西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省發(fā)展改革委關于《上半年經濟運行情況及下半年經濟工作安排意見》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二00五年七月二十二日

上半年經濟運行情況及下半年經濟工作安排意見（青海省發(fā)展改革委　2005年7月20日）

　　一、關于上半年全省經濟運行形勢今年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省各地區(qū)、各部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀和省委、省政府的各項工作部署，千方百計克服經濟運行中的各種困難和不利因素，全省經濟繼續(xù)保持持續(xù)快速健康增長的良好態(tài)勢。預計上半年全省完成省內生產總值232.77億元，同比增長12％。其中一產增長3.1％，二產增長14.4％，三產增長10％。經濟運行的主要特點是：

　?。ㄒ唬┺r牧業(yè)生產形勢良好，結構調整效果明顯上半年，全省對農牧業(yè)的各項扶持政策落實有力，加之主要農業(yè)區(qū)雨水充足，淺山、半淺山地區(qū)土壤墑情較好，牧區(qū)牧草返青普遍較早，農牧業(yè)生產形勢良好。預計全省總播種面積達到741.8萬畝（含復種），比去年增加4.5％?！把€椒”、“樂都蔬菜”以及馬鈴薯、精細蔬菜、雜交油菜、蠶豆等綠色、有機農畜產品和無公害蔬菜生產基地面積擴大，特色農產品進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中。截止五月底，已簽訂合同的訂單面積達60萬畝，預計全年可達150萬畝，羔羊訂單可達40萬只。畜牧業(yè)生產正常，截止6月底，全省草食畜共產各類仔畜758.95萬頭（只），與去年同期相比多產仔畜8.99萬頭（只），多育活仔畜18.82萬頭（只）。農區(qū)共落實販運育肥戶3.2萬戶，販運育肥牛羊139.8萬頭（只），同比增加6.33萬頭（只）。勞務培訓和輸出成效明顯，輸出勞務60萬人（次），同比增加2.8萬人（次）。林業(yè)和生態(tài)建設進展順利，共完成人工造林87.95萬畝，完成年度計劃的99.5％。全省1000萬畝公益生態(tài)林納入國家生態(tài)效益補償范圍。三江源項目、全球環(huán)境基金會和亞行投資的土地退化伙伴項目正式啟動，澳大利亞援助等項目實施順利。扶貧開發(fā)工作有序開展，已落實各類扶貧資金55060萬元，在256個貧困村實施了整村推進項目，受益人口近20萬人。

　　（二）工業(yè)生產快速增長，效益明顯提高1-6月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成增加值78.93億元，同比增長23％。工業(yè)運行的特點：

　　一是主導產業(yè)增長較快。四大支柱產業(yè)完成增加值41.14億元，增長30.3％。四大優(yōu)勢產業(yè)完成23.37億元，增長16％。

　　二是能源、原材料等大宗工業(yè)品增勢強勁，鉀肥增長93.3％，原鹽增長46.5％，鋼材增長36.4％，原煤增長21％，電解鋁增長21％，水電增長41.7％。

　　三是工業(yè)品出廠價格高位運行，同比平均上漲11％；工業(yè)品出廠價格漲幅高于原材料、燃料、動力購進價格漲幅4.2個百分點。由于價格的上升使企業(yè)利潤增加4.61億元。

　　四是工業(yè)企業(yè)經濟效益繼續(xù)提高，1-5月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現利潤23.35億元，同比增長53.8％，增幅雖比去年同期下降較多，但比全國平均水平高38個百分點。剔除石油和天然氣開采業(yè)，我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤9.33億元，再創(chuàng)歷史新高，同比增長57.7％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經濟效益綜合指數達到209.8，同比增長36個點，比全國平均水平高42.5個點。

　?。ㄈ┕潭ㄙY產投資平穩(wěn)增長，重點項目建設進展順利1-6月全省累計完成全社會固定資產投資172.32億元，增長15.94％。從投資構成來看，基礎設施投資繼續(xù)增長，完成59.93億元，增長3.03％。工業(yè)投資勢頭良好，城鎮(zhèn)工業(yè)完成投資74.81億元，增長14.48％。尤其是制造業(yè)投資實現高幅增長，完成投資33.29億元，增長46.7％，占工業(yè)投資比重達43％。這表明，我省工業(yè)增量結構調整取得了一定成效。國有投資完成68.37億元，同比增長6.4％；民間投資完成63.66億元，同比增長45.44％，占全省固定資產投資額的比重超過三分之一；房地產開發(fā)完成投資13.69億元，同比增長22.4％。

　　建設資金供給情況良好。上半年，全省各類建設資金總計達到162.33億元，增長37.23％。目前全省已初步落實國債及各類專項資金投資計劃20.29億元。資金到位總量與固定資產投資完成量基本平衡，其中國家預算內資金到位10.72億元，增長33.1％；國內貸款36.96億元，增長104.58％；自籌資金93.89億元，增長32.79％。重點項目進展順利。32個重點項目完成投資34.4億元，同比增長46.2％，22個續(xù)建項目有21個已復工；未復工的退牧還草工程招標工作已全部完成，近期將正式復工。10個新開工項目中，有6個項目主體或建前工程開始建設。未開工的四個項目中蘭青復線電化工程可研報告已通過鐵道部內部審查，預計下半年可開工建設；哈爾蓋至柴達爾至江倉至木里鐵路可研報告已完成，正式上報國家發(fā)改委，預計10月份可付諸實施；湟水北干渠扶貧灌溉一期工程初步設計報告、初設概算已上報國家發(fā)改委；三江源生態(tài)保護和建設工程國家已下達2005年度2億元專項資金，近期即可開工建設。

　?。ㄋ模┫M市場日趨活躍，物價形勢基本平穩(wěn)1-6月，全省完成社會消費品零售總額59.17億元，同比增長13.4％，為近幾年的最高增幅。房地產、電信、醫(yī)療保健等一批新的消費熱點加快形成。全省銷售商品房建筑面積28.3萬平方米，增長37.5％。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)穩(wěn)步增長，1-6月全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3975.84元，同比增長9.1％；農牧民現金收入830元，增長11.55％。物價形勢明顯好于預期，上半年全省居民消費價格比去年同期上漲1.5％左右，且月同比漲幅逐月回落，月環(huán)比漲幅出現負增長。

　?。ㄎ澹┴斦?、外貿形勢良好，金融運行基本平穩(wěn)1-6月，全省一般預算收入完成32.3億元，完成年度預算的55.9％，同比增長26.8％，其中，地方一般預算收入完成16.3億元，完成年度預算的54.3％，同比增長34％。財政收入的進度和增幅均創(chuàng)近幾年來的最好水平。全省財政一般預算支出完成56.2億元，為年度預算的43.8％，同比增長22.5％。對外貿易形勢好轉，1-6月全省完成進出口總額22407萬美元，同比增長13.8％，扭轉了前四個月下降的局面。其中出口完成17643萬美元，同比增長17％。金融運行平穩(wěn)，6月末全省金融機構各項本外幣存款余額667.5億元，同比增長14.8％，較年初增加49.1億元；各項貸款余額615.6億元，同比增長11.39％，較年初增加41.5億元。

　　二、當前經濟運行中存在的主要問題上半年我省經濟運行情況良好，工業(yè)、投資、進出口、財政收入、物價指數等多數經濟指標均好于預期。尤其是經濟運行的一些瓶頸制約因素得到了一定程度的緩解。電力開始略有富余，鐵路貨物發(fā)送量同比增長14.7％，為近幾年的最高增幅，全省大宗貨物運輸基本得到保證。同時，當前我省經濟工作中面臨的困難也是比較多的，特別是新出現的一些矛盾和問題，對全省經濟形勢的影響還未顯現出來，隨著時間的推移，一些負面影響將逐步彰顯。

　　1、工業(yè)經濟運行出現了一些新的不穩(wěn)定因素。一是工業(yè)增速出現回落，6月份全省工業(yè)增速增幅比5月份回落7.3個百分點。二是虧損企業(yè)和虧損額增加。上半年虧損面達37.6％，同比新增虧損企業(yè)34戶；虧損額達3.43億元，增加1.2倍。三是電力負荷偏低。受電價上調、原材料價格上漲等因素影響，我省高載能工業(yè)生產經營出現了近幾年少有的困難局面，鐵合金廠、小鋁廠大面積停產，從而使5月份以來我省電力負荷大幅度下降，日用電量一度低于5000萬千瓦時，7月初日用電量在5100-5150萬千瓦時之間，低于去年同期水平。

　　2、投資可持續(xù)增長的壓力仍然較大。一是今年國債資金總額下降，與我省有關的一些國債投向資金均有不同程度的減少。同時，銀行貸款落實難度加大，這給全省的項目和投資工作帶來了很大的壓力。二是部分項目進展情況不很理想，一些計劃開工的項目仍未開工建設，有些項目雖已開工但未按計劃完成相應的投資量和工程量。部分項目外部配套條件不落實，影響了項目建設進程。三是新開工項目減少。上半年全省新開工項目714個，較上年下降6.7％，遠低于全國和西部地區(qū)水平。同時，上半年新開工項目的平均投資規(guī)模也比去年同期下降7.2％，給下半年乃至明后年投資的持續(xù)增長帶來很大的影響。

　　3、鐵路運輸的瓶頸制約仍然存在。盡管上半年我省鐵路運輸情況明顯好于往年，但鐵路運輸的供需矛盾仍然存在。上半年全省請求車滿足率約為68.6％，一些中小企業(yè)的產品積壓比較嚴重。尤其進入6月份，由于空車和接重車不足，裝車數有所回落。隨著下半年一批運輸量大的資源開發(fā)項目的投產和蘭青復線電化工程的開工，鐵路運輸矛盾將更加突出。

　　4、金融運行仍然存在一些問題。一是貸款增速放緩，資金的瓶頸性制約因素進一步顯現。從2003年四季度開始，我省貸款同比增速已連續(xù)5個季度出現下滑。二是流動資金貸款緊張與貸款長期化并存，中長期貸款比重增加，短期貸款及票據融資呈下降趨勢，信貸投放的結構性矛盾突出。尤其是工業(yè)貸款下降，使中小企業(yè)、尤其是民營企業(yè)流動資金緊張狀況加劇。三是受多種因素影響，國有獨資商業(yè)銀行貸款增長緩慢，占金融機構貸款增量的比重明顯減少，政策性銀行貸款增量占比最大。四是部分企業(yè)誠信意識不強，信用制度建設和外部環(huán)境需要進一步完善。

　　5、農資價格上漲過快。上半年，我省大化肥普遍上漲300-500元／噸，農用薄膜上漲15％以上，農藥價格漲幅在10％-30％不等，對農民增收帶來較大影響。

　　此外，海北州剛察縣候鳥發(fā)生禽流感疫情，對全省養(yǎng)禽業(yè)造成較大影響。同時，嚴重影響了我省旅游業(yè)的發(fā)展，初步統(tǒng)計，1-5月來青旅游境外人數較去年同期下降11％，創(chuàng)匯下降19％，上半年服務業(yè)現金收入下降2.92％。

　　三、下半年需著力抓好的幾項工作從目前的情況來看，如果下半年政策環(huán)境和市場環(huán)境不發(fā)生大的變化，我省調控經濟運行的各項政策措施扎實到位，全年經濟運行有望保持目前的良好發(fā)展勢頭，預計全年省內生產總值增速有望達到12％，工業(yè)增速有望達到20％，固定資產投資增速有望達到15％，其它主要經濟指標也將完成或超額完成年度計劃。為實現上述目標，下半年要按照省委十屆六次全委會的部署，突出抓好以下幾方面工作：

　　1、堅持不懈地抓好農村牧區(qū)工作，確保農牧業(yè)增產、農牧民增收。切實加強以"兩蟲病"為重點的作物蟲害監(jiān)測與防治。加強中后期田間管理工作，抓好秋收生產和秋季復種。加強畜牧業(yè)生產的飼放管理，提高出欄率。擴大牛羊販運育肥和羔羊育肥規(guī)模。突出抓好畜禽重點疫病防治，提高防疫密度。采取有效措施，盡快解除禽流感疫情警報。加強農畜產品流通信息服務，協(xié)助農牧民聯(lián)系銷售渠道，保證農畜產品"綠色通道"通暢。鞏固完善農村牧區(qū)稅費改革成果，妥善解決出現的新情況、新問題，確保農牧民負擔不反彈。加強輸出人員的技能培訓，積極動員和組織農牧民農閑外出務工，拓寬增收渠道。繼續(xù)做好農民工工資清欠工作，確保年內不發(fā)生新的拖欠。

　　2、搞好經濟運行的綜合平衡和協(xié)調，確保工業(yè)經濟持續(xù)快速增長。一是抓好工業(yè)項目建設。加快中信鹽湖鉀鋰硼資源開發(fā)、橋電二期、西部礦業(yè)5萬噸粗鉛、百河2.5萬噸電解鋁、西鋼煉鐵等項目的建設進度，爭取盡快達產達效。協(xié)調解決中信國安鉀鎂肥、青海堿業(yè)一期等項目試生產中的各種問題，確保年內正式投產運營。抓緊100萬噸鉀肥產品綜合利用一期、中石油30萬噸甲醇、中浩60萬噸甲醇、純堿二期等項目的建設，爭取年內開工省投資集團40萬噸鋁加工項目。二是抓好停產企業(yè)的復工。進一步落實鐵合金銷價與電價聯(lián)運政策，加強小鋁廠的重組，協(xié)調各方面利益，爭取使停產的部分電解槽和鐵合金盡快啟動生產，提高用電負荷。三是抓好資金的協(xié)調。加強同金融機構的溝通協(xié)調，積極向金融機構推介項目，做好信貸資金投向引導工作；同時，支持企業(yè)利用各種形式融資，加強與省外金融機構的合作，努力緩解資金緊張局面。四是抓好運輸保障。積極主動協(xié)調青藏鐵路公司爭取鐵道部在總運能調配和空車上給予支持。繼續(xù)加大公鐵分流力度，加快現代物流中心建設，組織好海西等地資源產品的公路運輸，緩解鐵路運輸壓力。統(tǒng)籌兼顧西格段施工和運輸，采取增開會讓站、增開整車、減少編解等有效措施，減少施工對運輸的影響。五是抓好經濟運行的預警、預測工作，密切關注鋼材、氧化鋁等生產資料和高耗能產品的市場情況，及時發(fā)現企業(yè)生產經營中的苗頭性、傾向性問題，有針對地采取應對措施，防止出現大起大落。

　　3、全力以赴抓好固定資產投資工作，確保完成全年投資目標。繼續(xù)做好國債和專項資金的爭取工作。按照下半年及明年國家資金安排的投向和重點，分解任務，落實責任，進一步加強與國家有關部委的聯(lián)系和銜接，抓好項目的篩選、申報工作，爭取國家更多的資金支持。尤其是生態(tài)、水利、交通等領域的重點項目要專人負責，未批準的"引大濟湟"調水總干渠、蘭青鐵路復線電化等工程要爭取盡快報批；已批準的三江源生態(tài)保護與建設項目要加大與相關部、委、局的銜接，落實好各個資金渠道。力爭全年爭取國債及各類專項資金的比例與2004年基本持平。

　　集中力量抓好重點項目建設。抓住我省進入施工黃金季節(jié)的有利時機，強化時間和效率觀念，加快項目進度，確保完成全年重點項目建設任務。對于已經開工的項目，要在保證工程質量和安全生產的情況下，搶工期、抓進度，分階段倒排工期，確保按預定目標推進和完成；收尾項目要抓緊驗收交付使用，早日發(fā)揮項目效益。同時，對下半年要開工的蘭青復線工程、柴木鐵路、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等項目，要盡快完成項目開工前的各項準備工作和建前工程，對影響和制約項目開工的各種因素，要制定出具體的進度安排和解決方案，確保早日開工。

　　進一步加大前期工作的力度。盡快謀劃、論證、儲備一批重大項目，真正形成梯次推進、滾動開發(fā)的格局。加快編制全省"十一五"水庫建設規(guī)劃，于近期上報國家，爭取納入國家"十一五"水庫建設盤子。同時，抓好全省水資源、節(jié)水型社會、地下水保護和合理開發(fā)利用、湟水流域生態(tài)綜合治理、全省風電場工程、黃河上游龍羊峽以上河段開發(fā)等規(guī)劃的編制工作。特別要抓好明年爭取國家資金和擬開工的重點水源工程、環(huán)青海湖草原灌溉工程、西臺吉乃爾湖開發(fā)二期、積石峽水電站、西格段復線工程、農村衛(wèi)生服務體系等項目的前期工作，為明年乃至"十一五"時期項目建設打好基礎。根據目前國家對天然氣價格調整的初步意見，做好我省天然氣價格的銜接、溝通工作，為發(fā)展燃氣電站和天然氣化工項目創(chuàng)造良好的氣價條件。

　　4、積極做好財政收支工作，確保全年收支平衡。積極協(xié)調和支持稅務部門嚴格依法治稅，抓好對增值稅、消費稅、營業(yè)稅、資源稅等主要稅種以及各種零散稅源的征管工作，充分挖掘稅源潛力。進一步規(guī)范稅收政策管理，嚴格企業(yè)各項應稅收入審查工作，恢復對稅收政策到期企業(yè)的征稅。加強非稅收入的征管，做好對國有資產經營收益、專項收入和其他收入的征收工作，確保按時足額入庫。嚴格預算管理，堅決防止無故拖延或推遲下達預算，保證預算順利執(zhí)行。按照"保工資、保穩(wěn)定、保運轉、保重點"原則，在鞏固當前工資和社保費發(fā)放局面的基礎上，集中財力解決低保、醫(yī)改、烤火費等涉及職工群眾切身利益的項目，積極彌補職工收入方面的歷史欠賬。加強專項資金的協(xié)調和調度，及早安排下達預算。進一步加強對預算資金的監(jiān)管，嚴格控制追加預算，力爭做到全年預算收支基本平衡。

　　5、積極做好招商引資和外貿工作，進一步擴大對外開放。密切關注電解鋁、硅鐵等高載能產品出口走勢，協(xié)調解決橋鋁、中鋁青海公司、百河鋁業(yè)等出口骨干企業(yè)遇到的問題，努力擴大高載能產品出口。積極跟蹤鋅錠、銀錠等配額商品的出口情況，引導企業(yè)抓住時機及時成交，努力完成年度配額指標。圍繞我省優(yōu)勢資源和特色產業(yè)，抓好吸收外資項目庫的充實、完善工作，提高項目的針對性和時效性。進一步加強招商平臺建設，做好"青洽會"簽約項目的跟蹤落實和服務工作，及時了解項目進展情況，努力提高簽約項目的履約率。在今年已獲批準的海西冷湖嘉西鉀肥公司赴老撾進行鉀礦風險勘探的基礎上，支持有條件的企業(yè)投資境外資源開發(fā)，積極承攬工程。做好間接利用外資工作，爭取已上報的國際金融組織貸款西寧鳳凰山快速路工程、日元貸款環(huán)青海湖治理項目、沙特貸款西寧中小學基礎設施項目、挪威政府無償援助湟水河改造項目、西班牙政府無償援助旅游資源開發(fā)項目、日本政府無償援助醫(yī)療設備等利用國外資金項目盡快落實。

　　6、積極做好金融工作，努力緩解金融瓶頸。協(xié)調推進政策性銀行、四大國有獨資商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行之間的金融合作，提高金融企業(yè)支持大型項目建設的能力。進一步發(fā)揮國家開發(fā)銀行在項目開發(fā)中的導向和帶動效應作用，通過開發(fā)性金融帶動商業(yè)性金融，推動項目開發(fā)進程。不斷拓展農業(yè)發(fā)展銀行職能，在保證糧油收購資金供應和管理的前提下，允許農發(fā)行承擔農業(yè)開發(fā)、中小型水利建設、生態(tài)環(huán)境建設等有關項目以及財政對農業(yè)的各項補貼資金的代理撥付等職能。積極發(fā)揮"窗口指導"作用，引導商業(yè)銀行進行業(yè)務創(chuàng)新，創(chuàng)辦新的適應小企業(yè)需求的信貸品種，把適當放寬貸款條件與嚴格貸款監(jiān)督結合起來，支持中小企業(yè)發(fā)展。大力扶持地方中小金融機構的發(fā)展，消除其在清算、融資、拆借等方面的政策限制，加強中小金融機構內部制度建設，提高經營管理水平和抵御風險能力。積極推動信用擔保體系建設，充分發(fā)揮現有中小企業(yè)擔保機構功能，努力緩解中小企業(yè)擔保難問題。同時，有關部門和企業(yè)要主動加強與金融部門的聯(lián)系，努力解決貸款困難。

　　在做好上述工作的同時，還要突出抓好就業(yè)、再就業(yè)工作，尤其要做好高校畢業(yè)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導和服務、扶持工作；繼續(xù)加強社會保障體系建設，努力擴大城鎮(zhèn)社保覆蓋面；做好對社會弱勢群體的救助扶助工作，切實解決城鎮(zhèn)低收入群體和農村牧區(qū)貧困群眾、受災群眾的生產生活困難。