點(diǎn)工程建設(shè)重要性和有關(guān)征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)日叻ㄒ?guī)的宣傳力度，爭取人民群眾對重點(diǎn)工程建設(shè)的理解和支持。要創(chuàng)新宣傳的方式、方法，做到日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，全面宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，充分調(diào)動廣大人民群眾參與為重點(diǎn)工程創(chuàng)平安活動的積極性。

　　5、廣泛提供法律服務(wù)。各級綜治和司法行政部門要積極組織、指導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處和基層司法所、法律服務(wù)所，為重點(diǎn)工程建設(shè)提供法律咨詢、公證、訴訟和非訴訟代理等服務(wù)，協(xié)助、指導(dǎo)項目業(yè)主和建設(shè)、施工單位依照法律程序解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾糾紛，維護(hù)正常的施工秩序。

　　四、工作要求

　　1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)平安活動是一項系統(tǒng)工程，必須堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、各方共同參與，齊抓共管，綜合治理。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的戰(zhàn)略部署上來，充分認(rèn)識實施“861”行動計劃池州工程的重大意義，把這項工作擺上重要位置來抓。各級綜治委及其辦公室要把為重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)平安活動作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)法為民思想的具體措施，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，整合各種社會資源，形成整體合力。各地的重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)平安活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員要經(jīng)常深入一線調(diào)研督查，定期聽取情況匯報，幫助解決工作中的困難和問題。

　　2、突出重點(diǎn)，務(wù)求實效。各地要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地實際制定工作方案，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。市綜治委每年確定若干個跨區(qū)域建設(shè)的重點(diǎn)項目作為創(chuàng)平安活動的重點(diǎn)，直接聯(lián)系，實行掛牌督辦；各地也要結(jié)合自身實際確定開展創(chuàng)平安活動的重點(diǎn)對象，實行掛牌督辦，以重點(diǎn)帶動面上的整體工作。要視項目進(jìn)展、項目周邊治安環(huán)境情況，定期召開聯(lián)系會議，通報交流情況，研究創(chuàng)平安工作。要把工作的重點(diǎn)放在基層，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層組織和基層政法綜治部門，落實工作措施，務(wù)求取得實效。各地各部門要積極探索創(chuàng)平安活動的新辦法、新思路，并及時進(jìn)行總結(jié)和推廣。

　　3、明確責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。各地要把創(chuàng)平安活動納入對各級各部門執(zhí)行社會治安綜合治理責(zé)任制考核范疇，嚴(yán)格執(zhí)行社會治安綜合治理“一票否決”權(quán)制、責(zé)任追究制。市綜治委將創(chuàng)平安活動的情況作為社會治安綜合治理年度考核的重要內(nèi)容，對創(chuàng)平安活動成效顯著的地區(qū)、單位給予表彰；對行動遲緩、工作不力，導(dǎo)致治安問題嚴(yán)重、影響工程建設(shè)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。