鳳臺縣、各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　為確?！秶鴦?wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）在我市全面貫徹實(shí)施，控制和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)省政府皖政明電[2005]14號文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就學(xué)習(xí)貫徹《特別規(guī)定》提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識《特別規(guī)定》的重要意義，堅(jiān)定不移地抓好煤礦安全生產(chǎn)工作《特別規(guī)定》是國務(wù)院針對當(dāng)前煤礦生產(chǎn)和整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題采取的一項(xiàng)重大舉措?！短貏e規(guī)定》自始至終貫穿“預(yù)防為主”的方針，體現(xiàn)了“依法治安”、從嚴(yán)執(zhí)法和責(zé)權(quán)一致的原則，為整治煤礦事故隱患，監(jiān)督實(shí)施煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締，防范煤礦生產(chǎn)安全事故，提供了充分的政策依據(jù)和法律武器，充分體現(xiàn)了黨和國家“以人為本”的施政理念，體現(xiàn)了國務(wù)院遏制煤礦重特大事故、扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況、堅(jiān)決保護(hù)廣大煤礦職工生命安全的堅(jiān)強(qiáng)決心，反映了廣大人民群眾的迫切愿望。

　　貫徹實(shí)施《特別規(guī)定》，有利于各級政府依法加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門依法加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，有利于依法規(guī)范煤礦生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，有利于提高煤礦從業(yè)人員的安全素質(zhì)，有利于制裁各種安全生產(chǎn)違法行為，對于遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各級、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到《特別規(guī)定》上來，扎扎實(shí)實(shí)地抓好《特別規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作，大力促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、抓好《特別規(guī)定》的宣傳，大力營造良好的輿論氛圍

　?。ㄒ唬└骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)貫徹《特別規(guī)定》，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)、核心內(nèi)容和相關(guān)政策。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，制定計(jì)劃，切實(shí)抓好本地、本部門、本單位的學(xué)習(xí)、宣傳貫徹工作。

　　（二）市委宣傳部、市安委會辦公室負(fù)責(zé)在市內(nèi)新聞媒體上開辟專欄，采取刊登《特別規(guī)定》相關(guān)知識，現(xiàn)場采訪、跟蹤報(bào)道學(xué)習(xí)貫徹《特別規(guī)定》的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，播發(fā)安全公益廣告等多種形式，大力宣傳《特別規(guī)定》，推動群眾性學(xué)習(xí)熱潮，不斷擴(kuò)大宣傳教育的覆蓋面。

　?。ㄈ└鳟a(chǎn)煤縣區(qū)人民政府要采取有效措施，把《特別規(guī)定》及其相關(guān)規(guī)定，傳達(dá)宣傳到所有產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有煤礦，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、煤礦負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員人人皆知，營造遵章守法、關(guān)愛生命的輿論氛圍。

　?。ㄋ模└髅旱V企業(yè)要把《特別規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動深入到車間、班組和每一位職工，可采取專題教育、演講、知識競賽等有效形式，使《特別規(guī)定》深入人心。

　　三、抓好《特別規(guī)定》的培訓(xùn)，不斷提高安全素質(zhì)

　?。ㄒ唬┦邪参瘯k公室負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃，對各產(chǎn)煤縣區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門從事煤礦安全工作人員開展培訓(xùn)，由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《特別規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣講。

　?。ǘ┦忻禾抗芾砭重?fù)責(zé)組織對各小煤礦主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，縣區(qū)煤炭管理部門負(fù)責(zé)組織小煤礦副礦長以上人員培訓(xùn)，要使他們熟練掌握《特別規(guī)定》的主要內(nèi)容。

　?。ㄈ└髅旱V企業(yè)要制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，對所有安全管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，使煤礦職工特別是生產(chǎn)一線的職工進(jìn)一步了解煤礦安全生產(chǎn)存在重大隱患必須停產(chǎn)排除隱患的規(guī)定，增強(qiáng)自我保護(hù)意識，不斷提升安全素質(zhì)。

　?。ㄋ模┗茨系V業(yè)集團(tuán)和國投新集能源股份公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人以及所屬煤礦主要負(fù)責(zé)人，要按照省政府的規(guī)定參加煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，并認(rèn)真組織好對所屬企業(yè)其他負(fù)責(zé)人和所有煤礦從業(yè)人員的培訓(xùn)。

　　四、抓住工作重點(diǎn)，真正把《特別規(guī)定》落到實(shí)處

　?。ㄒ唬┳ズ秒[患排查和治理工作。各有關(guān)部門要對照《特別規(guī)定》明確的15條重大安全隱患和行為，按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法（試行）》的規(guī)定，進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題的，要責(zé)令限期整改；逾期未整改的要下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，并按規(guī)定向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。對拒不停產(chǎn)整頓的，或明停暗開的，要提請當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉。要督促小煤礦認(rèn)真開展重大安全隱患排查工作，每季度上報(bào)一次重大安全隱患治理情況。

　?。ǘ┳ズ眯∶旱V停產(chǎn)整頓工作。各停產(chǎn)整頓小煤礦必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照停產(chǎn)整頓最后期限不得超過2005年底的目標(biāo)要求，制定符合本礦實(shí)際的停產(chǎn)整頓辦法，同時(shí)要制訂停產(chǎn)整頓期間安全管理辦法和安全生產(chǎn)檢查及隱患整改計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。復(fù)產(chǎn)前，小煤礦要制定相關(guān)措施，全面排查、消除危險(xiǎn)危害因素，確認(rèn)符合條件后，方可提出驗(yàn)收申請。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，確保驗(yàn)收質(zhì)量。

　?。ㄈ┳ズ妹旱V瓦斯治理督導(dǎo)工作。市煤礦瓦斯治理督導(dǎo)組要按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理督導(dǎo)工作的通知》中規(guī)定的八項(xiàng)職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)一步加大工作力度，明確工作重點(diǎn)，深入基層一線，督促小煤礦嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理“十二字”方針。對發(fā)現(xiàn)的問題和重大事故隱患，要督促企業(yè)采取有效措施及時(shí)加以整改。

　?。ㄋ模┳ズ盟Ψ乐螌＜摇皶\”工作?；茨厦旱V安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)督促市水害防治專家組對現(xiàn)有57對小煤礦開采受水害威脅類別進(jìn)行明確界定，對受水害威脅程度進(jìn)行準(zhǔn)確評估，提出明確的關(guān)閉、整改或水害防治建議。并結(jié)合淮南小煤礦資源整合方案，對整合后的小煤礦水害防治工作進(jìn)行專題研究，提出可行性意見。

　?。ㄎ澹┘涌煨∶旱V安全監(jiān)控中心建設(shè)。市煤炭局要抓緊建立和完善全市小煤礦安全監(jiān)控中心，對小煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，保證系統(tǒng)發(fā)揮作用。

　?。├^續(xù)開展煤礦聯(lián)合執(zhí)法。國土資源、煤炭行業(yè)管理、工商行政、安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及紀(jì)檢監(jiān)察等部門，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)和抗拒執(zhí)法的行為，嚴(yán)肅查處煤礦安全事故。

　?。ㄆ撸┒酱倜旱V企業(yè)按規(guī)定免費(fèi)為每一位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。市煤炭局要抓緊向每個小煤礦下發(fā)《煤礦職工安全手冊》，由各小煤礦根據(jù)《特別規(guī)定》和自身實(shí)際情況組織編寫《煤礦職工安全實(shí)用手冊》，要確保在2005年12月1日前發(fā)放到每一位職工手中，使每一位職工了解掌握自身的權(quán)利、義務(wù)和煤礦各種災(zāi)害隱患的表現(xiàn)形式以及應(yīng)對措施、礦工自救和互救知識等。

　?。ò耍┙M織開展一次職工安全教育培訓(xùn)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)是《特別規(guī)定》宣傳教育培訓(xùn)情況、特種作業(yè)人員持證上崗情況、井下作業(yè)人員安全教育情況等。通過檢查，督促小煤礦加大培訓(xùn)力度，不斷提高職工安全素質(zhì)。

　　請各產(chǎn)煤縣區(qū)人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹《特別規(guī)定》的具體方案，認(rèn)真組織實(shí)施，并將有關(guān)情況于10月24日前報(bào)省安委會辦公室。