各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為加強(qiáng)我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防震減災(zāi)工作，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)[2004]25號(hào)）、省政府《關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（皖政[2004]93號(hào)）和全國、全省防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)我市是全省僅有的6個(gè)7度以上設(shè)防的城市之一，在地震地質(zhì)環(huán)境上，位于大華北塊南緣，區(qū)域內(nèi)小斷裂發(fā)育豐富，存在著發(fā)生破壞性地震的背景。近年來，我市地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，地震綜合防御能力不斷提高。但目前我市防震減災(zāi)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)在：全民的防震減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)；有些縣（區(qū)）在貫徹落實(shí)“把防震減災(zāi)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”上重視不夠，防震減災(zāi)投入嚴(yán)重不足，地震監(jiān)測設(shè)施落后，監(jiān)測現(xiàn)代化水平不高；群測群防管理和業(yè)務(wù)開展還需完善；依法管理抗震設(shè)防和重要建設(shè)工程地震安全性評價(jià)工作，尚未列入建設(shè)工程審批管理程序；部分防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依法履行職責(zé)不到位。這些問題必須引起高度重視，并切實(shí)加以解決。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，突出重點(diǎn)，全面防御；健全體系，強(qiáng)化管理；社會(huì)參與，共同抵御，進(jìn)一步完善防震減災(zāi)三大工作體系和管理機(jī)制，依靠科技和法制，動(dòng)員全社會(huì)力量，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力，為人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的保障。到2020年，具備抗御7度地震的能力，力爭達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

　　二、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬┨岣叩卣鸨O(jiān)測預(yù)報(bào)能力進(jìn)一步優(yōu)化全市地方地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)布局，認(rèn)真抓好地方特色的骨干測報(bào)站建設(shè)，加強(qiáng)觀測設(shè)備改造和技術(shù)升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)觀測設(shè)備數(shù)字化。每個(gè)縣要確保一個(gè)專業(yè)地震觀測站的達(dá)標(biāo)建設(shè)。新建的重要建筑群和重要生命線工程必須設(shè)置強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測設(shè)施。加強(qiáng)群測群防信息網(wǎng)的建設(shè)管理，切實(shí)發(fā)揮 “三網(wǎng)一員” （地震宏觀觀測網(wǎng)、災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、科普知識(shí)宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員）的作用。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)的理論和應(yīng)用研究，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防震減災(zāi)中的重要作用，及時(shí)捕捉地震前兆信息，加強(qiáng)震情會(huì)商，嚴(yán)密監(jiān)視震情。要按照《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令409號(hào)）的要求，依法加強(qiáng)對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的保護(hù)，確保觀測質(zhì)量不受影響。

　?。ǘ┲匾暢青l(xiāng)建設(shè)的地震安全工作各級(jí)政府要牢固樹立“寧可千年不震，不可一日不防”的思想，加強(qiáng)建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理，把一般建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求核定和重要建設(shè)工程的地震安全性評價(jià)管理列入基本建設(shè)管理審批程序。各有關(guān)建設(shè)部門要互相配合，把抗震設(shè)防要求作為項(xiàng)目可行性論證、工程設(shè)計(jì)和施工審批的必備內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)，確保建設(shè)工程按科學(xué)的抗震設(shè)計(jì)參數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，提高建設(shè)工程的抗震能力。積極推進(jìn)城市的地震活斷層探測、震害預(yù)測和地震小區(qū)劃工作。在制定國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)必須充分考慮潛在的地震危險(xiǎn)。根據(jù)條件，組織開展已建工程的抗震性能普查，對不具備本地抗震設(shè)防要求的建筑要進(jìn)行抗震加固。

　　各級(jí)政府要高度重視并盡快改變農(nóng)村民居基本不設(shè)防的狀況，努力提高農(nóng)村居民的居住安全水平，地震、建設(shè)部門要加強(qiáng)農(nóng)村民居建設(shè)抗震知識(shí)宣傳，推廣實(shí)用的民居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集，把抗震設(shè)防科普知識(shí)普及到農(nóng)戶，努力把建設(shè)安全農(nóng)居變?yōu)閺V大農(nóng)民維護(hù)自身安全的自覺行動(dòng)。各級(jí)建設(shè)、地震部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高農(nóng)居建設(shè)施工質(zhì)量。積極創(chuàng)造條件開展農(nóng)村民居地震安全示范工程試點(diǎn)，逐步提高農(nóng)村民居的抗震能力。

　?。ㄈ┨嵘卣饝?yīng)急反應(yīng)和救助能力各級(jí)政府、各有關(guān)部門及大中型企業(yè)要制定和定期修訂《破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，真正做到組織到位、人員到位、責(zé)任到位、措施到位。要建立完善地震應(yīng)急檢查工作制度，地震部門要定期會(huì)同發(fā)展改革、民政、建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門加強(qiáng)地震應(yīng)急工作檢查，適時(shí)組織地震應(yīng)急演習(xí)，不斷完善應(yīng)急工作程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到臨震不亂、行動(dòng)迅速、決策科學(xué)、處置有力。各級(jí)政府、各部門要積極支持地震應(yīng)急計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，按地震部門的要求定期上報(bào)有關(guān)基礎(chǔ)資料，為地震應(yīng)急提供技術(shù)和信息保障。在城市規(guī)劃中，要結(jié)合廣場、綠地、公園的建設(shè)，規(guī)劃、設(shè)置必要的避難場所和疏散通道。積極推進(jìn)社區(qū)地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)自愿者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)地震搶險(xiǎn)救災(zāi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高居民的自救與互救能力。

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)全民的防震減災(zāi)意識(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)知識(shí)教育，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，廣大青少年學(xué)生是重點(diǎn)。各級(jí)地震、教育、科技、農(nóng)業(yè)等部門及城市社區(qū)要積極配合，逐步建立廣覆蓋、多形式的宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成長效宣傳工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善防震減災(zāi)講座和報(bào)告會(huì)制度，積極組織防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。進(jìn)一步完善中小學(xué)生地震知識(shí)講座制度，教育、地震、科協(xié)等部門要把防震減災(zāi)科普教育納入學(xué)?？破栈顒?dòng)之中。2007年前，以科技館為依托建成地震科普教育基地，市及各縣要分別掛牌一所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。

　　（五）認(rèn)真編制好“十一五”防震減災(zāi)規(guī)劃各級(jí)政府要認(rèn)真總結(jié)防震工作的經(jīng)驗(yàn)，按照新時(shí)期防震減災(zāi)的目標(biāo)，進(jìn)一步理清思路，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的防震減災(zāi)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)，確保防震減災(zāi)適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　?。┻M(jìn)一步健全完善群測群防網(wǎng)工作我國在地震監(jiān)測預(yù)報(bào)上實(shí)行的是專家與群眾相結(jié)合的工作體系，群測群防是地方地震工作的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)地震短臨預(yù)報(bào)突破的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)政府要進(jìn)一步明確群測群防工作的意義，高度重視，把群測群防工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府的預(yù)算，確保群測群防業(yè)務(wù)開展的正常支出。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要把防震減災(zāi)工作作為保障社會(huì)公共安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，列入議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系，充實(shí)工作力量，依法履行管理職責(zé)。把防震減災(zāi)列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機(jī)制，加大對地震監(jiān)測、預(yù)防、救助和宣傳教育的投入，不斷改善工作條件，提高地震監(jiān)測技術(shù)水平。

　　各級(jí)政府、各有關(guān)部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要本著對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，正確地處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把防震減災(zāi)工作抓緊抓好并落到實(shí)處。

　　二00五年十二月一日