各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《安徽省人民政府關(guān)于做好2006年財政預(yù)算編制工作的通知》（皖政[2005]128號）要求，現(xiàn)就做好2006年我市財政預(yù)算編制工作通知如下：

　　一、2006年財政經(jīng)濟形勢和編制2006年預(yù)算的指導(dǎo)思想2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我市加速推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)率先崛起的關(guān)鍵之年。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟融合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度不斷加快，我市利用國內(nèi)外市場和資源的空間逐步擴大。國家促進“中部崛起”和我市推進“工業(yè)立市”等發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使我市的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的潛力進一步發(fā)揮，全市經(jīng)濟加快發(fā)展面臨著難得的機遇?！笆晃濉逼陂g，我市經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。據(jù)初步分析，2006年我市生產(chǎn)總值將增長16%. 2006年，我市財政減收增支因素仍然較多，財政收支將會出現(xiàn)新的矛盾。從收入方面看，個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，出口退稅增長較快，完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等收入政策的調(diào)整，將給財政增收造成壓力。從支出方面看，支持實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，完善社會保障制度和支持再就業(yè)，進一步推進農(nóng)村綜合改革，支持“三農(nóng)”及糧食生產(chǎn)，支持教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，支持國有企業(yè)、事業(yè)單位改革和發(fā)展，以及改革公務(wù)員工資制度等，都需要財政預(yù)算增加安排支出。

　　根據(jù)對2006年財政經(jīng)濟形勢的判斷分析，編制2006年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“兩個率先”目標(biāo)要求，狠抓增收節(jié)支，積極增加財政收入，著力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排政府財力，努力保障“工業(yè)立市”、“三農(nóng)”、教育、社會保障、科學(xué)、衛(wèi)生、文化、生態(tài)和環(huán)境保護等重點支出需要；繼續(xù)推進預(yù)算編制改革和制度創(chuàng)新，完善預(yù)算分配機制，規(guī)范人員經(jīng)費供給政策，完善公用經(jīng)費預(yù)算定額體系，強化項目支出預(yù)算管理和績效考評，進一步提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性和透明度，促進全市經(jīng)濟健康發(fā)展和各項社會事業(yè)全面進步。

　　二、2006年財政收入安排及政策要點

　?。ㄒ唬┴斦杖朐鲩L與經(jīng)濟增長相適應(yīng)，并充分考慮各種增、減收因素，做到積極穩(wěn)妥，切實可行。

　?。ǘ╈柟坛隹谕硕悪C制改革成果，按照完善后的出口退稅負擔(dān)機制，安排好出口退稅預(yù)算。

　　（三）規(guī)范和加強政府債務(wù)管理，統(tǒng)一政府債務(wù)統(tǒng)計報告制度，建立健全償債準(zhǔn)備金。

　　（四）加強政府非稅收入管理，全面推進政府非稅收入征管改革，進一步完善政府非稅收入管理的相關(guān)政策和制度。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格控制稅收優(yōu)惠政策。抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，任何地方和部門不得越權(quán)減免稅收，不得擅自出臺減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺的要立即糾正。

　　三、2006年財政支出安排及政策要點

　　（一）根據(jù)中央繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，合理調(diào)整我市財政支出結(jié)構(gòu)，確定重點支出需要。

　?。ǘ┐罅χС謱嵤┕I(yè)立市發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹落實《合肥優(yōu)先加快工業(yè)發(fā)展行動綱要》，大力支持“1346”行動計劃實施和重大項目建設(shè)，整合各類專項資金，完善財政扶持政策和投融資體制，引導(dǎo)各類資本加大對工業(yè)投入，促進工業(yè)和縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。

　　（三）繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，推進新農(nóng)村建設(shè)，努力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革試點工作。完善對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼的政策，積極探索建立農(nóng)民種糧收益綜合補貼制度。加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的支持力度。進一步整合各方面財政支農(nóng)資金，集中投入，加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐。搞好農(nóng)村流通體制改革和市場建設(shè)試點工作，推動和促進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革，深化糧食流通體制改革，支持農(nóng)村金融體制改革。

　　（四）進一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，促進社會和諧穩(wěn)定。認真落實和進一步完善促進就業(yè)再就業(yè)的各項財稅政策。積極支持企業(yè)分離辦社會、逐步解決廠辦大集體等歷史遺留問題。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。大力支持城市低保和抗災(zāi)救災(zāi)，進一步健全城鄉(xiāng)社會救助體系。

　?。ㄎ澹┍ＷC教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護等重點支出的需要，確保財政對教育、科學(xué)的投入達到法定要求。大力支持發(fā)展義務(wù)教育，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，逐步增加財政投入，建立責(zé)任明確的經(jīng)費長效保障機制。圍繞實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的要求，大力增加財政對科技的投入，優(yōu)化完善投入結(jié)構(gòu)，強化經(jīng)費管理，提高資金使用效益。加大對公益性文化事業(yè)的投入力度，重點支持農(nóng)村基層文化發(fā)展。全面實施“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”，提高計劃生育投入水平。加大各級財政對農(nóng)村事業(yè)的投入力度，重點支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍，提高財政補助標(biāo)準(zhǔn)，切實改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加大財政對生態(tài)和環(huán)境保護支持力度。

　　（六）大力支持深化投資、國有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新。

　　（七）積極支持改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序相關(guān)工作。認真開展清理規(guī)范津貼補貼工作，實施地區(qū)附加津貼制度和完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象。適應(yīng)事業(yè)單位改革和社會事業(yè)發(fā)展的要求，適時推進事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位崗位績效工資制度。

　?。ò耍┻M一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性財政支出。在保證重點支出的同時，大力壓縮會議費、招待費、差旅費、出國考察培訓(xùn)經(jīng)費等一般性支出，堅決制止興建樓堂館所，嚴(yán)禁搞各種形式的“形象工程”和“政績工程”。

　　四、切實做好2006年預(yù)算的編報工作2006年，各縣區(qū)要在認真總結(jié)預(yù)算編制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點做好以下工作：一是加大全口徑預(yù)算改革力度。進一步增強年初預(yù)算編制的完整性，自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預(yù)決算的監(jiān)督。上級財政的各項稅收返還和補助收入也要編入本級政府預(yù)算。其中，“兩稅”返還按上年返還數(shù)加當(dāng)年上劃“兩稅”增長的預(yù)計返還數(shù)編制，所得稅返還、體制性補助、固定的財力性轉(zhuǎn)移支付、固定結(jié)算補助、固定專項補助按上年執(zhí)行數(shù)編報。二是繼續(xù)推進部門預(yù)算改革。進一步深化基本支出預(yù)算改革和項目支出預(yù)算改革，強化部門預(yù)算結(jié)余資金管理和項目支出績效考評。三是深化“收支兩條線”改革，大力推進綜合預(yù)算。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法執(zhí)收單位收支脫鉤管理，建立健全事業(yè)單位分類綜合定額管理體系。四是深化國庫集中收付制度改革。完善國庫單一賬戶體系，改革預(yù)算單位級次，逐步將所有財政性資金納入改革范圍，推進財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)，實施國庫現(xiàn)金管理。五是規(guī)范政府采購行為，注重發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，進一步擴大政府采購規(guī)模。

　　各單位要按照上述財政收支政策要點和市財政局《關(guān)于報送2006年財政預(yù)算的通知》（合財預(yù)[2005]420號）要求，切實理清思路，結(jié)合實際，科學(xué)編報2006年財政預(yù)算。上報市財政局審核匯總的預(yù)算草案須經(jīng)同級人民政府審核。

　　二00六年一月六日