為認(rèn)真貫徹治理整頓的方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，將提出如下意見：

　　一、清理整頓公司，嚴(yán)格資質(zhì)審查。要按照國家統(tǒng)一規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)和各類工程承包公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司進(jìn)行一次全面的資質(zhì)審查，經(jīng)地、市建委（建設(shè)局）初審，報(bào)省建設(shè)廳核發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書（設(shè)計(jì)單位由省建設(shè)廳會(huì)省計(jì)委共同核發(fā)），并由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T重新登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。對(duì)不符合資質(zhì)條件的，該降級(jí)的降級(jí)，該吊銷等級(jí)證書和營業(yè)執(zhí)照的要堅(jiān)決吊銷。逾期不辦的，不準(zhǔn)進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。

　　二、整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)是整“倒”治賄，取締無照設(shè)計(jì)、無證施工，嚴(yán)禁倒手轉(zhuǎn)包、越級(jí)承包。任何企業(yè)不準(zhǔn)將單位工程、分項(xiàng)工程、專業(yè)工程分包給資質(zhì)等級(jí)不合格的企業(yè)。在積極推進(jìn)住房制度改革的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理，對(duì)私自轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓、倒買倒賣、隱價(jià)瞞租、偷漏稅費(fèi)等非法交易活動(dòng)，必須認(rèn)真查處。

　　三、堅(jiān)決制止亂漲價(jià)、亂收費(fèi)。城鄉(xiāng)建設(shè)和城市公用事業(yè)單位都要嚴(yán)格執(zhí)行國家的物價(jià)政策，不準(zhǔn)擅自提價(jià)或變相漲價(jià)。要認(rèn)真整頓汽車出租行業(yè)，對(duì)司機(jī)漫天要價(jià)、多收運(yùn)費(fèi)的行為，應(yīng)視情節(jié)輕重予以處罰。在公用事業(yè)價(jià)格（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）未理順前，各地政府可采取積極措施，扶持公用事業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)商品房價(jià)格管理，新舊公有住房的出售價(jià)格必須經(jīng)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審定，縣以上人民政府批準(zhǔn)。

　　四、加快施工、設(shè)計(jì)體制改革。推進(jìn)全民所有制大中型施工企業(yè)管理層與作業(yè)層的分離，使管理層逐步增強(qiáng)施工技術(shù)開發(fā)、材料設(shè)備采購和工程綜合管理能力，勞務(wù)作業(yè)層要逐步發(fā)展為專業(yè)化施工企業(yè)。要大力培育和發(fā)展建筑勞務(wù)市場(chǎng)，建立一批勞務(wù)基地。同時(shí)，加速設(shè)計(jì)單位企業(yè)化、社會(huì)化和設(shè)計(jì)技術(shù)商品化的步伐。

　　五、大力推行和完善承包經(jīng)營責(zé)任制。施工企業(yè)要完善以工程項(xiàng)目為對(duì)象的承包責(zé)任制，推廣、完善“單位工程個(gè)人全額承包”的經(jīng)驗(yàn)。設(shè)計(jì)單位要實(shí)行“三保兩包一掛”，即保質(zhì)量、保技術(shù)、保進(jìn)度，包收入、包上交，工資總額和獎(jiǎng)勵(lì)基金與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行工程設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)承包。市政公用和房地產(chǎn)管理等企、事業(yè)單位也要積極推行各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制。同時(shí)，要根據(jù)國家規(guī)定，及時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)定額。

　　六、嚴(yán)格控制建設(shè)隊(duì)伍規(guī)模，提高建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)。從現(xiàn)在起，暫停批準(zhǔn)成立新的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)和各類工程承包公司及房屋開發(fā)公司。確實(shí)需要成立的智力密集型集團(tuán)和專業(yè)化勞務(wù)型企業(yè)，可由地、市建委（建設(shè)局）提出意見，報(bào)省建設(shè)廳從嚴(yán)審批。暫停引進(jìn)外省乙級(jí)以下設(shè)計(jì)單位和二級(jí)以下施工企業(yè)，對(duì)省內(nèi)無力承擔(dān)、確需引進(jìn)外省甲級(jí)設(shè)計(jì)單位和一級(jí)施工企業(yè)承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的，須報(bào)省建設(shè)廳審查批準(zhǔn)。要組織力量進(jìn)行全省工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)檢查，對(duì)不合格的企業(yè)要降低營業(yè)等級(jí)或取消投標(biāo)資格。

　　七、妥善安排富余的施工隊(duì)伍出路。農(nóng)村建筑隊(duì)原則上要回農(nóng)村，確需留在城市承擔(dān)施工任務(wù)的，須經(jīng)工程項(xiàng)目所在地的建設(shè)主管部門核發(fā)進(jìn)城施工許可證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，凡沒有配備兼職村鎮(zhèn)建設(shè)管理員的要盡快配備，以加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和建筑施工隊(duì)伍的管理。全民和城鎮(zhèn)集體施工企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)和用工指標(biāo)，合理清退外包工、臨時(shí)工和農(nóng)民合同工。對(duì)本企業(yè)富余人員，可通過開辦第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營范圍進(jìn)行安排。

　　八、多渠道籌集城市建設(shè)資金。今后在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的企事業(yè)單位，其市政公用等配套工程所需投資和材料招標(biāo)，應(yīng)逐步由建設(shè)單位劃交給城市政府統(tǒng)籌安排開發(fā)建設(shè)，具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定。實(shí)行多家經(jīng)營的公用事業(yè)，應(yīng)由城建主管部門管理，誰投資，誰經(jīng)營，誰得益。要管好用好現(xiàn)有的城市維護(hù)建設(shè)資金，嚴(yán)禁擠占、挪用。有步驟地實(shí)行市政設(shè)施有償使用。對(duì)使用城市排水設(shè)施排放污水的單位，應(yīng)按其排放的污水?dāng)?shù)量和污染程度，收取排水設(shè)施使用費(fèi)；貸款、集資建設(shè)的橋梁、隧道，可收取車輛通過費(fèi)；城市垃圾實(shí)行有償清運(yùn)，公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施實(shí)行有償使用。對(duì)于確系生產(chǎn)、生活急需而城市政府一時(shí)又難以解決的市政公用設(shè)施，當(dāng)?shù)卣山M織受益單位，集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行建設(shè)。

　　九、采取切實(shí)措施，搞好環(huán)境保護(hù)。要推行城市環(huán)境質(zhì)量市長、縣長負(fù)責(zé)制，實(shí)行排污許可證制度。要疏通污染治理資金渠道，在繼續(xù)推行排污費(fèi)“撥改貸”、加強(qiáng)排污費(fèi)使用管理的同時(shí)，從今年起，每年從企業(yè)折舊基金中提取百分之七，由市集中用于治理污染，專戶存儲(chǔ)，有償使用。具體辦法由省建設(shè)廳會(huì)省經(jīng)委等有關(guān)部門擬定。