各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)管委會，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號，以下簡稱《若干意見》）對推進(jìn)新形勢下行政執(zhí)法責(zé)任制工作提出了新的要求，《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見的通知》（皖政辦[2005]50號，以下簡稱《通知》）就推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作作了具體規(guī)定。為認(rèn)真貫徹落實《若干意見》和《通知》精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作提出以下實施意見。

　　一、精心組織，切實做好行政執(zhí)法職責(zé)的界定工作

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真細(xì)致地梳理執(zhí)法依據(jù)。各縣、區(qū)人民政府和市政府各部門，包括法律、法規(guī)授權(quán)組織，要按照法律、法規(guī)和規(guī)章以及部門“三定”規(guī)定，并結(jié)合《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等行政基本法律及其他執(zhí)法依據(jù)的制定、修改和廢止情況，認(rèn)真細(xì)致地梳理行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，對執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學(xué)。

　　執(zhí)法依據(jù)的梳理結(jié)果應(yīng)于2006年3月底之前報送同級人民政府法制機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)會同機(jī)構(gòu)編制管理部門于2006年4月底前完成審查并報同級政府審定后，由各部門于2006年6月底前在政府公報、網(wǎng)站或者本行政區(qū)域內(nèi)普遍發(fā)行的報紙等載體上公布。同時，將公布情況報本級政府法制機(jī)構(gòu)備案。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化的，有關(guān)執(zhí)法部門要在該法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布后30日內(nèi)將調(diào)整情況報同級政府法制機(jī)構(gòu)審核后，適時公布。

　　（二）科學(xué)合理分解執(zhí)法職權(quán)。各縣、區(qū)人民政府和市政府各部門，包括法律、法規(guī)授權(quán)組織，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)明確界定執(zhí)法權(quán)限和范圍，并將其法定職權(quán)層層分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。分解職權(quán)要科學(xué)合理，既要避免職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合。執(zhí)法權(quán)限交叉、重復(fù)的，應(yīng)由本級機(jī)構(gòu)編制管理部門會同本級政府法制機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)和規(guī)章以及部門“三定”規(guī)定進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，逐級報請有權(quán)機(jī)關(guān)處理。此項工作應(yīng)于2006年4月30日前完成，并報同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　?。ㄈ﹪?yán)格準(zhǔn)確界定執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，行政執(zhí)法部門任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)形式將法定職權(quán)和職責(zé)確定到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位，做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤。要根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

　　二、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)制度

　?。ㄒ唬┙⒔∪姓?zhí)法程序，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法。各縣、區(qū)人民政府和市政府各部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等行政基本法律法規(guī)，建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政征收等主要行政行為的程序性制度，把保證公民的陳述、申辯、投訴、要求舉行聽證、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟等一系列權(quán)利作為健全行政執(zhí)法程序工作的重點。法律、法規(guī)和規(guī)章賦予行政執(zhí)法部門一定自由裁量權(quán)的，要制定執(zhí)行性的行政規(guī)范性文件加以規(guī)范。

　　（二）建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。各縣、區(qū)人民政府和市政府各部門要按照主體合法、職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，清理、確認(rèn)并向社會公告行政執(zhí)法主體。做到行政執(zhí)法主體資格明確、合法。

　?。ㄈ嵭行姓?zhí)法人員資格管理制度。各級政府及其所屬行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照《安徽省行政監(jiān)督條例》和《安徽省行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件發(fā)放管理辦法》（皖政[1997]54號）的規(guī)定，認(rèn)真組織本地、本部門行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法資格認(rèn)證工作，努力提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，全市行政執(zhí)法人員必須取得由省政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)考試合格取得執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。

　?。ㄋ模┙∪姓?zhí)法案卷評查制度。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷。通過案卷評查加大對違法行政行為的糾錯力度。（五）建立行政執(zhí)法聯(lián)動制度。各縣、區(qū)人民政府和市政府各部門要加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)，建立并完善市容、市場、交通秩序、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的聯(lián)動制度。

　?。?qiáng)化政府層級監(jiān)督制度。要按照《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，完善對行政執(zhí)法部門抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督制度，開展多種形式的監(jiān)督檢查，建立并落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度；健全和完善依法行政情況報告制度和行政執(zhí)法投訴情況通報制度。

　　三、協(xié)調(diào)配合，按時完成執(zhí)法依據(jù)梳理工作，健全行政執(zhí)法責(zé)任制梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職責(zé)，確定執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作，是一項事關(guān)法治政府建設(shè)的系統(tǒng)工程，關(guān)系到政府及其所屬行政執(zhí)法部門和每個行政執(zhí)法人員，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大。各縣、區(qū)人民政府及市政府各部門要切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實。各級政府和各部門法制工作機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本級政府和本部門行政執(zhí)法依據(jù)梳理及行政執(zhí)法責(zé)任制的實施工作；在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中，涉及行政執(zhí)法主體、職權(quán)細(xì)化、確定行政執(zhí)法責(zé)任等問題的，由機(jī)構(gòu)編制部門結(jié)合部門“三定”規(guī)定牽頭辦理。

　　政府法制、編制、監(jiān)察、人事等部門要根據(jù)《綱要》和《若干意見》規(guī)定，加強(qiáng)對各地、各有關(guān)部門工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保順利推行行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　二○○五年十二月五日