各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省民政廳、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省勞動保障廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行、省扶貧辦、省殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　安徽省人民政府辦公廳

二00五年十一月七日

關(guān)于進(jìn)一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見

　　各級黨委和政府歷來十分關(guān)心、重視貧困殘疾人，制定并采取了一系列解決他們生產(chǎn)生活問題的政策措施，取得了顯著成效。但是，由于我省貧困殘疾人數(shù)量較多，加之受自身的殘疾障礙、受教育程度低以及外界環(huán)境的影響，貧困殘疾人仍占全省貧困人口的1/3以上。解決貧困殘疾人在基本生活、就業(yè)、醫(yī)療、康復(fù)、就學(xué)等方面的突出問題，是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國辦發(fā)[2004]76號）精神，現(xiàn)結(jié)合實際，就進(jìn)一步加強我省扶助貧困殘疾人工作提出如下意見：

　　一、加大扶貧力度，著力保障貧困殘疾人基本生活

　　（一）深入開展殘疾人扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》（皖殘聯(lián)[2002]79號），把殘疾人扶助工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧開發(fā)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織，同步實施。建立多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機制，落實殘疾人扶貧開發(fā)的各項優(yōu)惠政策和幫扶措施。各級殘聯(lián)和農(nóng)業(yè)銀行要認(rèn)真做好康復(fù)扶貧貸款落實工作，切實加強管理，提高貸款質(zhì)量和效益。繼續(xù)積極穩(wěn)妥實施小額信貸，采取 “公司加農(nóng)戶”、“能人加農(nóng)戶”等多種扶貧方式，扶持殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和多種經(jīng)營，增加收入。

　?。ǘ┣袑崒⒇毨埣踩思{入社會救助和保障體系。將符合城市低保和農(nóng)村特困群眾生活救助條件的貧困殘疾人，全部納入城市低保和農(nóng)村特困群眾生活救助體系；結(jié)合分類施保（救助）工作的開展，提高重度殘疾人、一戶多殘等特困殘疾人家庭的保障標(biāo)準(zhǔn)；對于無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，要給予五保供養(yǎng)；企業(yè)在改制過程中一般不安排殘疾職工下崗，距法定退休年齡5年之內(nèi)的下崗殘疾職工可按提前內(nèi)退并由企業(yè)按規(guī)定發(fā)給相關(guān)費用。

　?。ㄈ└纳曝毨埣踩俗》織l件。各地在扶貧、救災(zāi)、移民搬遷、安居工程建設(shè)等工作中要統(tǒng)籌考慮改善貧困殘疾人的住房狀況，制定改造計劃，多方籌措建設(shè)資金，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能減免相關(guān)建設(shè)費用。要將城鎮(zhèn)住房困難的殘疾人納入政府廉租房優(yōu)先安排對象，對特別困難的殘疾人家庭，優(yōu)先實行實物配租。

　　（四）為貧困殘疾人提供便利生活服務(wù)。城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織要把幫扶殘疾人納入工作內(nèi)容，在區(qū)域布局、功能定位、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，充分考慮貧困殘疾人需求，為殘疾人提供家政、維修、治安、教育、文化、體育等方面的就近就便服務(wù)。支持城鄉(xiāng)基層自治組織建立殘疾人協(xié)會并選聘優(yōu)秀殘疾人，及時反映貧困殘疾人的呼聲和需求，在扶助貧困殘疾人工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　二、采取切實措施，積極推進(jìn)貧困殘疾人就業(yè)和再就業(yè)

　?。ㄎ澹埣踩司蜆I(yè)工作納入當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。各地要吸收殘聯(lián)加入政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立殘疾人就業(yè)工作聯(lián)席會議制度。依法全面推行殘疾人按比例就業(yè)，把按比例安排殘疾人就業(yè)納入勞動監(jiān)察范圍。鼓勵和支持社會各方面依法興辦福利企業(yè)、工療機構(gòu)、盲人按摩機構(gòu)等，穩(wěn)定、擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)。積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，社區(qū)新增公益性就業(yè)崗位要按一定比例優(yōu)先安排殘疾人。對殘疾人從事個體經(jīng)營的，適當(dāng)減免工商規(guī)費。對用人單位專為殘疾人就業(yè)進(jìn)行的設(shè)施改造費用，可從當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)保障金中給予補貼。認(rèn)真落實勞務(wù)輸出政策，鼓勵扶持殘疾人外出務(wù)工和到城市創(chuàng)業(yè)。殘疾人就業(yè)保障金有結(jié)余的，可適當(dāng)用于城鎮(zhèn)貧困殘疾個體戶繳納基本養(yǎng)老保險費補助。對各類用人單位招聘殘疾人不簽訂勞動合同、濫用試用期、拖欠和克扣工資、拒繳社會保險費等侵權(quán)行為，要依法進(jìn)行查處。

　?。娀殬I(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，增強貧困殘疾人就業(yè)能力。各級勞動保障部門要引導(dǎo)社會各類培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)殘疾人就業(yè)需要，開展適合殘疾人的實用技術(shù)培訓(xùn)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供政策咨詢、職業(yè)介紹、勞動能力評估、失業(yè)登記等；殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)要與公共職業(yè)信息網(wǎng)實現(xiàn)鏈接，資源共享。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要加大免費職業(yè)培訓(xùn)力度，并做好就業(yè)跟蹤服務(wù)與維權(quán)工作。

　　三、健全康復(fù)服務(wù)體系，提高貧困殘疾人醫(yī)療保障水平

　?。ㄆ撸⒇毨埣踩思{入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。積極創(chuàng)造條件，幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)殘疾人員，可通過建立城鎮(zhèn)社會醫(yī)療救助制度給予適當(dāng)補助。已開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，對特困殘疾人個人籌資部分由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)資助；對因經(jīng)濟(jì)困難、患大病的特困殘疾人，經(jīng)合作醫(yī)療補助后個人仍難以承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^醫(yī)療救助給予適當(dāng)補助。尚未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，也要對符合救助條件的貧困殘疾人實行大病救助，對基本生活困難的重度殘疾人給予特別照顧。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要吸收殘聯(lián)參加。

　　（八）建立貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。積極探索建立符合各地實際的康復(fù)工作機制，豐富康復(fù)內(nèi)容，普及康復(fù)知識，逐步擴(kuò)大貧困殘疾人接受康復(fù)服務(wù)受益面，使貧困殘疾人康復(fù)需求逐步得到滿足。加強康復(fù)培訓(xùn)基地建設(shè)，組織對口扶貧和“三下鄉(xiāng)”活動。發(fā)揮大醫(yī)院和醫(yī)療機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，組派專家醫(yī)療隊，指導(dǎo)定點康復(fù)機構(gòu)開展工作，幫助城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不斷提高康復(fù)技術(shù)水平。衛(wèi)生行政部門要加強基層衛(wèi)生人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的能力。

　　（九）加強殘疾預(yù)防工作。衛(wèi)生部門和醫(yī)療機構(gòu)要積極建立健全出生缺陷干預(yù)體系，認(rèn)真做好產(chǎn)前診斷和新生兒篩查工作，減少先天殘疾發(fā)生；預(yù)防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘，降低藥物致殘發(fā)生率和疾病致殘率。加強安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和交通安全工作，減少事故致殘。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度加重。

　　四、落實扶殘助學(xué)措施，保障貧困殘疾人受教育的權(quán)利

　　（十）改善貧困地區(qū)特殊教育條件。把殘疾人教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，增加資金投入，切實解決農(nóng)村特別是貧困地區(qū)特教學(xué)校辦學(xué)條件和新建特教學(xué)校問題。扶持農(nóng)村殘疾學(xué)生較為集中或具備寄宿條件的普通學(xué)校建立特教班，大力開展隨班就讀。

　?。ㄊ唬┓e極開展各種形式的扶殘助學(xué)活動。建立和完善助學(xué)制度，多渠道籌措資金，組織實施“扶殘助學(xué)春雨行動”?！跋Ｍこ獭?、“春蕾計劃”等應(yīng)優(yōu)先資助貧困殘疾兒童入學(xué)。到2007年底前，使農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困殘疾學(xué)生都能優(yōu)先享受“兩免一補”（免費發(fā)放教科書、免除雜費、補助寄宿生生活費）的政策。

　　（十二）大力發(fā)展殘疾人中高等教育和成人教育。抓緊調(diào)研論證，合理規(guī)劃，制定措施，加快高中階段特殊教育事業(yè)發(fā)展，支持具備條件的高等院校開辦高等特殊教育專業(yè)，做好高考達(dá)線殘疾考生入學(xué)工作。鼓勵殘疾人自學(xué)成才，進(jìn)一步落實好資助貧困殘疾大學(xué)生政策。

　　五、加大保障力度，維護(hù)貧困殘疾人的合法權(quán)益

　?。ㄊ┲贫ㄍ晟坡鋵崈?yōu)惠政策。廣泛宣傳和深入貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，研究、制定和完善在市場經(jīng)濟(jì)和取消農(nóng)業(yè)稅等新形勢下扶持救助殘疾人的政策措施，不斷提高殘疾人的生活水平。各地要按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定，完善救助管理工作的運行機制和程序，鼓勵支持社會組織和個人救助流浪乞討人員，讓應(yīng)該接受救助的殘疾人得到有效救助。加強對制定和執(zhí)行殘疾人優(yōu)惠政策的督查，切實將保障殘疾人權(quán)益、優(yōu)待殘疾人的各項政策措施落實到位、惠及到人。

　　（十四）切實解決貧困殘疾人權(quán)益保障的突出問題。嚴(yán)厲打擊利用殘疾兒童進(jìn)行乞討等違法犯罪行為，認(rèn)真查處侵害殘疾人合法權(quán)益的重大案件。對因國家征用土地、城市拆遷造成殘疾人利益受損、生活困難等焦點問題，有關(guān)部門要通過法律、行政等手段予以妥善解決。在解決殘疾人專用機動車營運問題時，各地應(yīng)從實際出發(fā)，區(qū)別對待，嚴(yán)格管理，采取穩(wěn)妥過渡措施保障以此為生的貧困殘疾人基本生活。

　?。ㄊ澹┘訌姺稍蜌埣踩诵旁L工作。建立工作機制，暢通信訪渠道，重視解決信訪中反映的問題。要建立多層次、全方位的殘疾人法律服務(wù)體系，增強法律援助服務(wù)的效能。各級政府要對貧困殘疾人法律援助、法律服務(wù)給予經(jīng)費支持。各級司法行政部門要積極引導(dǎo)各級各類法律援助機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)為貧困殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”的法律援助和法律服務(wù)。各級法律援助機構(gòu)要把維護(hù)貧困殘疾人的合法權(quán)益作為自己工作的重要方面，以保證法律援助及時高效。

　　六、切實加強對扶助貧困殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　（十六）各級政府要把扶助貧困殘疾人工作列入重要的議事日程，加強綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時研究解決工作中的突出問題。各有關(guān)部門要主動將扶助貧困殘疾人納入工作職責(zé)，加大工作力度，相互配合，齊抓共管。各級殘聯(lián)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極協(xié)助政府，努力為貧困殘疾人排憂解難。

　?。ㄊ撸┓e極動員社會各界，優(yōu)化扶助貧困殘疾人社會氛圍。要強力宣傳扶殘濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和人道主義精神，建立幫扶機制，樹立幫扶典型，充分調(diào)動社會助殘積極性。廣泛開展各種形式的幫、包、帶、扶活動，引導(dǎo)激勵現(xiàn)有社會服務(wù)設(shè)施、社會資源為貧困殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)，鼓勵社會捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設(shè)施，為殘疾人送去更多溫暖。

　?。ㄊ耍┨剿鹘⒎鲋毨埣踩说拈L效機制。各級政府和有關(guān)部門每年要安排殘疾人工作專項調(diào)研，并在其他社會工作調(diào)研中融入扶助貧困殘疾人的工作內(nèi)容，主動到殘疾人中間傾聽意見和呼聲。要從實際出發(fā)，積極主動地制定并落實扶助貧困殘疾人的政策措施，切實保護(hù)和實現(xiàn)殘疾人的合法權(quán)益，探索建立關(guān)愛扶助貧困殘疾人的長效機制。

　　省民政廳

省教育廳

省公安廳

省司法廳

省財政廳

省勞動保障廳

省衛(wèi)生廳

省工商局　

農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行

省扶貧辦

省殘聯(lián)

二00五年十月