為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，推進經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，根據(jù)中央有關(guān)文件精神，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合省直單位實際，現(xiàn)就省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和原則省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)的要求，推進經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，使之成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制要遵循市場經(jīng)濟法則和資源優(yōu)化配置、公平競爭、公正透明的原則，積極穩(wěn)妥地進行。

　　二、轉(zhuǎn)企改制的范圍經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位是指面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營或中介服務(wù)活動，為社會提供產(chǎn)品或服務(wù)的事業(yè)單位。經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的范圍主要包括：賓館、招待所、療養(yǎng)院、物業(yè)管理等后勤服務(wù)機構(gòu)；以接待服務(wù)為主要任務(wù)的各類培訓(xùn)機構(gòu)；工程建設(shè)（維修）、產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)、工交環(huán)衛(wèi)等服務(wù)機構(gòu)；劇場、會展中心、展覽館、旅行社等經(jīng)營性機構(gòu)；農(nóng)場、園藝場、養(yǎng)殖場、林場等經(jīng)營型機構(gòu)；各類俱樂部、新聞出版、發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機構(gòu)；其他需轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位。

　　三、轉(zhuǎn)企改制的形式經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制要因地制宜，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成完善的激勵與制約機制。省直各單位要認真分析所屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位的情況和特點，選擇與其相適應(yīng)的轉(zhuǎn)企改制形式。

　　1.先售后股。將經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位經(jīng)依法評估后的存量資產(chǎn)以凈資產(chǎn)計價出售給單位職工。在職工購買存量資產(chǎn)的同時，鼓勵職工自愿增資入股。允許社會法人、自然人作增量投入。對凈資產(chǎn)額較大，職工難以一次性認購的，可采取分期付款和買、租、股結(jié)合的辦法。對本單位職工不能全額認購的，允許出售給社會法人或自然人。鼓勵經(jīng)營層控股，經(jīng)營者持大股。

　　2.兼并重組。通過市場競價的方式或在主管部門與兼并方（從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會法人）協(xié)商一致的情況下，由兼并方出資收購其全部資產(chǎn)和負債，實行整體式兼并。兼并重組既可在本系統(tǒng)內(nèi)進行，也可跨系統(tǒng)進行。

　　3.停業(yè)破產(chǎn)。對無力正常運轉(zhuǎn)且難以實行重組的單位，采取先清算債權(quán)債務(wù)、分流安置人員，后申請停業(yè)注銷的辦法，實施自行解體。對虧損嚴重、債務(wù)沉重且無力清償?shù)膯挝?，可參照企業(yè)破產(chǎn)辦法進行破產(chǎn)清算。

　　除以上三種主要形式外，有條件的也可采取組建集團、合資（合作）等其他形式實施轉(zhuǎn)企改制。

　　四、轉(zhuǎn)企改制的程序經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制總體方案，經(jīng)主管部門同意，報省編辦審批。其中，轉(zhuǎn)企改制方案實施中涉及資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變更和財務(wù)變動的，按規(guī)定程序報省財政廳審批后執(zhí)行；涉及土地使用權(quán)處置的，報省政府審批后執(zhí)行；涉及其他各項政策規(guī)定的審批事項，按省政府有關(guān)部門的規(guī)定報批后執(zhí)行。經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位在具體實施轉(zhuǎn)企改制工作中必須履行以下程序：

　　1.轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位擬定改革方案；

　　2.轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位職工大會或職工代表大會審議通過具體改革方案；

　　3.轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位主管部門審核方案并報省編辦審批；　

　　4.進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定；

　　5.辦理國有資產(chǎn)處置核批手續(xù)；

　　6.辦理職工勞動工資關(guān)系和社保關(guān)系轉(zhuǎn)換手續(xù)；

　　7.辦理事業(yè)單位注銷登記手續(xù)和企業(yè)工商注冊登記手續(xù)。

　　五、配套政策

　　1.實行轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位，必須依法進行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定，對現(xiàn)有資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)為國家資本金或股本金（土地使用權(quán)另行處理），其處置和管理參照我省國有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定從寬從優(yōu)執(zhí)行。對轉(zhuǎn)企單位在本次改制確定的資產(chǎn)評估基準日之前形成的不良資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)財政部門審批后，可從凈資產(chǎn)中核銷。

　　2.經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位原使用的國有劃撥土地應(yīng)辦理有償使用手續(xù)。需要繼續(xù)保留劃撥土地使用權(quán)的，經(jīng)批準可暫予保留，但保留期限一般不得超過5年；以出讓方式處置的，可按照《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展若干意見的通知》（皖政辦[2000]32號）有關(guān)規(guī)定辦理。

　　3.經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)的，允許其國有股權(quán)全部或部分出讓；一次性付款的可下調(diào)10%股價；凈資產(chǎn)為零或負數(shù)的，可零價出售。

　　4.經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時，應(yīng)參照《安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于進一步加快我省中小企業(yè)改革發(fā)展若干政策意見的通知》（皖政[2001]73號），依法解除與職工的勞動關(guān)系，按照職工的實際工齡，每滿一年發(fā)給職工一個月基本工資的經(jīng)濟補償金，職工原有身份不再保留，可以由改制后的企業(yè)重新聘用并簽訂勞動合同，也可以進入社會自謀職業(yè)。對重新聘用人員，經(jīng)被聘用職工本人同意，可將其應(yīng)得的經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的個人股份。經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金，首先用于支付職工歷年欠發(fā)工資、繳納職工社會保險費用和安置富余職工。如國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金仍有結(jié)余的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定上繳財政。對經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中辦理各種手續(xù)的收費，要嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)減免政策。

　　5.經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險，納入本地社會保障體系。有關(guān)轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險及離退休人員待遇計發(fā)、調(diào)整問題，按照《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于我省事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險試行意見的通知》（皖政辦[2004]57號）等有關(guān)規(guī)定辦理。

　　6.對經(jīng)省編辦批準實行轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，截至2005年12月31日，其轉(zhuǎn)企前的原在編在職在崗職工，距法定退休年齡5年內(nèi)（含5年）且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的，由本人申請、所在單位同意和主管部門審核，報省人事廳調(diào)檔復(fù)核批準，可一次性辦理提前退休手續(xù)，并抄送省勞動和社會保障廳備案。

　　實行提前退休政策所需資金，按照“不額外增加社保和財政資金支出負擔(dān)”的原則處理。提前退休人員由所在單位和個人一次性向社保經(jīng)辦機構(gòu)繳納提前退休年限內(nèi)的退休費、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，單位所繳納的費用原則上從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)中支出，不足部分由其主管部門從自有資金中劃撥補助，或由省財政從省屬轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)中調(diào)劑解決。

　　7.轉(zhuǎn)企后參加工作和調(diào)入的人員，基本養(yǎng)老金繳納和發(fā)放按企業(yè)辦法執(zhí)行。改制后辦理退休的人員，基本養(yǎng)老金調(diào)整均按企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行，并從養(yǎng)老保險基金中支付。

　　六、組織實施

　　1.統(tǒng)一思想，提高認識。經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。各部門、各單位要充分認識這項改革的重要意義，運用多種形式加大宣傳教育的力度，增強廣大干部職工的改革意識，積極推進轉(zhuǎn)企改制工作。

　　2.加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位的主管部門是改革的主要責(zé)任部門，要高度重視，將改革工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好工作的部署、檢查和落實，及時協(xié)調(diào)解決組織實施中的重大問題。建立省直經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制聯(lián)席會議制度，由省委、省政府分管負責(zé)同志召集，省編辦、省人事廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳等部門負責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議的日常工作，由省編辦負責(zé)。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，相互配合，積極推進省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。要加強分類指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善各項配套政策，強化督促檢查，確保經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作順利進行。

　　3.精心組織，認真實施。經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制涉及到廣大職工的切身利益，必須正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定和國家、集體、個人之間的關(guān)系，確保職工的利益真正落到實處。要加強思想政治工作，嚴肅各項紀律，真正做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，生產(chǎn)經(jīng)營不停，國有資產(chǎn)不流失。對于違反轉(zhuǎn)企改制工作紀律、違反相關(guān)法律法規(guī)的，要嚴肅查處，決不姑息遷就。

　　省屬經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作分兩批進行，首批于2006年底前完成，第二批2007年完成。轉(zhuǎn)企改制單位具體分批名單由省編辦另行通知。

　　本意見由省編辦會同有關(guān)部門負責(zé)解釋。

　　2005年11月30日