各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《滁州市礦山企業(yè)綜合整治工作實施方案》已經(jīng)市政府第27次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　滁州市人民政府辦公室二00五年十一月三十日滁州市礦山企業(yè)綜合整治工作實施方案為加強礦產(chǎn)資源管理，保護生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)滁州，促進可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國水土保持法》等有關法律法規(guī)和《滁州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展礦山企業(yè)（含個體采礦點，下同）綜合整治?，F(xiàn)制定以下實施方案：

　　一、指導思想以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指導，以建設生態(tài)市為目標，按照“規(guī)范、有序、安全、科學”的要求，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，堅決整治礦山開采和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的違規(guī)開采、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)隱患、水土流失等突出問題，控制開采總量，減少礦點數(shù)量，提高管理水平，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

　　二、整治目標和主要任務

    （一）整治目標通過礦山企業(yè)綜合整治，全面取締、關閉無證和嚴重違法的礦山企業(yè)；生態(tài)環(huán)境保護措施落實到位，廢水排放達到國家規(guī)定的標準，固體廢物按國家規(guī)定得到妥善處置，粉塵、固定噪聲源得到有效治理；水土流失得到有效控制；安全生產(chǎn)措施全面落實，安全事故大幅度減少；礦山開采量得到嚴格控制，按照批準的開采規(guī)模組織開采；礦石運輸管理得到加強，確保路面、河道清潔；配置礦產(chǎn)資源的市場機制基本建立，礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌出讓和礦業(yè)權有償使用的有關規(guī)定得到認真貫徹執(zhí)行；礦業(yè)秩序明顯好轉，相關制度建立健全，持證開采率達到100%，違法案件查處率達到90%以上，矛盾突出的礦業(yè)權糾紛得到妥善處理，違法行政行為得到制止，全市礦業(yè)經(jīng)濟基本實現(xiàn)布局合理、管理規(guī)范、有序經(jīng)營、文明生產(chǎn)。

　　（二） 主要任務

    1. 取締布局不合理，生產(chǎn)粗放、工藝落后，破壞浪費資源，嚴重污染環(huán)境，無合法礦石供應渠道的小礦石加工廠、磚瓦輪窯廠、小石灰窯；關閉對周邊環(huán)境影響大又無力進行生態(tài)環(huán)境治理的礦山；對不符合礦產(chǎn)資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水利、林業(yè)、交通等方面法律法規(guī)要求的礦山企業(yè)實行停產(chǎn)整頓、限期治理；清理和查處無證勘查開采，越界勘查開采，非法轉讓探礦權、采礦權，以采代探、圈而不探，違法占用土地和破壞生態(tài)公益林等各類違法行為。

　　2. 落實環(huán)境保護和水土保持措施。按照建設生態(tài)市和工貿(mào)旅游城市的要求以及環(huán)境保護、水土保持的標準，督促礦山企業(yè)依法開展環(huán)境影響評價，落實廢水、粉塵、固體廢物的治理措施，防止環(huán)境污染和水土流失。

　　3. 加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和礦山安全評價標準，督促礦山企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，采用安全生產(chǎn)工藝，確保安全生產(chǎn)。嚴肅查處私自制造、交易爆炸物品的礦山企業(yè)。

　　4. 加強交通運輸管理。嚴格執(zhí)行公安、交通管理的法律法規(guī)，嚴禁無證、無照、報廢車輛、船舶從事運輸和超載運輸，確保道路運輸安全。

　　5. 做好礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理工作。按照環(huán)境和生態(tài)保護的要求，建立礦山治理和生態(tài)保護制度，督促礦山企業(yè)承擔復墾復綠責任和義務。

　　6. 全面清理和嚴肅查處一些地方礦產(chǎn)資源管理中有法不依、執(zhí)法不嚴等違法行政行為。主要包括：越權發(fā)證的行為；違反國家、省有關探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓辦法，不嚴格執(zhí)行市場配置資源規(guī)定的行為；擅自減免相關稅費的行為；其他違反相關稅費和財務管理制度的違法違紀行為。

　　7. 加強對礦山企業(yè)的日常管理。各地要結合整治和規(guī)范礦業(yè)秩序工作，深入查找管理制度及措施上的漏洞，研究制定整改措施，建立和完善維護礦業(yè)秩序的長效機制。

　　8. 自本《實施方案》印發(fā)后，在綜合整治期間，除國家和省安排的勘查及開發(fā)項目、外商投資的重大勘查項目外，暫停受理新的采礦許可證、現(xiàn)有礦山擴大礦區(qū)范圍及礦業(yè)權轉讓申請。對本《實施方案》印發(fā)前已受理的礦山企業(yè)辦證申請，要嚴格按照有關法律法規(guī)和本《實施方案》進行審查，不符合要求的不予批準，并認真做好相關協(xié)調及服務工作，確保整治工作順利開展。

　　三、整治重點內(nèi)容和重點區(qū)域

    （一）重點內(nèi)容

    1. 無證無照開采加工的；

　　2. 破壞性開采，越界開采，非法轉讓采礦權的；

　　3. 超標排放廢水、粉塵、噪聲，隨意堆放固體廢物的；

　　4. 礦山安全評價達不到規(guī)定標準，存在重大安全隱患的；

　　5. 私自制造、交易民爆用品的；

　　6. 無證、無照、報廢車輛、船舶從事礦石運輸，車輛、船舶超限運輸?shù)摹?/p>

　?。ǘ┲攸c區(qū)域

    1. 瑯琊山風景保護區(qū)、南譙花山-腰鋪石灰?guī)r礦區(qū)；

　　2. 來安屯倉水庫-復興集鉀長石礦區(qū)；

　　3. 全椒譚墩石灰?guī)r礦區(qū)；

　　4. 天長冶山采石及鐵礦區(qū)；

　　5. 定遠西卅店-青山石灰?guī)r礦區(qū)，定遠池河采砂區(qū)；

　　6. 鳳陽武店-西泉石灰?guī)r礦區(qū)、鳳陽大廟石英巖礦、鳳陽小溪河中家山-馬山多金屬礦區(qū)；

　　7. 明光官山-澗溪凹凸棒石粘土礦區(qū)。

　　四、實施步驟這次礦山企業(yè)綜合整治工作大體分為4個階段：

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2005年12月1日-2006年1月31日）

　　市政府和各縣、市、區(qū)政府及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立礦山企業(yè)綜合整治工作領導小組及其辦公室；召開動員會議，印發(fā)有關法律法規(guī)和政策性文件；通過報紙、電視、廣播等各類新聞媒體廣泛宣傳整治的必要性和重要意義，向礦山業(yè)主和全社會宣傳礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、水土保持等有關法律法規(guī)，營造礦山企業(yè)綜合整治工作氛圍。

　?。ǘ┣謇頇z查階段（2006年2月1日-2006年4月30日）

　　各地、各部門按照綜合整治工作的目標和任務，根據(jù)各自的職能分工，結合本地實際，集中力量摸清轄區(qū)內(nèi)各礦山、加工廠的基本情況，對存在的問題進行全面清理檢查。對清查出的問題分類排隊，制定出具體處理措施，排出時間表，落實責任人，為集中整治與處理做好充分準備。同時，做好規(guī)劃配套工作，為搬遷企業(yè)準備好接替資源。

　?。ㄈ┘姓魏吞幚黼A段（2006年5月1日-2006年9月30日）

　　各縣、市、區(qū)根據(jù)第二階段清查情況，成立由國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、水利、公安、工商、林業(yè)、交通、農(nóng)機、監(jiān)察等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法組，對礦山企業(yè)進行集中整治，對各類違法行為采取區(qū)別對待，分類進行處理。各縣、市、區(qū)要將擬依法取締關閉、停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)名單報市礦山企業(yè)綜合整治工作領導小組，經(jīng)批準后，在新聞媒體上公布。

　?。ㄋ模┛偨Y驗收階段（2006年10月1日-2006年12月31日）

　　各縣、市、區(qū)應于2006年9月底前完成礦山企業(yè)綜合整治工作，并向市礦山企業(yè)綜合整治工作領導小組上報綜合整治工作總結。市礦山企業(yè)綜合整治工作領導小組對各地整治工作進行全面檢查驗收。對沒有達到要求的縣、市、區(qū)限期整改，經(jīng)整改仍未達到要求的，予以通報批評并繼續(xù)暫停受理礦業(yè)權辦證申請，直到驗收合格為止。整治工作結束后，各地還要加強對礦山企業(yè)的日常長效管理，防止出現(xiàn)反彈。

　　五、工作要求

     （一）加強領導，建立組織礦山企業(yè)綜合整治工作涉及面廣、工作量大、任務艱巨，必須加強領導。市政府成立市礦山企業(yè)綜合整治工作領導小組，負責全市礦山企業(yè)綜合整治工作的領導和協(xié)調。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源和房產(chǎn)管理局，負責礦山企業(yè)綜合整治工作的組織實施和具體協(xié)調。從有關單位抽調人員組成聯(lián)合執(zhí)法組，負責礦山企業(yè)綜合整治的執(zhí)法監(jiān)督和聯(lián)合驗收工作。各縣、市、區(qū)和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地實際，成立相應的綜合整治工作領導小組和工作機構，確保將各項綜合整治措施落實到位。各職能部門必須在各級整治工作領導小組統(tǒng)一領導下，明確責任，各負其責，密切配合，協(xié)調行動，確保這次礦山企業(yè)綜合整治任務順利完成。

　　（二）突出重點，區(qū)別對待

    1. 對下列礦山企業(yè)，堅決予以取締關閉：

　?。?）地處國家劃定的自然保護區(qū)、重要風景區(qū)，國家重點保護的歷史文物和名勝古跡所在地； 國防工程設施圈定地區(qū)內(nèi)；鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線兩側控制區(qū)域內(nèi)；城市水源地；本市境內(nèi)淮河、滁河、池河、清流河等主要流域性河流、湖泊和水庫及其堤壩兩側控制范圍內(nèi)及水土流失嚴重區(qū)域內(nèi)；對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復的影響和地質災害危險區(qū)域內(nèi)；基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)；國家公益性林區(qū)范圍內(nèi)的礦山企業(yè)。

　?。?）無證開采、破壞性開采、嚴重影響周邊環(huán)境又無力治理的礦山企業(yè)。

　　2. 對有違法行為，但情節(jié)尚不嚴重，可不予關閉的礦山企業(yè)，要督促限期整改。對整改結果要進行聯(lián)合驗收，驗收不合格的堅決予以關閉；對拒不整改的，要依法采取強制措施予以關閉；對需立案查處的要堅決查處，公開曝光，絕不姑息護短；對查處不力的，要追究主要領導人的責任；對構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。

　　（三）分級管理，落實責任

    1. 這次礦山企業(yè)綜合整治工作，實行分級管理，一級對一級負責。市政府與各縣、市、區(qū)政府簽訂責任書，各縣、市、區(qū)政府與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責任書。各級政府和有關部門要以對人民群眾根本利益高度負責的態(tài)度，嚴格按照整治工作目標任務，認真組織實施整治工作。礦山業(yè)主要積極支持和配合整治行動。

　　2. 各級政府和有關職能部門要依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真履行職責，對礦山企業(yè)根據(jù)不同情況進行分類整治：對無證礦山開采點，由國土資源部門予以取締；對無照經(jīng)營的石料加工廠（場），由工商部門予以取締；對采礦權已到期和受讓資源量已開采完畢的礦山企業(yè)，由國土資源部門查處；對不符合環(huán)境保護、水土保持要求的，由環(huán)境保護、水利部門查處；對達不到礦山安全評價標準或存在重大事故隱患的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門查處；對私自制造、交易爆炸物品的，由公安部門查處；對使用無證、無照、報廢車輛、船舶運輸和超限運輸?shù)?，由公安、交通、農(nóng)機部門查處。礦山企業(yè)要嚴格按照國土資源部門批準的開采規(guī)模組織開采，公安部門按批準的開采規(guī)模限量限時供應民爆用品。對被依法取締或查處的礦山企業(yè)，公安部門停止或暫停供應民爆用品。對無采礦許可證或持過期失效采礦許可證進行開采的，公安部門不得供應民爆用品，供電公司不得供電，工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門不得發(fā)放相關證照。

　?。ㄋ模V泛宣傳，加強監(jiān)督各地要采取多種形式，利用各種新聞媒體，廣泛開展有關綜合整治法律法規(guī)和政策的宣傳。各新聞媒體要積極做好宣傳報道工作，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各礦山業(yè)主要切實增強資源意識、環(huán)境保護意識和安全生產(chǎn)意識，依法經(jīng)營。各地要針對不同的投資主體，積極做好說服教育和解釋工作，統(tǒng)一思想。監(jiān)察部門要加大行政監(jiān)察力度，嚴厲查處未按規(guī)定通過市場機制配置礦產(chǎn)資源，干擾和阻撓綜合整治工作的違紀案件，確保政令暢通。各級政府要認真做好礦山企業(yè)綜合整治期間的信訪工作，處理好被取締、關閉礦山企業(yè)的善后工作，確保社會穩(wěn)定。要實行礦山企業(yè)綜合整治進展情況旬報告制度和重大事件及時報告制度，加強檢查督促，確保整治工作目標的全面實現(xiàn)。各級政府及有關部門要自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┩晟浦贫?，長效管理各級、各有關部門要密切配合，嚴格執(zhí)行設立礦山企業(yè)前置審批的有關規(guī)定，嚴把礦山企業(yè)的準入關。經(jīng)綜合整治后予以保留的礦山企業(yè)，要嚴格按照礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等有關法律法規(guī)的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營，制定和完善科學、嚴謹?shù)囊?guī)章制度，嚴格管理，常抓不懈。要建立健全礦山企業(yè)行業(yè)自律組織，加強自我監(jiān)督和約束。各縣、市、區(qū)政府和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府工作目標，建立和完善礦山企業(yè)長效管理制度。對綜合整治后依法收回的采礦權，及時制定處置方案，依法公開出讓。要建立舉報和動態(tài)巡查制度，加大監(jiān)督檢查力度。通過各級政府和部門、礦山企業(yè)以及全社會的共同努力，促進我市礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。