西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于《青海省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二00五年七月十五日

青海省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實(shí)施方案
（省環(huán)境保護(hù)局　二00五年七月）

　　為貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（國辦發(fā)[2005]34號）和2005年6月10日“全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”電視電話會議精神，按照國家環(huán)境保護(hù)總局、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、國家工商行政管理總局、司法部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)“深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案”和“全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動考核辦法”的通知》（環(huán)發(fā)[2005]79號）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、整治重點(diǎn)和具體要求2005年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）由省人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展環(huán)保專項行動的緊迫性、艱巨性，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感切實(shí)負(fù)起各自的職責(zé)，下大力氣抓好2005年全省環(huán)保專項行動。整治重點(diǎn)和具體要求如下：

　　（一）著力解決群眾反復(fù)投訴的環(huán)境問題，集中整治環(huán)境污染突出問題。按照國家有關(guān)要求，將群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)查處事項，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。2005年全省環(huán)保專項行動要重點(diǎn)對西寧市湟中縣上五莊地區(qū)土法選金、海東地區(qū)互助縣沙塘川小石膏加工群大氣污染、109國道樂都段小石灰加工群大氣污染等問題實(shí)行掛牌督辦。對全省鐵合金企業(yè)大氣環(huán)境污染問題和園區(qū)企業(yè)污染等問題，所在地方人民政府應(yīng)制定時間表，限期完成整改。黃南州同樂水泥廠、尖扎水泥廠機(jī)立窯生產(chǎn)線必須依法淘汰拆除，海西州、海北州木里、江倉地區(qū)煤炭資源開發(fā)企業(yè)環(huán)境影響評價制度執(zhí)行及審批意見必須得到落實(shí)。

　?。ǘ﹫詻Q糾正各地區(qū)違反國家環(huán)保法律法規(guī)的錯誤做法。各州（地、市）、縣級政府應(yīng)對在招商引資、建立各類開發(fā)區(qū)等鼓勵投資工作中下發(fā)的各類文件及導(dǎo)向性政策進(jìn)行一次清理，檢查是否存在限制行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查、承諾企業(yè)包干繳納排污費(fèi)、違規(guī)不予處罰等違反國家環(huán)保法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和做法，凡是與國家現(xiàn)行法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策不相符的要立即糾正。對拒不糾正的，上一級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查，進(jìn)行曝光，并依法追究有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ㄈ┘哟蟪鞘性肼暫统鞘写髿馕廴局卫砹Χ取８骷壢嗣裾殉擎?zhèn)噪聲污染的綜合整治，作為為人民群眾辦實(shí)事的重要舉措，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)保、公安、城管、文化、工商等部門，對各類生產(chǎn)、建設(shè)、生活、娛樂及交通噪聲進(jìn)行全面監(jiān)控，加大控制噪聲污染的環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法力度。各地要針對嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的揚(yáng)塵、異味、餐飲業(yè)油煙等問題進(jìn)行集中整治。對冶金、火電、水泥、化工等大氣污染物排放量大的行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，排放大氣污染物超標(biāo)的，要責(zé)令企業(yè)進(jìn)行限期治理，并由環(huán)保部門依法實(shí)施行政處罰。

　?。ㄋ模╅_展飲用水源地專題檢查和整治。各地要組織相關(guān)部門徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況，查清影響飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的主要原因，重點(diǎn)排查向飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項目。對于違反《水污染防治法》及其《實(shí)施細(xì)則》中禁止排放污染物規(guī)定的，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，限期拆除；對于超標(biāo)排放的，限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的必須停業(yè)或關(guān)閉。同時各地應(yīng)健全和規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的污染事故預(yù)案，制定具體的應(yīng)急措施，確保飲用水安全。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對城市污水處理廠運(yùn)行管理和達(dá)標(biāo)排放情況的監(jiān)督檢查。對沒有按國家政策要求征收污水處理費(fèi)或污水處理費(fèi)被擠占、挪用的，2005年10月前必須糾正；對不正常運(yùn)行設(shè)施，導(dǎo)致超標(biāo)排污的依法征收超標(biāo)排污費(fèi)；所有污水處理廠應(yīng)按要求安裝自動監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

　?。B續(xù)兩年環(huán)保專項行動以來查處的環(huán)境違法企業(yè)整治情況進(jìn)行全面復(fù)查。各地要認(rèn)真梳理群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，集中整治，逐一解決。對群眾反映強(qiáng)烈，投訴后兩年內(nèi)仍未解決或上訪至國家有關(guān)部門和省政府的案件，要掛牌督辦，明確時限，切實(shí)加以解決。對鋼鐵、水泥、鉻鹽、電解鋁、鐵合金、紡織印染等重污染行業(yè)進(jìn)行全面清理，對未按期淘汰的生產(chǎn)線一律關(guān)停，并就地銷毀生產(chǎn)設(shè)施；對未建污染治理設(shè)施的，一律停產(chǎn)治理；對屢查屢犯的企業(yè)，要按上限處罰；對再次出現(xiàn)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品目錄的企業(yè)連片反彈的地區(qū)，要追究有關(guān)人員責(zé)任。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)污染源的整治。重點(diǎn)是加強(qiáng)西寧、海東、海西地區(qū)及湟水流域、國道沿線和風(fēng)景名勝區(qū)的企業(yè)違法排污問題。對全省所有排污企業(yè)都要按照規(guī)定全面、足額征收排污費(fèi)。

　?。ò耍┱J(rèn)真查處自然保護(hù)區(qū)和礦山生態(tài)破壞行為及環(huán)境違法案件。對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、涉及自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整，未按程序?qū)徟慕ㄔO(shè)項目，要依法責(zé)令其停止建設(shè)；對在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)亂砍濫伐、開山炸石取砂、濫捕亂獵等破壞野生動植物資源的行為，要依法嚴(yán)肅查處；對在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行破壞資源的開發(fā)和建設(shè)活動，要責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施。各自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和省有關(guān)主管部門，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和管護(hù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)有效管理。要按照國家和省上的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的礦山企業(yè)違法行為的查處力度，督促礦山企業(yè)切實(shí)落實(shí)礦山環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和監(jiān)測措施。對未辦理環(huán)評手續(xù)的礦山企業(yè)，按規(guī)定責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對環(huán)保和安全措施不落實(shí)的，要停產(chǎn)限期整改；對不具備礦山開發(fā)條件的企業(yè)，堅決依法予以關(guān)閉。

　?。ň牛﹪?yán)肅查處違法違紀(jì)案件，加強(qiáng)責(zé)任追究。環(huán)保等有關(guān)部門要建立案件移送制度，對各級各部門違反環(huán)保法律、法規(guī)導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)或相鄰區(qū)域環(huán)境嚴(yán)重污染和生態(tài)破壞，或群眾反映的問題長期得不到解決的，要追究有關(guān)部門、單位和人員的責(zé)任。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項措施

　　（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)保專項行動的領(lǐng)導(dǎo)，要成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)的環(huán)保專項行動。研究環(huán)保專項行動的重大問題，制定行動方案，督辦重點(diǎn)案件。同時，要落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)，確保環(huán)保專項行動的順利進(jìn)行。

　　（二）強(qiáng)化考核，明確責(zé)任。省級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將按照國家提出的"環(huán)保專項行動考核辦法"對各地環(huán)保專項行動進(jìn)行考核，并向全社會公布考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督，切實(shí)保障環(huán)保專項行動深入、廣泛開展并取得實(shí)效。

　?。ㄈ┩晟乒ぷ髦贫龋訌?qiáng)部門聯(lián)動。省環(huán)保局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省監(jiān)察廳、省工商局、省司法廳、省建設(shè)廳、省公安廳、省林業(yè)局、省安監(jiān)局等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按要求做好相關(guān)工作，努力形成合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對各階段環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)工作，研究整合各部門執(zhí)法資源、提高行政執(zhí)法整體效能的具體辦法和協(xié)調(diào)、配合問題。各級政府要組織有關(guān)部門和單位，對決定取締、關(guān)閉的違法企業(yè)采取停止供電、供水等強(qiáng)制措施。要堅持依法行政，進(jìn)一步完善、落實(shí)環(huán)境違法案件的移交、移送制度。

　　經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，對發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》規(guī)定的，應(yīng)依法報請同級人民政府予以停業(yè)、關(guān)閉；工商行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照，對無照經(jīng)營的依法取締；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府有關(guān)部門的環(huán)境行政行為進(jìn)行監(jiān)察，追究行政責(zé)任；對涉嫌重大環(huán)境污染犯罪或者環(huán)境監(jiān)管失職犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)將案件及時依送司法機(jī)關(guān)；對涉嫌違反《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》的要移送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。各級發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)、工商行政管理、監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在行使各自職責(zé)時，凡涉嫌環(huán)境違法的案件應(yīng)及時移送有關(guān)環(huán)保部門。各部門應(yīng)由專人負(fù)責(zé)移送案件的受理工作，按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù)，處理結(jié)果及時通報。

　?。ㄋ模炫贫睫k環(huán)境違法大案，加大責(zé)任追究力度。省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將對掛牌案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦。各州（地、市）人民政府要確定本轄區(qū)內(nèi)突出存在的環(huán)境污染問題并進(jìn)行篩選梳理，組織有關(guān)部門進(jìn)行綜合治理。要認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委第五次全體會議精神，對嚴(yán)重危害群眾身體健康，屢查屢犯，影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境違法案件，加大行政處罰力度。對包庇、袒護(hù)違法排污企業(yè)、在環(huán)境保護(hù)方面行政不作為、監(jiān)管不到位的有關(guān)人員要進(jìn)行責(zé)任追究。

　　（五）廣泛動員，加強(qiáng)輿論宣傳。省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將印發(fā)專項行動宣傳工作指導(dǎo)意見，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道，制訂新聞報道計劃，確定宣傳重點(diǎn)，定期在新聞媒體上公布環(huán)保專項行動進(jìn)展和環(huán)境違法案件查處情況。各級環(huán)保部門要公布環(huán)保舉報熱線電話，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的普及宣傳，引導(dǎo)群眾廣泛參與環(huán)保專項行動。

　?。┘訌?qiáng)調(diào)度，保障信息暢通。各地、各有關(guān)部門要按照國家和省上的有關(guān)要求，確定專人負(fù)責(zé)環(huán)保專項行動信息管理工作，嚴(yán)格報告制度。各州（地、市）每周要通過國家環(huán)保總局“環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)”向省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報一次工作進(jìn)展情況。省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地行動進(jìn)展情況、重點(diǎn)督辦問題進(jìn)展情況、典型案件的查處情況、環(huán)境違法問題的立案和結(jié)案情況，以及信息上報情況，定期進(jìn)行通報。

　　（七）建立和完善長效工作機(jī)制。通過開展環(huán)保專項行動，各級人民政府要逐步建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，建立法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段配合的綜合治理機(jī)制；建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和責(zé)任追究制，開展執(zhí)法效能監(jiān)察，提高執(zhí)法水平；建立和完善環(huán)境保護(hù)企業(yè)約束機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機(jī)制。

　　三、各階段工作安排（一）準(zhǔn)備動員階段（7月31日前）

　　各地要根據(jù)本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，召開專門會議進(jìn)行動員部署，成立環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，安排部署工作。并將有關(guān)情況在7月25日前報告省環(huán)保專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（二）自查摸底階段（8月1日-8月20日）

　　各地對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染問題進(jìn)行自查并對2003年以來存在的重點(diǎn)問題進(jìn)行復(fù)查，提出整治措施，尤其要高度重視群眾舉報的問題，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。8月15日前將階段性工作總結(jié)和重點(diǎn)掛牌督辦名單報省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ㄈ┤嬲坞A段（8月21日-10月10日）

　　各地對清查出的重點(diǎn)問題進(jìn)行集中整治，公開查處、曝光一批典型案件。各州（地、市）環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將本地區(qū)典型環(huán)境違法案件和掛牌督辦案件整改情況于9月30日前報省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量對各地重點(diǎn)問題進(jìn)行督查和暗查。

　　（四）總結(jié)考核階段（10月11日-11月10日）

　　各州（地、市）要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項行動取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長效管理的措施，并切實(shí)加以落實(shí)。提交《2005年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》和《環(huán)保專項行動三年工作總結(jié)》，于11月10日前報省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。國家和省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對各地工作開展情況進(jìn)行考核。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系電話：（0971）8124326

　　傳真：（0971）8148917

　　電子郵件：qhepi@12369.gov.cn