各縣、區(qū)人民政府，九華山風景區(qū)管委會，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2005年全市食品藥品專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　二○○五年七月十一日

　　2005年全市食品藥品專項整治工作實施方案

　　為了切實做好2005年全市食品藥品專項整治工作，確保城鄉(xiāng)廣大居民的飲食和用藥安全，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)2005年全省食品藥品專項整治工作實施方案的通知》（皖政辦[2005]31號）要求，結合我市實際，制訂本方案。

　　一、專項整治工作的指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院和省政府關于進一步加強食品安全工作的決定，堅持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結合”的工作方針，強化食品藥品日常監(jiān)管，突出重點難點，加大整治力度，不斷規(guī)范食品藥品生產(chǎn)流通秩序；堅持標本兼治、著力治本的原則，加快建立食品藥品安全長效機制，保證人民群眾飲食及用藥安全，為構建和諧池州作出貢獻。

　　二、食品專項整治工作重點以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部為重點檢查區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點清理對象，以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品為重點整治品種，緊緊抓住種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通以及消費四個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，營造人民群眾放心滿意的消費環(huán)境。

　?。ㄒ唬娀瘜r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治

　　1、狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。全面實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃，開展農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品獸藥殘留及添加違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項整治；加快對高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程；嚴厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥行為，開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”試點工作；加快農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地、優(yōu)質畜產(chǎn)品基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品及原料基地建設步伐。

　　2、加強生豬定點屠宰管理。嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉等違法行為，整頓肉品流通秩序；積極推行機械化屠宰，逐步淘汰和關閉不符合要求的手工屠宰方式和屠宰點。

　　3、搞好農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測。按照有關要求，做好蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的抽樣和監(jiān)測工作。

　?。ǘ娀瘜κ称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治

　　1、突出抓好重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治。堅決取締無證生產(chǎn)的小作坊和無證照黑窩點；對不具備確保產(chǎn)品質量條件的生產(chǎn)加工企業(yè)，責令其停產(chǎn)整頓；對有制假劣跡和質量不穩(wěn)定的企業(yè)進行重點監(jiān)測、整治；加大對50種食品的監(jiān)督抽查力度。

　　2、開展食品生產(chǎn)企業(yè)濫用添加劑的專項整治。嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等10類食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為，特別是加強對兒童食品使用添加劑情況的監(jiān)管，基本消除兒童食品、肉類、面粉生產(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑的違法行為。

　　3、進一步做好食品質量安全市場準入工作。全面完成肉制品、乳制品、調味品、冷凍飲品、膨化食品、速凍米面食品、飲料、餅干、罐頭、方便面等10類生產(chǎn)加工企業(yè)的食品質量安全市場準入工作，開展一次針對以上10類食品生產(chǎn)加工企業(yè)的無證生產(chǎn)專項整治；對糖果等13類食品實施食品質量安全市場準入制度。

　　4、開展食品衛(wèi)生許可專項整治。規(guī)范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調味品、食品添加劑和飲料生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放和監(jiān)督，清理無證和不符合衛(wèi)生條件的食品生產(chǎn)企業(yè)。

　　5、開展保健食品專項整治。加強對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊未經(jīng)審批生產(chǎn)銷售保健食品和非法添加藥物成分行為；加強對保健食品廣告的監(jiān)管，嚴厲打擊發(fā)布虛假保健食品廣告行為。

　　6、完善規(guī)章制度，強化日常監(jiān)管。通過巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查、強制檢驗等方式強化日常監(jiān)管；完善食品質量安全預警制度、舉報制度、快速反應機制、行政轄區(qū)打假責任制、制假“黑名單”等五項執(zhí)法打假制度；實行假劣食品召回、銷毀制度；建立食品檢驗檢測機構和人員資質審核、注冊管理制度。

　?。ㄈ娀瘜κ称妨魍ōh(huán)節(jié)的整治

　　1、加強對兒童食品和農(nóng)村食品市場的專項整治。重點檢查各地生產(chǎn)的定量包裝消毒奶衛(wèi)生指標、營養(yǎng)指標；加強對中小學校、幼兒園食堂及周邊已取得衛(wèi)生許可證的食品經(jīng)營場所的監(jiān)管；清理整頓中小學校、幼兒園周邊經(jīng)營環(huán)境，堅決禁止無照經(jīng)營及制售假冒偽劣食品行為；加大對農(nóng)村市場食品特別是嬰幼兒食品的日常監(jiān)管力度，堅決取締無照經(jīng)營。

　　2、開展包裝食品安全專項執(zhí)法檢查。重點加大對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等10種包裝食品的質量監(jiān)測力度，查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件；堅決取締擅自設立的印刷點。

　　3、開展重要農(nóng)產(chǎn)品及加工品質量安全專項執(zhí)法檢查。重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產(chǎn)品、干制菌品等五類品種；開展質量定向監(jiān)測，及時公布監(jiān)測結果；查處使用不合格食品原料、非食品原料和濫用食品添加劑加工的食品，銷售病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗檢疫的各類肉品，使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品，農(nóng)藥殘留超標的蔬菜水果，非法使用保鮮劑加工的水果，劣質大米或用變質糧食加工的糧食制品。

　　4、開展重點市場食品安全專項執(zhí)法檢查。重點檢查食品批發(fā)市場、商場、超市、集貿(mào)市場，督促食品經(jīng)營企業(yè)建立健全質量追溯、封存報告和大宗食品購銷檔案等制度；加強不合格食品的退市監(jiān)管，依法責令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施；規(guī)范營業(yè)面積在200平方米以上大型商場（超市）經(jīng)營散裝食品的行為，完善散裝食品索證制度，嚴禁銷售過期散裝食品。

　　5、加強對流通領域進口食品的檢查。在全市范圍內(nèi)對進口奶制品、酒類、肉類等重點進口食品開展兩次專項檢查。

　　6、健全食品流通服務體系。向社會推薦優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質產(chǎn)品；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務，加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐；加快推進企業(yè)自檢體系建設，督促大型畜禽屠宰加工和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)建立嚴格的進貨檢驗制度，配備必要的有害物殘留檢測設備，完善委托檢驗制度，形成有害物超標食品市場退出機制。積極推進農(nóng)村食品流通網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設，實施超市、放心店下鄉(xiāng)工程。

　　（四）強化對食品消費環(huán)節(jié)的整治

　　1、 檢查學校、托幼機構、敬老院、建筑工地食堂各項食品安全制度及食物中毒責任追究制度的落實情況，檢查衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證明的發(fā)放情況，以及食品原料、半成品、直接入口食品有無腐敗變質情況，督促各項規(guī)章制度落實到位。

　　2、進一步擴大學校食堂和餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實施范圍，并向社會公示進展情況。強化餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)單位法定代表人（負責人）第一責任人意識，在大型、連鎖經(jīng)營餐飲業(yè)推廣科學的食品安全衛(wèi)生管理體系，增強其在食品安全衛(wèi)生方面的自律能力。

　　（五）加大食品安全宣傳力度，增強群眾自我保護意識大力宣傳黨中央、國務院有關加強食品安全工作的指示，宣傳食品安全法律法規(guī)；大力宣傳優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質產(chǎn)品和優(yōu)良品牌，深入報道各地各有關部門加強食品安全工作好的做法，提高我市食品信譽；揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時追蹤報道案件進展情況和查處結果，增強群眾的自我保護意識。

　?。┘涌旖⑹称钒踩L效機制

　　1、推進食品安全信用體系建設。支持和鼓勵各縣區(qū)根據(jù)實際情況，開展食品安全信用體系建設試點，逐步建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識。

　　2、加快檢測體系建設。充分利用我市現(xiàn)有檢驗檢測資源，完善檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力和技術水平；加強食品（農(nóng)產(chǎn)品）質檢機構建設。

　　3、積極開展食品放心工程綜合評價。通過綜合評價，不斷完善監(jiān)管措施，提高工作水平。

　　4、加強食品安全信息管理和綜合利用。督促各地各有關部門建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡體系，構建互聯(lián)互通信息溝通平臺，實現(xiàn)食品安全信息共享，定期由相關部門聯(lián)合或獨立發(fā)布重大食品安全監(jiān)管信息；規(guī)范信息發(fā)布程序。

　　三、藥品專項整治工作重點繼續(xù)開展藥品、醫(yī)療機械市場專項整治，全面推進農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應網(wǎng)建設，進一步規(guī)范我市藥品和醫(yī)療器械市場秩序，確保人民群眾的用藥安全。

　?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)督檢查，大力整頓藥品、醫(yī)療器械市場

　　1、繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲查處涉及面廣、影響大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械的大案要案。打擊非法回收藥品、非法郵購藥品、非法添加藥品的違法行為。重點打擊并取締藥販和集聚藥品的“黑窩點”，清理和收繳回收藥品非法“小廣告”，打擊向藥販出售藥品和回收藥品的違法行為。

　　2、繼續(xù)整頓和規(guī)范中藥飲片市場。加強對中藥飲片市場的監(jiān)管，嚴格各項管理制度，積極探索建立符合本地實際的中藥材和中藥飲片的流通模式。嚴厲打擊地下生產(chǎn)、經(jīng)營中藥飲片和制售假劣藥品等違法行為，進一步規(guī)范中藥飲片、經(jīng)營和使用行為，凈化中藥材、中藥飲片的流通秩序。

　　3、加大對農(nóng)村藥品市場的監(jiān)督檢查力度。重點組織開展對縣及縣以下藥品批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的藥品采購渠道和藥品質量的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生假劣藥品、醫(yī)療器械坑害農(nóng)村居民的事件。

　　4、開展藥品、醫(yī)療器械說明書、標簽和包裝標識的專項檢查。重點選擇影響面廣、問題突出的產(chǎn)品，檢查注冊批準內(nèi)容和實際說明、標識內(nèi)容的一致性，以及是否符合相關法規(guī)要求。

　　5、開展對各類藥品、醫(yī)療器械展示活動的專項整治。重點對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資格、經(jīng)營行為和展示的藥品、醫(yī)療器械的質量進行監(jiān)督檢查，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械展示活動。

　　6、開展對醫(yī)療機構配制、使用制劑的監(jiān)督檢查。嚴厲查處醫(yī)療機構擅自配制制劑或將醫(yī)療機構配制的制劑在市場上銷售、變相銷售等違法違規(guī)行為。

　　（二）深入推進農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)、供應網(wǎng)建設

　　1、加快農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)建設。按照《池州市人民政府辦公室轉發(fā)市食品藥品監(jiān)督管理局關于進一步加強農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡和供應網(wǎng)絡建設工作意見的通知》（池政辦[2005]40號）要求，建立健全藥品監(jiān)督網(wǎng)的組織機構、目標體系、支撐體系、責任體系和考核體系，力爭2005年底實現(xiàn)藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村的目標。

　　2、推進農(nóng)村醫(yī)療機構“規(guī)范藥房”建設。結合新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點改革等農(nóng)村衛(wèi)生工作，在有條件的單位先行試點，強化農(nóng)村醫(yī)療機構藥房（藥庫）的規(guī)范化管理，逐步建立“規(guī)范藥房”，著力提升醫(yī)療機構藥品質量管理水平。

　　3、積極引導和支持藥品連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸和發(fā)展，鼓勵外埠具有現(xiàn)代物流基礎設施及技術的大型骨干企業(yè)參與我市農(nóng)村藥品配送，力爭2005年底實現(xiàn)藥品供應網(wǎng)覆蓋全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村的目標。

　?。ㄈ┘訌娝幤飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管

　　1、繼續(xù)實施藥品生產(chǎn)和經(jīng)營質量管理規(guī)范（GSP、GMP）。積極推進縣以下藥品零售企業(yè)實施GSP認證，確保在2005年12月底前全面完成認證任務；強化GSP認證跟蹤檢查。加快推進池州市安順氣體有限責任公司實施GMP認證工作；對通過GMP認證的合肥神鹿雙鶴九華藥業(yè)有限責任公司開展跟蹤督查，防止其認證后放松管理。

　　2、強化藥品生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)管，建立監(jiān)督檢查的運行機制和管理制度。加大隨機抽查和處罰力度，依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴厲打擊買賣、出租、出借《藥品經(jīng)營許可證》和經(jīng)營等行為。

　　3、加強對特殊藥品的監(jiān)督管理。對特殊藥品經(jīng)營企業(yè)實施重點監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查、專項檢查和日常管理，確保其經(jīng)營活動依法、規(guī)范、有序；加強對特殊藥品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管和專項檢查，規(guī)范使用過程，保證特殊藥品的合法需求，防止流入非法渠道。

　?。ㄋ模┘涌旖⑺幤钒踩L效機制

　　1、加強對全市藥品、中藥飲片流通環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，強化藥品、中藥飲片質量突發(fā)事件報告和應急處置工作，切實解決可能引發(fā)藥品、中藥飲片質量事件的問題。

　　2、建立和完善藥品流通綜合監(jiān)管機制。加強食品藥品監(jiān)管、公安、郵政、衛(wèi)生等部門聯(lián)合打假工作的協(xié)調配合，形成齊抓共管的工作格局；實行藥品廣告綜合監(jiān)管和聯(lián)合整治，規(guī)范藥品廣告發(fā)布行為。

　　3、推進藥品安全信用體系建設。以“藥品經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)軟件”為平臺，建立和完善藥品安全信用檔案，加強信用數(shù)據(jù)信息管理，健全信用記錄、交流、評定、獎懲和公示等工作機制，推進藥品流通安全信用體系建設。

　　四、專項整治工作要求食品藥品安全事關人民群眾身體健康和生命安全。各級各有關部門要從踐行“三個代表”重要思想的高度，切實加強對食品藥品安全工作的領導，強化責任，細化措施，狠抓落實。

　　1、各級政府要對轄區(qū)食品藥品安全專項整治工作負總責，切實加強領導，完善協(xié)調機制，落實監(jiān)管責任，組織開展好本地區(qū)的食品藥品安全整治工作。農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等相關部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，把握重點問題，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，下移監(jiān)管重心，加強聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。公安、監(jiān)察、司法機關和新聞宣傳部門要大力支持，做到條塊結合，上下聯(lián)動，各司其職，密切配合，確保全市食品藥品專項整治取得實效。

　　2、各級各有關部門要加強對本地、本系統(tǒng)實施食品藥品安全專項整治工作的督促檢查，重點督查督辦媒體曝光率較高、群眾反映集中的問題，依法查處制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的重大案件，嚴厲打擊違法犯罪活動。

　　3、各地要對食品藥品安全專項整治工作進行全面部署，并結合本地實際，制定切實可行的專項整治工作方案，認真組織實施。

　　4、各縣區(qū)政府2005年食品藥品專項整治工作方案要于2005年7月20日前報送市食品藥品監(jiān)督管理局。年底前，市食品藥品監(jiān)督管理局要會同有關部門對各地實施情況進行檢查，并將檢查結果報市人民政府。