各區(qū)、縣人民政府，黃山管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　市國(guó)土資源局等12部門制定的《黃山市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年一月十日

黃山市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)施方案

　　根據(jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（皖政[2005]95號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ罚ㄍ钫k[2005]64號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)礦產(chǎn)資源的基本國(guó)策，突出重點(diǎn)，立足治本，全面整治，嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，進(jìn)一步完善制度，逐步建立依靠科技進(jìn)步、資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源新機(jī)制，為我市“主動(dòng)融入浙江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈、掀起黃山新一輪發(fā)展高潮”提供資源保障。

　　目標(biāo)任務(wù)：到2007年底全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。使無(wú)證勘查開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)（以下簡(jiǎn)稱礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)和核查工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，建立健全礦山儲(chǔ)量、生產(chǎn)臺(tái)帳和財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)制度，依法繳納各種規(guī)費(fèi)；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

　　二、整頓工作的重點(diǎn)和主要內(nèi)容

    （一）整頓工作的重點(diǎn)整頓工作的重點(diǎn)是開發(fā)普通建筑材料的砂、石、粘土礦。

　?。ǘ┱D工作的主要內(nèi)容

    1．無(wú)證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查、開采礦產(chǎn)資源的，國(guó)土資源主管部門要依法取締并進(jìn)行處罰；公安部門不得批準(zhǔn)其購(gòu)買、使用民用爆破器材；供電部門不得供電；工商部門不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照；安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對(duì)越界勘查或開采礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令其退回批準(zhǔn)的區(qū)塊、礦區(qū)范圍內(nèi)作業(yè)，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，并依法從重處罰。對(duì)拒不停止開采或?qū)掖卧浇缈辈椤㈤_采的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證，有關(guān)部門依法吊銷或注銷相關(guān)證照。

　　2．不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、“三率”指標(biāo)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門責(zé)令其限期整改，整改后仍不合格的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷或吊銷采礦許可證，并通知有關(guān)部門注銷或吊銷相關(guān)證照。

　　3．探礦權(quán)人不按期施工、不依法完成最低勘查投入或不按勘查設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）施工的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門責(zé)令其限期整改，整改后仍不合格的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷其勘查許可證。持勘查許可證非法采礦的（包括以采代探、未經(jīng)批準(zhǔn)的邊探邊采等）要依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其勘查許可證，并按無(wú)證采礦處罰。

　　4．嚴(yán)格查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為。各區(qū)縣政府要組織國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商等部門，核查礦業(yè)權(quán)人與實(shí)際探、采經(jīng)營(yíng)者是否一致，礦山企業(yè)取得采礦權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情況，礦業(yè)權(quán)人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓他人。對(duì)未經(jīng)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)擅自變更礦業(yè)權(quán)主體的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源部門依法責(zé)令轉(zhuǎn)讓方限期改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證或采礦許可證，有關(guān)部門依法吊銷或注銷相關(guān)證照。同時(shí)，對(duì)受讓方按無(wú)證勘查、開采予以處罰。買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，沒收違法所得并處以罰款。對(duì)不如實(shí)報(bào)告情況，隱瞞實(shí)情、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法從重處罰，直至吊銷其勘查許可證或采礦許可證。

　　5．對(duì)破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)在各級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行采礦的，由各區(qū)縣政府予以關(guān)閉。對(duì)因采礦造成環(huán)境污染、破壞自然植被、水土流失、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、未取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，環(huán)保、林業(yè)、水利和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，對(duì)拒不停產(chǎn)或整改后仍達(dá)不到要求的，由各區(qū)縣政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門依法吊銷或注銷相關(guān)證照。

　　6．依法查處弄虛作假、瞞報(bào)少報(bào)儲(chǔ)量消耗等問題。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行礦山儲(chǔ)量年報(bào)及核銷制度。凡不提交年度儲(chǔ)量報(bào)告的礦山企業(yè)，一律不予辦理年檢及延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)；對(duì)瞞報(bào)少報(bào)儲(chǔ)量消耗或少繳、拖欠、拒繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及相關(guān)規(guī)費(fèi)的要據(jù)實(shí)糾正或如數(shù)追繳，并依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷采礦許可證，有關(guān)部門依法吊銷或注銷相關(guān)證照。

　　7．對(duì)開采普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)資源，特別是河道砂石和磚瓦（窯）用粘土進(jìn)行專項(xiàng)整治。各區(qū)縣國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線附近或可視范圍內(nèi)的采礦活動(dòng)進(jìn)行整治；對(duì)按有關(guān)規(guī)定屬于關(guān)閉淘汰的生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的窯廠，要堅(jiān)決予以關(guān)閉淘汰；對(duì)沒有取得采礦許可證在河道內(nèi)采砂的，水行政主管部門不得允許采砂設(shè)備進(jìn)入河道作業(yè)，已實(shí)施采砂作業(yè)的，要立即責(zé)令停止作業(yè)、撤出采砂設(shè)備，并會(huì)同國(guó)土資源主管部門予以處罰。2006年12月31日前，縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料的砂、石、粘土礦采礦許可證。特殊情況，報(bào)市國(guó)土資源局審核。

　　8．對(duì)全市礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行全面清理。對(duì)越權(quán)、違規(guī)頒發(fā)及相互重疊或交叉頒發(fā)兩證的行為堅(jiān)決予以糾正，按照法定管理權(quán)限妥善處理。情節(jié)嚴(yán)重或造成惡劣影響的，要依法追究發(fā)證機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員的責(zé)任。

　　9．開展對(duì)選（洗）礦廠的集中整治工作。各區(qū)縣政府要組織工商、環(huán)保、水利、發(fā)改委、國(guó)土資源等有關(guān)部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的選（洗）礦廠進(jìn)行一次全面清理整頓，對(duì)無(wú)合法礦石來(lái)源、無(wú)政府許可的，要堅(jiān)決予以取締；對(duì)未依法征收（用）土地、無(wú)尾礦庫(kù)（或未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)建造的尾礦庫(kù)）、污染環(huán)境、破壞河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠，責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的要堅(jiān)決取締。對(duì)相關(guān)行政審批手續(xù)不全，擅自開工建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的選（洗）礦廠，一律責(zé)令停建、停產(chǎn)。對(duì)拒不執(zhí)行關(guān)閉、停建、停產(chǎn)決定的，各區(qū)縣政府要組織有關(guān)部門按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)制執(zhí)行。供電、供水單位要依法對(duì)關(guān)閉的選（洗）礦企業(yè)斷電、斷水，有關(guān)部門依法吊銷其相關(guān)證照，由當(dāng)?shù)卣?zé)令其限期恢復(fù)原狀，不留后患；對(duì)停建、停產(chǎn)的選（洗）礦企業(yè)，有關(guān)部門要暫扣其相關(guān)證照。

　　10．對(duì)礦山企業(yè)的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等進(jìn)行全面審查。對(duì)采礦權(quán)人證照不全、內(nèi)容不一致或者一個(gè)采礦許可證（采礦權(quán)人）有兩個(gè)以上其它相關(guān)證照的，由縣級(jí)以上相關(guān)部門及時(shí)糾正。

　　11．各區(qū)縣政府要組織安全生產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)土資源、工商等部門，進(jìn)一步開展非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)管理和監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)事故隱患及危險(xiǎn)源的綜合治理，對(duì)不符合基本安全生產(chǎn)條件或者限期整改不合格的，堅(jiān)決關(guān)閉。

　　12．嚴(yán)格查處非法占用耕地，尤其是非法占用基本農(nóng)田進(jìn)行采礦等案件。對(duì)礦山企業(yè)非法占用耕地、在基本農(nóng)田內(nèi)采礦等案件，要依法追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。礦山企業(yè)因采礦確需占用土地的，必須按程序報(bào)批，占用耕地要實(shí)行占一補(bǔ)一，沒有條件補(bǔ)充耕地或補(bǔ)充耕地不合格的，按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。

　　13．查處行政機(jī)關(guān)及其工作人員參與辦礦等各類違法違紀(jì)案件。各級(jí)監(jiān)察部門對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員以入股、參股等方式參與辦礦和支持包庇非法探、采礦及進(jìn)行權(quán)錢交易等違法違紀(jì)行為要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　14．嚴(yán)厲打擊盜采、霸占礦產(chǎn)資源的行為。公安部門要制定具體措施，依法查處礦產(chǎn)資源開發(fā)中的涉黑、涉惡案件和無(wú)證野蠻開采案件，嚴(yán)厲懲處相關(guān)責(zé)任人。

　　三、規(guī)范工作的重點(diǎn)和主要內(nèi)容

    （一）規(guī)范工作的重點(diǎn)在鞏固整頓工作成果的基礎(chǔ)上，編制和實(shí)施調(diào)整礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，著力解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問題，加強(qiáng)資源整合，提高礦產(chǎn)資源利用率，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立和完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制及礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序報(bào)告制度。針對(duì)整頓和規(guī)范中存在的突出問題，健全完善各項(xiàng)管理制度。進(jìn)一步培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，規(guī)范出讓轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

　?。ǘ┮?guī)范工作的主要內(nèi)容

    1．嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入管理。各區(qū)縣對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批情況進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置礦業(yè)權(quán)，對(duì)越權(quán)、違規(guī)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的應(yīng)予糾正并及時(shí)注銷其許可證。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批條件，規(guī)范審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。凡勘查工作達(dá)不到開采要求以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件的，有關(guān)部門不得頒發(fā)證照，凡未編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的必須補(bǔ)編，否則不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更登記。

　　2．集中解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問題。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，合理調(diào)整布局，進(jìn)行資源整合，做到“禁采區(qū)內(nèi)關(guān)停，限采區(qū)內(nèi)收縮，開采區(qū)內(nèi)聚集”。各區(qū)縣要制定小礦關(guān)閉、整合方案，最大限度地壓減小礦山數(shù)量。到2006年底，凡達(dá)不到《安徽省24種小型礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》的小礦，一律予以關(guān)閉；對(duì)沒有按規(guī)定采取安全隔離措施、經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門認(rèn)定不符合安全生產(chǎn)條件、不符合礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃及市、區(qū)縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求布局不合理、環(huán)保部門提出嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境及限期整改不合格的礦山，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。通過整改和采礦權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作，重點(diǎn)解決小于最低開采規(guī)模、小礦布局不合理和破壞、污染環(huán)境等問題，促進(jìn)資源合理開發(fā)，提高利用效率。凡達(dá)不到省、市礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的“十五”末減少小礦數(shù)量目標(biāo)的區(qū)縣，不得恢復(fù)普通建筑材料的砂、石、粘土礦頒發(fā)采礦許可證工作。

　　3．進(jìn)一步培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。要有效利用有限的礦產(chǎn)資源，加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)步伐，促進(jìn)二級(jí)市場(chǎng)有序、健康發(fā)展。凡符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策能以競(jìng)價(jià)方式出讓礦權(quán)的，都應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。制定和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)工作程序和工作制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，要加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，對(duì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)人要進(jìn)行全面調(diào)查，凡存在違法行為、未進(jìn)入礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、拖欠礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及采礦權(quán)價(jià)款的，一律不得轉(zhuǎn)讓，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　4．強(qiáng)化礦山企業(yè)儲(chǔ)量管理。積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)試點(diǎn)工作，建立儲(chǔ)量實(shí)測(cè)、報(bào)告、監(jiān)督體系，健全、完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，積極推行以儲(chǔ)量消耗計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度，維護(hù)國(guó)家權(quán)益。

　　5．建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。按照礦產(chǎn)資源管理法定職能，完善各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制，將礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作納入地方各級(jí)政府政績(jī)考核內(nèi)容。各級(jí)政府要建立查處礦產(chǎn)資源違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。國(guó)土資源部門要完善年度報(bào)告制度，實(shí)施年檢制度。健全日常礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)監(jiān)督管理制度。

　　6．建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，加大礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理的力度，為建設(shè)生態(tài)大市創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

　　四、整頓和規(guī)范工作安排各區(qū)縣政府根據(jù)市里的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以自查自糾為主，市級(jí)督查、分階段集中檢查為輔的原則，具體分四個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段：動(dòng)員部署階段（2005年10-12月中旬）

　　各地各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，掌握第一手資料，針對(duì)本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)際情況，研究制定實(shí)施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干人員，落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)及物資保障。同時(shí)，采取多種形式，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造整頓和規(guī)范工作的良好氛圍。

　　第二階段：集中整頓階段（2005年12月下旬-2006年12月）

　　集中力量，全面查處礦產(chǎn)資源勘查開采中的各種違法行為；清理、糾正和查處行政機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦、違法批礦等違法違紀(jì)案件；嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力。各區(qū)縣政府要統(tǒng)一組織有關(guān)部門及轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)人根據(jù)國(guó)家、省、市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的有關(guān)規(guī)定和本方案確定的主要內(nèi)容和重點(diǎn)，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行自查自糾，限期整改，及時(shí)查處各種違法案件，全面完成各項(xiàng)整頓任務(wù)。

　　第三階段：治理規(guī)范階段（2007年1月-2007年9月）

　　按照規(guī)范的內(nèi)容和重點(diǎn)進(jìn)行整改，編制和實(shí)施調(diào)整礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問題，加強(qiáng)資源整合，壓縮礦山數(shù)量，提高資源利用率。嚴(yán)格控制審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置及準(zhǔn)入條件，建立礦產(chǎn)資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制、礦產(chǎn)資源違法案件查處快速反應(yīng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

　　第四階段：檢查驗(yàn)收階段（2007年10月-2007年11月）

　　整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)完成后，各區(qū)縣政府要分階段組織檢查驗(yàn)收，并分別于2006年11中旬和2007年11中旬向市政府報(bào)告整頓和規(guī)范工作情況。同時(shí)要認(rèn)真做好迎接省、市政府全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，對(duì)檢查驗(yàn)收不合格的，暫停辦理一切勘查、開采審批手續(xù)。

　　五、工作要求

    （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，確保全面整頓和規(guī)范工作取得實(shí)效。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，是繼全面治理整頓土地市場(chǎng)之后，采取的事關(guān)我國(guó)當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一重大舉措；任務(wù)重、要求高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的重大決策上來(lái)，處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。市政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各區(qū)縣人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員、經(jīng)費(fèi)和責(zé)任制，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)要求各司其職、相互配合，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

    國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷勘查和采礦許可證；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作；公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中涉及的治安及刑事案件；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)行為；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障有關(guān)經(jīng)費(fèi)；

    商務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口；工商部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)登記工作，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)評(píng)審查工作，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證；

    供電部門負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證和關(guān)閉礦山采取停電措施。

　?。ǘ└鲄^(qū)縣政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政，把整頓和規(guī)范工作擺上議事日程。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序成效如何，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是關(guān)鍵，凡是半年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生兩起（含兩起）以上無(wú)證非法采礦并造成礦產(chǎn)資源破壞的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證非法采礦經(jīng)營(yíng)持續(xù)半年以上未處理的，要追究區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)干擾、阻撓整頓和規(guī)范工作的單位、個(gè)人和在整頓和規(guī)范工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員及行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅查處。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。深入宣傳《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策，采取多種形式加大宣傳的范圍和力度，為整頓和規(guī)范工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)人的培訓(xùn)，提高礦業(yè)權(quán)人依法探礦和采礦意識(shí)；要通過新聞媒體對(duì)典型案件進(jìn)行曝光，對(duì)群眾舉報(bào)或經(jīng)媒體披露的案件要從快核實(shí)、認(rèn)真查處，推動(dòng)整頓和規(guī)范工作的順利進(jìn)行。要充分發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用，市、區(qū)縣設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布（市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作舉報(bào)電話：2355468）。

　?。ㄋ模┘哟蟮V產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)察執(zhí)法力度。對(duì)違法行為要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)查處；對(duì)侵害礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并將查處結(jié)果向社會(huì)公開；對(duì)后果嚴(yán)重、影響惡劣及媒體披露的，要從嚴(yán)查處并公開曝光。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。在整頓和規(guī)范工作的各階段，各區(qū)縣政府要及時(shí)向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。根據(jù)工作進(jìn)展情況，市政府將不定期地組織檢查組對(duì)各區(qū)縣整頓和規(guī)范工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。要建立全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作聯(lián)系會(huì)議制度，定期通報(bào)整頓和規(guī)范工作進(jìn)展情況，分析存在的問題和不足，制定解決問題的辦法和措施，對(duì)重大案件進(jìn)行研究，做出處理決定，安排部署階段性工作。