當(dāng)涂縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市政府采購(gòu)工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○五年十二月九日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市政府采購(gòu)工作的意見

（市監(jiān)察局 市財(cái)政局 市審計(jì)局）

　　按照中紀(jì)委五次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議的部署和要求，為認(rèn)真貫徹《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市政府采購(gòu)工作提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作必要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)制度的改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，是公共資源優(yōu)化配置的一種機(jī)制，是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)民主法制政府的重要基礎(chǔ)性工作。通過政府采購(gòu)能夠最大限度地節(jié)約財(cái)政資金，保證采購(gòu)的質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約，從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為的發(fā)生；有效體現(xiàn)政府行政行為的公平、公正和透明?？h區(qū)、市政府各部門、單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行政府采購(gòu)制度的重要意義，高度重視政府采購(gòu)工作，不斷增強(qiáng)法制觀念，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求做好采購(gòu)工作。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的管理和控制提高政府采購(gòu)的計(jì)劃性。加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的管理，政府采購(gòu)預(yù)算要同部門預(yù)算一同布置、一同編制、一同審核、一同批復(fù)。嚴(yán)格按照每年公布的政府采購(gòu)集中目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，全面、完整、及時(shí)地編制本部門、本單位的政府采購(gòu)預(yù)算。強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行率，嚴(yán)格按照采購(gòu)預(yù)算申請(qǐng)政府集中采購(gòu)。預(yù)算安排后未集中采購(gòu)，屬財(cái)政性資金的，財(cái)政相應(yīng)扣減預(yù)算指標(biāo)；無(wú)采購(gòu)預(yù)算的，一律不予安排集中采購(gòu)；未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購(gòu)的，財(cái)政不予支付采購(gòu)資金。建立健全政府采購(gòu)工作內(nèi)部控制制度。按照權(quán)責(zé)分明、相互制衡、監(jiān)督管理與具體操作相分離的原則，建立健全政府采購(gòu)的申報(bào)、審批、委托購(gòu)買、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)內(nèi)控制度，保證政府采購(gòu)工作依法依規(guī)進(jìn)行。同時(shí)要完善自行采購(gòu)的內(nèi)部控制，決定、采購(gòu)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)要互相制約，防止失控，保證采購(gòu)資金安全。縣區(qū)、主管部門要制定所轄范圍內(nèi)規(guī)范政府采購(gòu)的具體措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬單位政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管力度。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為進(jìn)一步規(guī)范政府集中采購(gòu)工作，堅(jiān)持公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和公正的原則，完善采購(gòu)程序，提高政府采購(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，做到采購(gòu)信息公開，開標(biāo)過程公開，采購(gòu)結(jié)果公開，投訴處理結(jié)果或者司法裁決公開等。堅(jiān)持公開招標(biāo)作為政府集中采購(gòu)的主要形式，嚴(yán)格把握其他采購(gòu)形式。堅(jiān)持網(wǎng)上公布信息，面向全國(guó)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。探索成熟市場(chǎng)產(chǎn)品協(xié)議供貨、服務(wù)定點(diǎn)招標(biāo)等做法，不斷推進(jìn)規(guī)范政府集中采購(gòu)與簡(jiǎn)便高效相結(jié)合。

　　進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)的申購(gòu)工作。要按照批準(zhǔn)的集中采購(gòu)預(yù)算額度、采購(gòu)項(xiàng)目編制采購(gòu)清單，申報(bào)采購(gòu)。在同一年度內(nèi)，對(duì)同一采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位一般不得進(jìn)行兩次以上的采購(gòu)，不得化整為零進(jìn)行采購(gòu)。單位按規(guī)定可以自行采購(gòu)的，要先申報(bào)，經(jīng)政府采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)后，按照內(nèi)控制度自行采購(gòu)。

　　進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審過程。按照《政府采購(gòu)法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)若干意見》等法律法規(guī)的要求，調(diào)整充實(shí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，加?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家抽取及評(píng)標(biāo)過程等方面的監(jiān)督，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性和透明度。

　　進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)中標(biāo)執(zhí)行工作。加強(qiáng)中標(biāo)合同備案管理，采購(gòu)單位要認(rèn)真履行中標(biāo)合同，不得隨意變更采購(gòu)數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，不得無(wú)故中止與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂的采購(gòu)合同。嚴(yán)格采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)，對(duì)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，必要時(shí)聘請(qǐng)專家驗(yàn)收。

　　進(jìn)一步規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴處理行為。要加大宣傳力度，教育、引導(dǎo)供應(yīng)商依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)，依法進(jìn)行質(zhì)疑和投訴。要認(rèn)真對(duì)待和正確處理供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，及時(shí)調(diào)查核實(shí)情況，實(shí)事求是地作出書面答復(fù)，并依法作出處理決定，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事各方的合法權(quán)益。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查建立以財(cái)政部門為主，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，確保政府采購(gòu)各項(xiàng)政策規(guī)定的落實(shí)。市監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局每年對(duì)全市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作組織一次專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)范圍、采購(gòu)程序、采購(gòu)方式、采購(gòu)資金、中標(biāo)合同執(zhí)行情況及內(nèi)部控制制度等。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的不能嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度的部門和單位要予以通報(bào)批評(píng)，其主要負(fù)責(zé)人要向市政府作出說明和檢查。縣區(qū)、主管部門也要加強(qiáng)對(duì)所屬單位執(zhí)行政府采購(gòu)政策情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決克服本位主義、地方保護(hù)主義，堅(jiān)決防止和消除政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購(gòu)的行為。要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)輿論、政府采購(gòu)特邀監(jiān)察員的作用。對(duì)違反政府采購(gòu)管理規(guī)定的單位和個(gè)人，不僅要嚴(yán)肅處理，還要公開曝光，以進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市政府采購(gòu)工作。

　　五、進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究力度凡是應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算而未編制的，無(wú)政府采購(gòu)預(yù)算而擅自采購(gòu)的，不按照政府采購(gòu)預(yù)算采購(gòu)的，委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)而自行采購(gòu)的，特殊采購(gòu)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自采購(gòu)的以及無(wú)法定理由拒簽、中止、不執(zhí)行集中采購(gòu)中標(biāo)合同的單位，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，拒不改正的，要按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和省政府《關(guān)于政府采購(gòu)中違法行為的行政處分規(guī)定》（皖政[2003]91號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，視情節(jié)給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。對(duì)在政府采購(gòu)工作中利用職權(quán)謀取私利構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)合作，各司其責(zé)，互通信息，互相配合，切實(shí)按照《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的要求，做好政府采購(gòu)的監(jiān)督管理工作。