西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省商務(wù)廳關(guān)于《青海省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序三年規(guī)劃（2005-2007）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二○○五年八月九日

青海省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序三年規(guī)劃（2005-2007）
省商務(wù)廳（二○○五年八月）

　　整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，是提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力的必然選擇，也是全面推進(jìn)社會文明進(jìn)步的內(nèi)在要求。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，確保我省經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

　　一、總體思路和目標(biāo)

　　總體思路：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，緊緊抓住關(guān)系全省國民經(jīng)濟(jì)全局的重大問題和人民群眾生命安全等突出問題，以食品藥品安全專項(xiàng)整治、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打擊商業(yè)欺詐及打擊制售假冒偽劣商品、虛開發(fā)票、偷逃騙稅和非法傳銷等違法犯罪行為為重點(diǎn)，深入開展各種專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動，查處一批大案要案，逐步完善整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法制保障體系和長效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法主體，提高執(zhí)法水平，加快建立社會信用體系，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　總體目標(biāo)：到2007年，全省初步形成管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全、監(jiān)管資源配置合理、職能責(zé)任明確、監(jiān)督管理規(guī)范、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的統(tǒng)一、高效、科學(xué)的食品藥品安全監(jiān)管體系，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)；建立起比較完善的知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)工作體系及運(yùn)行機(jī)制；各種形式的商業(yè)欺詐案件大幅度減少，市場環(huán)境進(jìn)一步得到凈化；建材、土地、建筑及房地產(chǎn)、文化、成品油、汽車、進(jìn)出口、中介服務(wù)等領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)；稅收、價(jià)格秩序進(jìn)一步規(guī)范，基本杜絕非法傳銷行為；全面消除地區(qū)封鎖現(xiàn)象；各項(xiàng)整頓和規(guī)范基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，初步建立整頓和規(guī)范工作的預(yù)警機(jī)制和評價(jià)體系；人民群眾對市場經(jīng)濟(jì)秩序的滿意度穩(wěn)步提高。

　　二、分項(xiàng)整頓和規(guī)范工作目標(biāo)與實(shí)施步驟

　　（一）食品安全專項(xiàng)整治1、農(nóng)售藥殘留平均檢出率蔬菜農(nóng)藥殘留平均檢出率：2005年控制在7％以內(nèi)，2006年控制在6％以內(nèi)，2007年控制在5％以內(nèi)。

　　獸藥農(nóng)藥殘留平均檢出率：2005年控制在15％以內(nèi)，2006年控制在13％以內(nèi)，2007年控制在10％以內(nèi)。

　?。ň唧w由農(nóng)牧部門牽頭，質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門參與實(shí)施）

　　2、畜禽定點(diǎn)屠宰管理縣以上城區(qū)生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率：2005-2006年達(dá)到95％以上，2007年達(dá)到98％以上。

　　縣以上城區(qū)牛羊進(jìn)點(diǎn)屠宰率：2005年達(dá)到70％以上，2006年達(dá)到85％以上，2007年達(dá)到90％以上。

　　縣以上城區(qū)家禽進(jìn)點(diǎn)屠宰率：2005年達(dá)到60％以上，2006年達(dá)到70％以上，2007年達(dá)到80％以上。

　?。ň唧w由商務(wù)部門牽頭，工商、公安等部門參與實(shí)施）

　　3、食品質(zhì)量安全管理5類食品抽樣檢測合格率：2005年地產(chǎn)小麥粉、食用植物油達(dá)到95％以上，醬油、食醋達(dá)到85％以上，2006-2007年逐年提高2-3個(gè)百分點(diǎn)。

　　10類及13類食品加工企業(yè)生產(chǎn)許可證現(xiàn)場審查通過率：2005年10類食品達(dá)到90％以上，2006年13類達(dá)到90％以上，2007年完成全部28類食品的市場準(zhǔn)入。

　?。ň唧w由質(zhì)監(jiān)部門牽頭實(shí)施）

　　4、食品量化分級管理食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)量化分級率：2005年達(dá)到70％以上，2006年達(dá)到80％以上，2007年達(dá)到90％以上（其中，規(guī)模以上的食品生產(chǎn)加工企業(yè)：2005年達(dá)到90％以上，2006年達(dá)到95％以上，2007年達(dá)到100％。具有100人以上接待能力的餐飲企業(yè)：2005年達(dá)到70％以上，2006年達(dá)到85％以上，2007年達(dá)到95％）。

　　學(xué)校食堂量化分級率：2005年達(dá)到90％以上，2006年達(dá)到95％以上，2007年達(dá)到100％。

　?。ň唧w由衛(wèi)生部門牽頭實(shí)施）

　　5、流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管州、地、市大型商場、超市進(jìn)貨索證、索票率：2005年達(dá)到90％以上，2006年達(dá)到93％以上，2007年達(dá)到95％以上。

　　縣級市及各縣大型商場、超市進(jìn)貨索證、索票率：2005年達(dá)到85％以上，2006年達(dá)到87％以上，2007年達(dá)到90％以上。

　?。ň唧w由工商部門牽頭實(shí)施）

　?。ǘ┍Ｗo(hù)知識產(chǎn)權(quán)

　　2005年，建立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的司法與行政的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，明確案件移交標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息交流。利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日和“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日，組織開展多種形式的知識產(chǎn)權(quán)宣傳和執(zhí)法活動，重點(diǎn)打擊假冒他人專利和商標(biāo)、著作權(quán)的侵權(quán)行為。

　　2006年，重點(diǎn)打擊跨地區(qū)侵權(quán)專利案件，尤其是本省境內(nèi)有較大影響的故意或反復(fù)專利侵權(quán)案件。建立健全跨部門的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)對全省商業(yè)流通專利執(zhí)法檢查，引導(dǎo)企業(yè)建立相應(yīng)的管理制度，從源頭上防范假冒、冒充專利商品進(jìn)入流通領(lǐng)域。繼續(xù)加大對侵權(quán)商標(biāo)案件的查處力度。

　　2007年，完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持常規(guī)執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合，針對侵權(quán)較重的果酒及食品行業(yè)，積極開展跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。加大對版權(quán)違法案件的查處力度。鞏固打擊專利侵權(quán)與商標(biāo)侵權(quán)的成果。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高行政執(zhí)法信息化水平。促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與宣傳工作的緊密結(jié)合，以案說法，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)知識的宣傳教育，增強(qiáng)公眾尊重知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識，營造依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。

　　（三）藥品、采供血及醫(yī)療服務(wù)市場專項(xiàng)整治

　　2005年，對全省縣以下藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行GSP認(rèn)證，當(dāng)年認(rèn)證率達(dá)到50％以上；對全省藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行GMP認(rèn)證的追蹤檢查，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）認(rèn)證；繼續(xù)深入開展打擊制售假劣醫(yī)療器械違法犯罪的專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營醫(yī)療器械和無證行醫(yī)的違法行為，加大對一次性無菌醫(yī)療器械的監(jiān)督檢查力度；加強(qiáng)涉藥單位的誠信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法手工采集、跨地區(qū)采集、超量頻繁采集和冒名頂替采集血漿的現(xiàn)象。

　　2006年，繼續(xù)對縣以下藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行GSP認(rèn)證，認(rèn)證率達(dá)到80％以上；繼續(xù)對全省藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行GMP認(rèn)證的追蹤檢查；完成對全省80％以上的藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)的GSP認(rèn)證的追蹤檢查；積極推進(jìn)藥品市場“兩網(wǎng)”建設(shè)，基本建立起覆蓋全省100％行政村的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)，建立起覆蓋全省90％行政村的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)；開展中藥飲片、一次性無菌醫(yī)療器械的專項(xiàng)整治行動，加大對虛假藥品、醫(yī)療器械保健食品廣告的打擊力度。

　　2007年，對全省縣以下藥品經(jīng)營企業(yè)GSP認(rèn)證率達(dá)到100％，完成對全省70％以上藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證的追蹤檢查，繼續(xù)推進(jìn)中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）認(rèn)證工作，認(rèn)證率達(dá)50％以上；鞏固醫(yī)療器械清理整頓成果，規(guī)范全省醫(yī)療器械注冊；全省涉藥單位誠信體系建設(shè)取得重大突破，100％的藥品經(jīng)營企業(yè)基本實(shí)行微機(jī)化管理；開展醫(yī)療服務(wù)市場的執(zhí)業(yè)檢查，依法嚴(yán)懲醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的違法犯罪活動；加大對農(nóng)村個(gè)體診所、村衛(wèi)生所使用藥品的監(jiān)督管理工作；對全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，堅(jiān)決取締違反規(guī)定自采自供血液的行為。

　　（四）整治各種形式的商業(yè)欺詐

　　2005年，重點(diǎn)查處寄賣行非法從事典當(dāng)業(yè)務(wù)，嚴(yán)厲打擊典當(dāng)行收當(dāng)贓物、抽逃資本的行為，基本做到典當(dāng)行無收當(dāng)贓物、抽逃資本現(xiàn)象發(fā)生；逐步推行舊貨行業(yè)持證上崗制度，持證上崗率達(dá)30％以上，試點(diǎn)推行舊貨鑒定估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度。嘗試推行汽車品牌銷售登記備案制度；重新確認(rèn)報(bào)廢汽車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，基本杜絕無證經(jīng)營行為。

　　2006年，以嚴(yán)厲打擊外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域侵權(quán)行為和制售假冒商品行為為突破口，在全省范圍組織四次以上打假聯(lián)合行動。50％以上的連鎖經(jīng)營企業(yè)開展特許經(jīng)營；30％以上的美容美發(fā)、餐飲企業(yè)符合地方以上規(guī)范要求；30％以上的成品油批零企業(yè)經(jīng)營主體及附屬設(shè)施明顯改觀；嚴(yán)格規(guī)范商業(yè)零售企業(yè)的銷售行為，加大對商業(yè)零售企業(yè)促銷行為的檢查力度，重點(diǎn)懲治設(shè)置“消費(fèi)陷阱”的商流及服務(wù)企業(yè)，嚴(yán)厲打擊鼓惑、欺騙消費(fèi)者的各種形式的非法行為。

　　嚴(yán)厲整治違法廣告，重點(diǎn)整治在省主流媒體上發(fā)布的食品、藥品、保健品及醫(yī)療服務(wù)違法廣告，整治夸大功能的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資廣告。對利用虛假廣告進(jìn)行欺詐活動的犯罪分子，要依法追究法律責(zé)任。

　　2007年，嚴(yán)厲打擊拍賣、典當(dāng)、舊貨等行業(yè)的商業(yè)欺詐行為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)厲打擊拍賣企業(yè)間相互壓價(jià)、惡性競爭行為，使“零傭金”或低傭金、回扣等違規(guī)行為大幅度減少；典當(dāng)行非法集資、收當(dāng)贓物的違法違規(guī)現(xiàn)象基本消除；舊貨從業(yè)人員持證上崗率達(dá)50％以上，全面推行舊貨鑒定估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度。加強(qiáng)對外貿(mào)企業(yè)的監(jiān)管工作，杜絕倒賣進(jìn)出口配額許可證的行為；嚴(yán)厲打擊對外工程承包、勞務(wù)輸出領(lǐng)域的違法違規(guī)現(xiàn)象，發(fā)案率降到最低，初步建立處理境外突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。

　　加強(qiáng)對成品油市場的整治，基本遏制違規(guī)建設(shè)加油站的行為，嚴(yán)厲查處加油站以次充好、短斤少兩的行為，80％以上的成品油批發(fā)零售企業(yè)符合成品油流通現(xiàn)代化的要求；40％以上的美容美發(fā)、餐飲企業(yè)基本達(dá)到規(guī)范要求。繼續(xù)規(guī)范報(bào)廢汽車回收（拆解）市場秩序，嚴(yán)厲打擊出售整車及“五大總成”行為，杜絕拼裝汽車行為。

　?。ㄎ澹┱D和規(guī)范農(nóng)資市場秩序

　　2005年，在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)資普法宣傳活動，增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營戶的依法經(jīng)營意識、農(nóng)資使用者的依法維權(quán)意識，提高對假劣農(nóng)資的識別能力；成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)，建立農(nóng)資打假協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。建立和完善各種農(nóng)資經(jīng)營的市場準(zhǔn)入制度，開展農(nóng)資專項(xiàng)打假行動，重點(diǎn)進(jìn)行化肥、農(nóng)藥及飼料添加劑的專項(xiàng)打假行動。

　　2006年，由農(nóng)牧部門牽頭，聯(lián)合質(zhì)檢、工商、公安等部門在各類農(nóng)資市場的重點(diǎn)地域、重點(diǎn)季節(jié)和重要環(huán)節(jié)開展全面整治，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資違法行為；建立農(nóng)資市場動態(tài)監(jiān)管制度和農(nóng)資質(zhì)量事故處理制度，完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)做好種子品種審定及種子經(jīng)營許可證核發(fā)的網(wǎng)上公布工作，加強(qiáng)對種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)，打擊各種制售假劣種子的違法行為?；收D重點(diǎn)是農(nóng)民投訴多、產(chǎn)品質(zhì)量低劣的復(fù)混肥及新型肥料。加大對農(nóng)機(jī)具及農(nóng)機(jī)配件的檢查力度，使市場上農(nóng)機(jī)具抽檢合格率達(dá)到90％以上，農(nóng)機(jī)配件抽檢合格率達(dá)70％以上。2007年，在全省實(shí)行種子生產(chǎn)、經(jīng)營信譽(yù)卡制度、流向跟蹤制度和責(zé)任追究制度；繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)藥、化肥市場，力爭使農(nóng)藥質(zhì)量合格率達(dá)到95％以上，化肥抽檢合格率達(dá)到90％以上；加強(qiáng)對飼料和飼料添加劑市場的監(jiān)督檢查，全省檢查覆蓋面達(dá)到90％以上，重點(diǎn)打擊在飼料和動物飲水中添加、使用“瘦肉精”等違禁藥品的違法現(xiàn)象。

　?。┱D和規(guī)范建材市場秩序

　　2005年，完成全省建材生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量建檔工作，嚴(yán)格生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，力爭建材生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品合格率達(dá)到90％以上；籌建全省十大建材市場建材產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)督檢驗(yàn)咨詢站；宣傳貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，開展打擊制售假冒偽劣建材產(chǎn)品專項(xiàng)行動，重點(diǎn)查處生產(chǎn)銷售不符合保障人體健康和人身安全的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，以及摻雜使假、以假充真、以次充好的不合格建材產(chǎn)品，堅(jiān)決打擊煉制“地條鋼”、建筑扣件等違法行為，加大對10種建筑裝飾材料的檢查力度。

　　2006年，全面開展全省建材生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證活動，嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。在全省11家建材市場設(shè)立起“建材產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢驗(yàn)咨詢站”。在全省建材市場開展“百城萬店無假貨”活動，樹立一批質(zhì)量誠信企業(yè)。落實(shí)打假目標(biāo)責(zé)任制。建立“建材產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗(yàn)制度”、“建材產(chǎn)品市場抽查制度”、“產(chǎn)品質(zhì)量明示制度”、“假冒偽劣建材'黑名單'曝光制度”，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的市場行為。

　　2007年，全省80％的建材生產(chǎn)企業(yè)通過ISO9000體系認(rèn)證，10％的主導(dǎo)產(chǎn)品被評為“青海名牌產(chǎn)品”，推薦符合條件的產(chǎn)品申報(bào)“青海省名牌產(chǎn)品”稱號。通過落實(shí)打假目標(biāo)責(zé)任制，使全省建材市場經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為得到有效遏制，區(qū)域性制售假冒偽劣建材產(chǎn)品的違法現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)，基本消滅假冒偽劣水泥、磚、防水卷材、裝飾材料等，杜絕煉制“地條鋼”違法行為。完成市場監(jiān)控體系建設(shè)和信用體系建設(shè)，發(fā)揮失信懲戒機(jī)制作用。

　?。ㄆ撸┱D和規(guī)范建筑市場秩序

　　2005年，繼續(xù)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠的工程款，年底前償付拖欠的工程款數(shù)額要占總拖欠額的70％以上；繼續(xù)嚴(yán)肅查處不按法定建設(shè)程序辦理施工許可而擅自開工建設(shè)的行為；依法嚴(yán)厲查處業(yè)主規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為；組織對建設(shè)工程的質(zhì)量、安全專項(xiàng)檢查活動以及開展打擊工程轉(zhuǎn)包、違法分包、行為為主要目的的專項(xiàng)整治活動，查處各類違法違規(guī)案件。依法查處城鎮(zhèn)房屋拆遷以及開發(fā)建設(shè)中的違法違規(guī)行為。

　　2006年，全面完成清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的任務(wù)，并建立起有效防止新的拖欠的長效機(jī)制；大力開展建設(shè)工程“質(zhì)量月”、“安全月”活動。使全省建設(shè)工程管理水平及工程質(zhì)量上一個(gè)新臺階，安全事故率明顯降低；初步扭轉(zhuǎn)不履行法定程序，不進(jìn)行工程質(zhì)量、安全報(bào)監(jiān)，擅自開工建設(shè)的狀況。

　　2007年，基本建立起“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一運(yùn)行程序、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的全省有形建筑市場體系；基本消除建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、和非法用工等違法行為；通過經(jīng)常性的開展建設(shè)工程質(zhì)量、安全執(zhí)法檢查活動，切實(shí)提高企業(yè)的質(zhì)量和安全管理水平，大幅度減少安全生產(chǎn)事故。

　　（八）整頓和規(guī)范土地市場秩序

　　1、制定和出臺規(guī)范土地市場的規(guī)章，制定《青海省國有土地收購儲備辦法》、《青海省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌交易辦法》，出臺《青海省國有土地和租賃辦法》、《青海省協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范土地市場的政府規(guī)章。

　　2、建立和落實(shí)各項(xiàng)制度。建立土地登記可查詢制度、集體決策制度、國有土地權(quán)益收繳制度、舉報(bào)和紀(jì)檢監(jiān)察介入等制度。

　　3、建立較完整的價(jià)格體系，完善地價(jià)管理制度，提高土地市場的調(diào)控能力和水平。在全省范圍內(nèi)建立土地市場動態(tài)監(jiān)測和地價(jià)動態(tài)監(jiān)測制度。西寧市、海東地區(qū)所屬縣縣城已建立基準(zhǔn)地價(jià)外要納入地價(jià)監(jiān)測體系，約占全省縣城的29.1％，并且要及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)和及時(shí)提供地價(jià)指數(shù)。到2005年底，其他州所屬縣城約占60％的要制定基準(zhǔn)地價(jià)和納入地價(jià)監(jiān)測體系；到2006年底，全面建立基準(zhǔn)地價(jià)體系、土地市場動態(tài)監(jiān)測體系和地價(jià)監(jiān)測體系；2007年開展全省范圍內(nèi)的基準(zhǔn)地價(jià)平衡工作，使全省范圍內(nèi)的基準(zhǔn)地價(jià)水平趨于合理。

　　4、進(jìn)一步推進(jìn)土地有形市場建設(shè)。西寧市、格爾木市要進(jìn)一步完善土地有形市場。2005年內(nèi)，海東地區(qū)各縣、海西州、海南州、黃南州要因地制宜地建立土地有形市場；2006年，全省約90％的地區(qū)基本建立土地有形市場；2007年，土地有形市場全面建立。

　　5、充分發(fā)揮市場在配置土地資源中的基礎(chǔ)作用。2006年，全省土地投入總量中，劃撥土地使用權(quán)比例減少到占總量的70％以下；經(jīng)營性用地全部實(shí)行招拍掛出讓，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用，減少協(xié)議出讓比例。2007年，劃撥土地使用權(quán)比例減少到占總量的65％以下；經(jīng)營性用地全部實(shí)行招拍掛出讓，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償使用；協(xié)議出讓比例進(jìn)一步減少，市場化配置土地資源比例進(jìn)一步提高。

　　（九）打擊非法傳銷

　　2005年，深入開展調(diào)查，加強(qiáng)面上巡查，開展全方位打擊。密切關(guān)注傳銷和變相傳銷違法活動動態(tài)，加強(qiáng)對城市的居民區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、民房集中出租區(qū)及外來人員集中地區(qū)的檢查。與各社區(qū)、街道辦事處建立定期或不定期聯(lián)系制度，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)處理。

　　2006年-2007年，查處一批大案要案。精心組織更為強(qiáng)大的打擊行動，嚴(yán)厲查處傳銷和變相傳銷大要案件，鏟除傳銷窩點(diǎn)，嚴(yán)懲傳銷頭目。在做好面上檢查工作的同時(shí)，嚴(yán)厲查處一批案值較大、涉及傳銷人員較多的傳銷和變相傳銷案件，遏制傳銷和變相傳銷活動猖獗的勢頭。

　?。ㄊ┱D和規(guī)范稅收市場秩序

　　2005年，全面實(shí)行稅收管理員制度，制定稅收管理員規(guī)范，明確工作要求；選擇西寧市具有一定規(guī)模，且核算不規(guī)范的商業(yè)零售企業(yè)推行稅控收款機(jī)；全面推行納稅評估；開展對鋼鐵、農(nóng)副產(chǎn)品、廢舊物資、水泥和房地產(chǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票以及偷逃稅款等違法案件；深入開展“稅收宣傳月”活動，開展“百家誠信納稅企業(yè)”評選活動。

　　2006年，開展稅源清理檢查，加大對漏征漏管戶的檢查力度。對個(gè)體私營企業(yè)全面實(shí)行分類管理，健全對關(guān)聯(lián)交易大戶和避稅嫌疑戶的跟蹤監(jiān)控機(jī)制。在全省商業(yè)企業(yè)全面推行稅控裝置。開展行業(yè)稅收專項(xiàng)整治和稅收專項(xiàng)檢查，健全完善稽查工作制度，全面落實(shí)稽查首查負(fù)責(zé)制，健全分類稽查辦法。加大對重大涉稅案件的處罰力度，入庫率達(dá)到90％。

　　2007年，完善稅源分析制度，實(shí)施稅源結(jié)構(gòu)分析監(jiān)控。有針對性地開展行業(yè)稅收專項(xiàng)整治和稅收專項(xiàng)檢查。繼續(xù)深入開展“稅收宣傳月”活動，提高納稅人依法納稅的意識，開展“百家誠信納稅企業(yè)”評選活動。整合信息資源，實(shí)現(xiàn)國稅、地稅信息共享，實(shí)現(xiàn)與政府信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

　?。ㄊ唬┱D和規(guī)范市場價(jià)格秩序

　　2005年，清理和規(guī)范涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)，整頓農(nóng)村市場價(jià)格秩序。整頓規(guī)范教育收費(fèi)行為，禁止高校在招生錄取期間向?qū)W生收取違反國家規(guī)定的費(fèi)用，規(guī)范各類培訓(xùn)班收費(fèi)行業(yè)招生。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，規(guī)范涉及行政許可、行政審批前置條件的收費(fèi)，完善收費(fèi)許可證管理辦法。開展對市場不正當(dāng)價(jià)格行為的檢查，查處價(jià)格欺詐、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等市場不正當(dāng)競爭行為。積極監(jiān)測和防范市場價(jià)格的異常波動。建立健全價(jià)格突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，防患于未然。

　　2006年-2007年，打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷，清理和查處制定歧視性價(jià)格或?qū)嵭衅缫曅允召M(fèi)的行為，禁止利用價(jià)格或收費(fèi)手段進(jìn)行地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷，制止不正當(dāng)價(jià)格競爭。清理和檢查中央及省政府明令取消的所有收費(fèi)項(xiàng)目，重點(diǎn)規(guī)范名為專項(xiàng)收費(fèi)，實(shí)為地方財(cái)政收入的種種收費(fèi)。整頓將自愿服務(wù)的經(jīng)營性收費(fèi)依附于行政權(quán)力，實(shí)行強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)的亂收費(fèi)行為以及將行政職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、企業(yè)和社會團(tuán)體，變無償服務(wù)為有償服務(wù)的亂收費(fèi)行為。完善價(jià)格舉報(bào)體系建設(shè)，重點(diǎn)查處教育、藥品及醫(yī)療服務(wù)、供電、電信、供水、住房、汽車、成品油、旅游等價(jià)格與收費(fèi)中的違法行為。建立規(guī)范科學(xué)民主的調(diào)定價(jià)工作程序，推行專家論證制度和聽證會制度。規(guī)范價(jià)格監(jiān)管行為，建立價(jià)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，制止違法行政和越權(quán)定價(jià)行為。加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高價(jià)格執(zhí)法人員素質(zhì)。

　　（十二）整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序

　　2005年，對食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行普查，確保從食鹽生產(chǎn)企業(yè)出廠的都是合格碘鹽。對非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行普查，落實(shí)非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)備案制度，規(guī)范非食用鹽企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，確保非食用鹽不流入食鹽市場，使非法加工食用鹽沒有原材料，從源頭上杜絕假冒食用鹽的出現(xiàn)。

　　2006年，重點(diǎn)檢查各縣食鹽批發(fā)企業(yè)經(jīng)營資格、批發(fā)價(jià)格執(zhí)行情況、倉儲設(shè)施管理和食鹽銷售情況；各縣食鹽批發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)（代）批點(diǎn)的布局設(shè)點(diǎn)、經(jīng)營資格許可、經(jīng)營情況。對沒有設(shè)立食鹽批發(fā)企業(yè)的縣，督促當(dāng)?shù)厝嗣裾M快授權(quán)建立食鹽批發(fā)企業(yè)；對沒有設(shè)立轉(zhuǎn)（代）批點(diǎn)的縣或轉(zhuǎn)（代）批點(diǎn)布局不合理的縣，建議設(shè)立或調(diào)整轉(zhuǎn)（代）批點(diǎn)，完善食鹽銷售網(wǎng)絡(luò)；對違法違規(guī)的批發(fā)企業(yè)、轉(zhuǎn)（代）批點(diǎn)限期整改，依法取締無證經(jīng)營的批發(fā)企業(yè)。嚴(yán)格按照使用、銷售企業(yè)先備案后簽訂合同的程序進(jìn)行，各地鹽務(wù)管理部門跟蹤監(jiān)管。非食用鹽使用和銷售企業(yè)，必須先到當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理部門備案，憑當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理部門的相關(guān)手續(xù)與生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同，生產(chǎn)企業(yè)的銷售合同須先到省鹽務(wù)管理局備案，再到當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理部門備案。非食用鹽的運(yùn)輸須有省鹽務(wù)管理局制發(fā)的非食用鹽運(yùn)輸憑證，以便于區(qū)別正當(dāng)非食用鹽運(yùn)銷活動與非法販銷私鹽的行為，保障非食用鹽產(chǎn)品的順暢流通。

　　2007年，按照《食鹽專營辦法》的要求，各零售商、個(gè)體戶必須從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)或轉(zhuǎn)（代）批資格的企業(yè)（工商戶）處購進(jìn)食鹽。對不按規(guī)定渠道擅自購進(jìn)的鹽產(chǎn)品按私鹽查處。建立非食用鹽用戶檔案，準(zhǔn)確掌握非食用鹽流向、數(shù)量，防止非食用鹽產(chǎn)品無序流通。促進(jìn)非食用鹽用鹽企業(yè)加強(qiáng)對原料鹽的監(jiān)督管理，不得擅自轉(zhuǎn)讓、倒賣，違者將按照有關(guān)法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

　　（十三）社會誠信體系建設(shè)

　　醫(yī)藥價(jià)格秩序，繼續(xù)降低偏高的藥品零售價(jià)格，加強(qiáng)對醫(yī)療收費(fèi)、醫(yī)療器械市場價(jià)格和一次性衛(wèi)生材料價(jià)格2005年6月前，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，完成我省社會誠信體系建設(shè)的總體工作方案設(shè)計(jì)，組織審定并實(shí)施；組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子；動員部署，落實(shí)任務(wù)開展調(diào)研，草擬規(guī)章；籌建青海信用管理中心配備人員，購置設(shè)備，開發(fā)軟件，建設(shè)青海信用網(wǎng)絡(luò)，開展信用信息數(shù)據(jù)庫的建立工作；廣泛開展征集、宣傳、教育和培訓(xùn)工作。

　　2005年底，建立健全信用制度和信用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出臺信用征集、信用查詢、信用公示、信用監(jiān)管等有關(guān)管理法規(guī)規(guī)章，初步建成同業(yè)征信，聯(lián)合征信信息平臺，開展企業(yè)和個(gè)人征信試點(diǎn)工作，政府信用體系基礎(chǔ)工作取得進(jìn)展，根據(jù)信用市場的發(fā)育狀況，開展企業(yè)和個(gè)人信用評級試點(diǎn)。

　　2007年，進(jìn)一步完善信用體系的法規(guī)規(guī)章提高信用行業(yè)的監(jiān)管水平，推進(jìn)誠信政府建設(shè)工作，整合有關(guān)部門的信息，基本建成全省企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫，開始聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，培育信用產(chǎn)品市場需求，促進(jìn)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建起覆蓋政府、企業(yè)及個(gè)人的社會信用信息系統(tǒng)，構(gòu)建起與全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系，形成市場運(yùn)作機(jī)制。