為認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)[2005]12號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見〉的通知》（皖辦明電[2005]62號）精神，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就進一步推行我市政務(wù)公開工作，提出如下實施意見。

　　一、加強對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)推行政務(wù)公開是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)；是堅持和發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。當(dāng)涂縣、各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市政府各部門、各單位要從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識進一步推行政務(wù)公開的重要意義，切實把政務(wù)公開工作擺上重要議事日程，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究和解決工作中的重大問題。

　　進一步健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，明確責(zé)任部門和任務(wù)分工，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開的各項工作。各級黨委、政府具體負責(zé)本轄區(qū)政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)等日常工作，紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對政務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查。各級、各部門行政主要負責(zé)人是機關(guān)政務(wù)公開第一責(zé)任人；要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，加大工作力度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

　　市委、市政府建立政務(wù)公開聯(lián)席會議制度，由市政府法制辦牽頭，市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心配合，負責(zé)全市政務(wù)公開的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)等日常工作。縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓，相關(guān)部門配合的原則，建立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開的各項工作。市直各部門和行業(yè)的政務(wù)公開工作由本部門辦公室承擔(dān)，并明確專人負責(zé)。實行垂直領(lǐng)導(dǎo)或雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門和單位，要按照本系統(tǒng)要求，在市政務(wù)公開聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推行政務(wù)公開工作。

　　二、推行政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中和五中全會精神，全面貫徹中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》精神，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，提高行政機關(guān)行政行為的透明度和辦事效率，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，推動行政管理體制改革，促進依法行政，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)，為我市加速實現(xiàn)“兩個率先”、努力構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

　　推行政務(wù)公開要堅持嚴(yán)格依法、全面真實、及時便民的原則，堅持做到“四個結(jié)合”，即推行政務(wù)公開與創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境相結(jié)合、與維護人民群眾切身利益相結(jié)合、與電子政務(wù)建設(shè)相結(jié)合、與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合。要以公開為原則，以不公開為例外，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務(wù)事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要按照規(guī)定的制度和程序，對應(yīng)該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。

　　推行政務(wù)公開的工作目標(biāo)，要與深化行政管理體制改革和全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和進程相一致。經(jīng)過不懈努力，使政務(wù)公開成為全市各級政府施政的一項基本制度，貫穿于行政權(quán)力運行的全過程，政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實保障。到2005年底，全市各級政府、各部門在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，依托電子政務(wù)平臺，積極推行網(wǎng)上公開，全面規(guī)范政務(wù)公開工作。2006年，各級政府、各部門建立起較為完善的制度體系，建立健全主動公開和依申請公開制度、政務(wù)公開評議制度、政務(wù)公開工作責(zé)任追究制度，逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道，努力構(gòu)建多主體、多渠道、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加快建立政務(wù)公開的長效工作機制。2007年，全市政務(wù)公開的層次和水平全面提升，實現(xiàn)政務(wù)公開內(nèi)容規(guī)范、形式多樣、程序嚴(yán)密、機制健全，走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

　　三、進一步推行政務(wù)公開工作的主要內(nèi)容

　　1.國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，以及與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件。

　　2.各級行政主體、公用事業(yè)和社會服務(wù)行業(yè)的基本情況。包括機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、主要職責(zé)，辦事程序、條件、依據(jù)、結(jié)果、收費及處罰依據(jù)、紀(jì)律及聯(lián)系方式，監(jiān)督、舉報和投訴的途徑、方法及處理情況。

　　3.為民辦實事項目內(nèi)容、進展情況等群眾關(guān)注的熱點問題以及其他重要事項。

　　4.市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、其他各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，重大項目審批和實施情況，涉及社會生產(chǎn)生活、與企業(yè)和群眾利益密切相關(guān)的重大決策，稅費征收和減免政策的執(zhí)行情況。

　　5.影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情，以及突發(fā)公共事件的預(yù)報、發(fā)生和處置等情況。

　　6.各級行政主體針對企業(yè)的行政行為。包括行政行為的事項、依據(jù)、目的和結(jié)論等情況。

　　7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實涉農(nóng)收費、涉農(nóng)價格公示制等國家涉農(nóng)政策，落實財政收支和各類救災(zāi)、優(yōu)撫資金等的標(biāo)準(zhǔn)、對象、使用等情況，涉及到的具體項目、標(biāo)準(zhǔn)和額度，征地補償政策、集體經(jīng)濟發(fā)展政策等情況。

　　8.政府采購、公務(wù)員招考錄用、藥品集中招標(biāo)采購、建設(shè)工程招投標(biāo)，土地征用、房屋拆遷和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、政府大額資金使用等。以上事項的重要環(huán)節(jié)要進行動態(tài)公開。

　　9.罰沒收入等政府非稅收入由執(zhí)行單位公布項目名稱、依據(jù)、范圍、對象和期限。

　　10.與群眾利益關(guān)系密切的各級各類學(xué)校和醫(yī)院、水、電、氣、通訊、城市公交、金融服務(wù)等公用事業(yè)和社會服務(wù)的基本信息及辦事制度、程序、紀(jì)律、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費項目、收費依據(jù)等情況。

　　11.安全生產(chǎn)隱患及整改情況，安全生產(chǎn)事故及處理情況。

　　12.信訪接待及辦理情況。

　　13.法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政務(wù)信息。

　　未經(jīng)公開的政務(wù)信息，不得作為給管理相對人設(shè)定義務(wù)的依據(jù)?，F(xiàn)在仍普遍適用的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)主動公開；已經(jīng)不再普遍適用的，要做好解釋和說明工作。各部門、各單位要結(jié)合實際，突出重點，進一步細化政務(wù)公開的具體任務(wù)和內(nèi)容，制定具體的實施意見。

　　四、完善推行政務(wù)公開工作的形式按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著力構(gòu)建以責(zé)任制為龍頭的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、以電子政務(wù)為軸心的運行體系、以行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督為主要內(nèi)容的保障體系、以納稅人評議為重點的評價體系。

　　逐步建立健全行政服務(wù)中心的服務(wù)機制，豐富政務(wù)公開的形式。加強各類政務(wù)大廳之間的整合，積極推行集中聯(lián)合辦理形式，進一步提高辦事效率。強化現(xiàn)有政務(wù)大廳的內(nèi)部管理，建立和完善內(nèi)部管理制度，使其服務(wù)更加規(guī)范透明、便捷高效，最大限度地方便群眾。

　　深入推進電子政務(wù)，用3年左右時間，初步建成以統(tǒng)一規(guī)范、先進可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，以網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事和信息共享為重點的全市電子政務(wù)總體框架，使全市政務(wù)信息化的應(yīng)用水平走在全省前列。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，分級管理，資源共享”原則，加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，實現(xiàn)各類政務(wù)信息資源的開發(fā)、整合、共享和利用，逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便、有效的服務(wù)。

　　加強行政服務(wù)中心入駐項目管理，市實施的行政審批和其他公共服務(wù)項目，除特殊情況外，一律進入市行政服務(wù)中心，由行政服務(wù)中心統(tǒng)籌公示，實施辦理監(jiān)控。

　　完善新聞發(fā)布制度，通過新聞發(fā)布會定期發(fā)布政務(wù)信息；繼續(xù)通過政府公報、政務(wù)公開欄、公開辦事指南和其他形式公開政務(wù)；充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮其在政務(wù)公開中的作用。

　　積極探索通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽政府有關(guān)會議等形式，對行政決策的過程和結(jié)果予以公開；通過行政服務(wù)中心，對行政許可、公共服務(wù)等事項予以公開。

　　拓展機關(guān)內(nèi)部政務(wù)公開的形式，通過召開征求意見座談會、工作例會或全體干部群眾會議實施公開；采取公開欄或張榜公布、公示形式實施公開；利用公共閱覽室、機關(guān)內(nèi)部刊物、電子屏幕、觸摸屏、局域網(wǎng)等場所或設(shè)施實施公開。

　　五、強化對政務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查各級、各部門、各單位要結(jié)合實際，明確政務(wù)公開監(jiān)督檢查的重點和內(nèi)容，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。市政務(wù)公開聯(lián)席會議每年對縣區(qū)、市直各部門政務(wù)公開工作開展情況進行檢查和抽查，縣區(qū)、市直各部門也要加強對本部門、本單位政務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，促進政務(wù)公開工作的深入開展。要將政務(wù)公開工作作為民主評議政風(fēng)行風(fēng)的重要內(nèi)容，組織社會各界和人民群眾進行評議，評議結(jié)果納入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

　　縣區(qū)政府、市有關(guān)部門要自覺接受同級人大及其常委會和政協(xié)對政務(wù)公開工作的監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體和人民群眾對政務(wù)公開工作的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。建立政務(wù)公開監(jiān)督隊伍，吸收人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、勞動模范、企業(yè)職工、農(nóng)村（社區(qū)）居民代表參加，形成覆蓋全市的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。健全機關(guān)內(nèi)部政務(wù)公開的監(jiān)督體系，保證機關(guān)內(nèi)部政務(wù)公開的真實性、全面性和實效性。

　　完善政府公共部門依法許可、行業(yè)組織自律管理、中介組織依法執(zhí)業(yè)和政府職能部門依法監(jiān)督機制。建立主動公開和依申請公開制度，對能公開的要及時主動向社會公開；暫時不宜或不能公開的，要報上級主管機關(guān)備案；公開事項變更、撤銷或終止的，要及時公布并作出說明；對于只涉及部分人或事的，要按照規(guī)定程序，向申請人公開，確實不能公開的要及時做好解釋說明工作。

　　完善決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。對工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評，限期整改。凡應(yīng)公開而未公開的，經(jīng)查實要限時公開；凡應(yīng)公開而拒不公開的要堅決進行查處糾正；凡應(yīng)公開而不公開，造成不良影響和后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并視其情節(jié)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　六、不斷提高政務(wù)公開工作的水平各級、各部門以及法律法規(guī)授權(quán)或行政機關(guān)依法委托行使行政權(quán)力的組織，是實施政務(wù)公開的責(zé)任主體。要經(jīng)常深入基層，搞好調(diào)查研究，掌握實際情況，了解公民、法人和其他組織對政務(wù)信息的需求和意見，增強政務(wù)公開的針對性和實效性，推動政務(wù)公開工作深入、扎實、有效地開展。

　　要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在政務(wù)公開中創(chuàng)造的新經(jīng)驗，樹立并推廣先進典型。要在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、形式和程序等，使之逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

　　各部門、各單位要高度重視做好政務(wù)公開后的工作，認(rèn)真聽取社會各界提出的意見和建議，合理的要積極采納，對人民群眾的咨詢和提出的問題要給予必要的解答，對一時難以解決的問題，要講清政策，說明原因。

　　要以執(zhí)政為民為宗旨，把維護群眾利益作為政務(wù)公開的出發(fā)點和落腳點，積極探索政務(wù)公開的新路子，創(chuàng)新行政管理體制，完善工作機制，健全監(jiān)督機制，不斷把政務(wù)公開工作提高到新的水平，以求真務(wù)實的精神打造服務(wù)型政府，加快推進我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

　　中共馬鞍山市委辦公室

馬鞍山市人民政府辦公室

2005年12月16日