各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號，以下簡稱《綱要》）、《安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見的通知》（皖政辦[2005]50號）精神，深入推進行政執(zhí)法責任制工作，結合我市實際，制定本實施意見。

　　一、充分認識深入推進行政執(zhí)法責任制的重要意義黨中央、國務院高度重視推行行政執(zhí)法責任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆五中全會對推行行政執(zhí)法責任制提出了明確要求，《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)[1999]23號）和《綱要》就有關工作作出了具體規(guī)定。多年來，我市各級行政機關認真貫徹落實黨中央、國務院的要求，積極探索實行行政執(zhí)法責任制，在加強行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些問題：少數(shù)行政機關負責同志認識不到位，對這項工作不夠重視；行政執(zhí)法責任制不夠健全，程序不夠完善，責任追究比較難落實；組織實施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進一步健全和完善行政執(zhí)法責任制。

　　行政執(zhí)法責任制是關于行政機關及其工作人員執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準和執(zhí)法責任的制度體系?！兑庖姟穼π姓?zhí)法責任制作了明確界定。認真貫徹落實《意見》，深入推進行政執(zhí)法責任制，對于規(guī)范和監(jiān)督行政機關的行政執(zhí)法活動，進一步提高行政執(zhí)法質量和水平，完善行政監(jiān)督制度和機制，加快“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制建設和“結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效”的權力運行機制建設，具有十分重要意義。各級政府及其部門的工作人員特別是領導干部，要全面深刻地領會這一制度的精神實質和重要意義，以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，以貫徹各項法律、法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法行政為內容，在總結我市近年來推進行政執(zhí)法責任制工作經驗的基礎上，按照國務院和省政府的要求，切實抓緊抓好推進行政執(zhí)法責任制的相關工作，加速形成“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，為我市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設和諧社會提供堅強的行政法制保障。

　　二、扎實推進行政執(zhí)法責任制工作向縱深發(fā)展（一）依法梳理執(zhí)法依據(jù)、科學分解執(zhí)法職責、嚴格確定執(zhí)法責任。

　　第一，認真梳理行政機關所執(zhí)行的有關法律法規(guī)和規(guī)章以及政府部門“三定”規(guī)定。按照分級負責的原則，梳理工作由縣級以上人民政府負責實施?？h級以上人民政府所屬具有行政執(zhí)法職能的部門負責提出由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的本部門執(zhí)法依據(jù)，于2006年1月20日前報送同級人民政府法制工作機構審核。對具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權的組織）執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)要分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學，并注意與《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相銜接。下級人民政府梳理所屬部門的執(zhí)法依據(jù)時，要注意與上級人民政府有關主管部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏。政府法制工作機構審核后，報同級人民政府批準，并于2006年3月底前在《阜陽日報》或政府公眾信息網站等公開發(fā)布文件的載體上公布。同時，各級人民政府要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，及時調整所屬各有關部門的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調解決梳理執(zhí)法依據(jù)中的問題。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化的，有關執(zhí)法部門要在該法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布后30日內將調整情況報同級人民政府法制工作機構審核后，按年度公布。

　　第二，科學分解執(zhí)法職權。各級人民政府具有行政執(zhí)法職能的部門要按照本級人民政府的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的配置，將其法定職權分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位。有關部門不得擅自增加或者擴大本部門的行政執(zhí)法權限。分解行政執(zhí)法部門內部不同執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職權要科學合理，既要避免平行執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職權交叉、重復，又要有利于促進相互之間的協(xié)調配合。不同層級的執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位之間的職權要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。執(zhí)法職權分解完成后應在本部門辦公場所予以公布，接受社會監(jiān)督。此項工作應于2006年3月底前完成，并報同級人民政府法制工作機構備案。

　　第三，明確界定執(zhí)法責任。執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門的每一項行政執(zhí)法職權，既是法定權力，也是必須履行的法定義務。行政執(zhí)法部門任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。要根據(jù)有權必有責的要求，在分解執(zhí)法職權的基礎上，確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任。要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容。

　?。ǘ┙⒔∪黜椥姓?zhí)法制度，確保行政執(zhí)法責任制規(guī)范運作。

　　第一，建立行政執(zhí)法主體資格審查和公告管理制度。市、縣（市、區(qū)）兩級人民政府都要建立相關制度，規(guī)范行政執(zhí)法主體資格審查和公告工作。

　　第二，全面推行行政執(zhí)法案卷評查制度。從2006年起，市政府所屬具有行政執(zhí)法職能的部門和各縣（市、區(qū)）人民政府及其所屬具有行政執(zhí)法職能的部門均應全面開展這項工作。行政執(zhí)法案卷評查標準由市政府法制辦公室制定發(fā)布，行政執(zhí)法案卷評查工作由各級政府法制工作機構組織實施。

　　第三，實行委托行政執(zhí)法備案制度?？h級以上人民政府委托行政執(zhí)法的，應當報上一級人民政府備案；行政執(zhí)法部門委托行政執(zhí)法的，應當報同級人民政府備案。接受備案的機關應當對委托行政執(zhí)法的行為進行審查，對違法的委托，有權予以撤銷或者責令改正。

　　第四，落實重大行政處罰備案制度。行政執(zhí)法機關或授權組織實施責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰，應在作出行政處罰決定后10日內，將該處罰決定報送同級人民政府和上一級行政執(zhí)法部門或授權組織備案。接受備案的機關對違法或不當?shù)男姓幜P，應責令有關機關或組織限期改正。

　　第五，落實行政執(zhí)法人員檔案管理和行政執(zhí)法證件管理制度。各級政府及其所屬行政執(zhí)法部門，要嚴格按照《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《安徽省行政執(zhí)法人員資格認證和行政執(zhí)法證件發(fā)放管理辦法》規(guī)定，認真組織本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法人員的學習培訓和行政執(zhí)法證件管理工作。原則上，行政執(zhí)法人員每年集中學習不少于一次，學習培訓時間不少于40學時。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，全市行政執(zhí)法人員必須取得由省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法工作。各級政府法制機構應當分期分批對行政執(zhí)法人員進行依法行政能力年度測試，測試不合格者，不予行政執(zhí)法證件年審，不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。

　?。ㄈ┘訌娨婪ㄐ姓u議考核，推進行政執(zhí)法責任制落到實處。

　　從2006年起，行政執(zhí)法責任制考評作為依法行政工作考核的重要組成部分，納入政府目標管理考核，每年考評一次，在依法行政考核中所占比重不低于30%.依法行政考評工作由市、縣（市、區(qū)）政府法制部門牽頭組織實施。對考評過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由政府法制部門提出立即改正或限期整改的意見，或下達《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，有關單位必須按要求整改。政府法制機構根據(jù)考評結果提出優(yōu)秀單位、合格單位和不合格單位的意見，報本級政府決定，并予以公布；垂直管理的市級各行政執(zhí)法部門自行組織考評，并征求縣（市、區(qū)）政府對其下一級行政執(zhí)法部門的意見后，作出優(yōu)秀單位、合格單位和不合格單位的評價，并在本系統(tǒng)公布。市政府法制辦會同市人事局每年開展一次“十佳行政執(zhí)法人員”評比活動，評比結果報市政府批準。

　　實行行政執(zhí)法過錯責任追究是推進行政執(zhí)法責任制的必要措施。對有違法執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，由行政監(jiān)察部門根據(jù)《阜陽市行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》處理；對有關行政執(zhí)法人員，由行政監(jiān)察、政府法制部門會同執(zhí)法人員所在行政機關，根據(jù)過錯責任、情節(jié)輕重、危害后果，分別給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格、辭退、行政處分等處理。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法，變更、撤銷比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低，或者對推行行政執(zhí)法責任制消極應付、弄虛作假的，市政府將責令其限期整改；情節(jié)嚴重的，給予通報批評，并對行政執(zhí)法部門負責人給予行政處分。

　　三、加強推進行政執(zhí)法責任制的組織領導深入推進行政執(zhí)法責任制，關系各級政府所屬行政執(zhí)法部門和每個行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多、涉及面廣、專業(yè)性強、工作量大，是一項事關建設法治政府、全面推進依法行政的重要基礎性工作。各級行政機關要切實負起責任，加強對深入推進行政執(zhí)法責任制工作的領導，主要領導要親自抓，并把這項工作列入重要議事日程。政府法制工作機構要充分發(fā)揮協(xié)調和監(jiān)督作用，密切關注深入推進行政執(zhí)法責任制工作的情況和問題，及時研究提出依法解決問題的意見和建議，協(xié)助本級政府或本部門做好相關工作，保證行政執(zhí)法責任制的順利實施。在深入推進行政執(zhí)法責任制過程中，法制、編制、監(jiān)察、人事等部門要根據(jù)《綱要》和《安徽省人民政府貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》（皖政[2004]52號），加強對各地、各有關部門工作的指導和督促檢查，確保順利推進行政執(zhí)法責任制。

　　各縣市區(qū)政府、市政府各部門要結合本地、本部門的實際情況，認真研究落實本意見的要求，在2006年4月30日前，完成深入推進行政執(zhí)法責任制的相關工作。有關推進行政執(zhí)法責任制工作的重要情況和問題，要及時報告市政府。

　　二○○五年十二月二十九日