縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于<認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作>的通知》（皖政辦明電[2005]58號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下貫徹意見，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、要高度重視當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作。時(shí)值歲末年初，氣候寒冷干燥，霧雪天氣多，重大活動(dòng)多，是礦山、交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、燃?xì)獾阮I(lǐng)域和企業(yè)事故多發(fā)期。各級(jí)、各單位務(wù)必高度重視，按照全市工礦建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議提出的要求，做到警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)加防范。要堅(jiān)持“以人為本”的安全發(fā)展觀，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)決克服重生產(chǎn)、重效益而輕安全和不按規(guī)章辦事，盲目搶時(shí)間，趕進(jìn)度的錯(cuò)誤傾向。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大安全工作的力度，有針對(duì)性地做好安全防范工作，有效避免事故發(fā)生。

　　二、要突出抓好以春運(yùn)為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸安全。公安、交通部門和運(yùn)輸單位要嚴(yán)把春運(yùn)交通工具安全技術(shù)準(zhǔn)入關(guān)，凡不符合要求的車輛必須強(qiáng)制檢修，排除隱患，嚴(yán)禁帶“病”行駛、違章超載和超速行駛。運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)社會(huì)營(yíng)運(yùn)車輛的安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格出站前安全檢查，確保始發(fā)不超載、超員。公安、交通部門要加大路查路檢力度，加強(qiáng)整治易發(fā)事故的危險(xiǎn)路段。縣、區(qū)政府和交通、海事部門要突出抓好水上航運(yùn)安全，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，加大渡口監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締無照無證客渡船。特別要強(qiáng)化雪霧等惡劣天氣條件下的安全防范，嚴(yán)格落實(shí)“旁站式”管理制度，死看硬守，及時(shí)制止違章超載、冒險(xiǎn)航行等行為。鐵路運(yùn)輸單位要抓好行車和道口安全。

　　三、要切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹、易燃易爆和公眾聚集場(chǎng)所的安全管理。目前，正值煙花爆竹生產(chǎn)銷售旺季，且又在市區(qū)“解禁”，各級(jí)要對(duì)煙花爆竹安全監(jiān)管高度重視。各級(jí)政府要落實(shí)安全整治第一位責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等各環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，安監(jiān)、公安、工商、供銷等部門要聯(lián)手開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決取締“家庭作坊”生產(chǎn)。認(rèn)真執(zhí)行煙花炮竹非法生產(chǎn)每周零報(bào)告制度，各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盯廠、派出所盯村、村干部盯戶的“三盯”監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)行為立即取締并報(bào)告。城建等部門要認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩O(jiān)管，對(duì)燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)、儲(chǔ)柜、凈化設(shè)施、小區(qū)液化氣站等加強(qiáng)監(jiān)管檢查，凡是存在隱患的都要限期整改，對(duì)一時(shí)不能整改到位的要嚴(yán)防死守。各類危險(xiǎn)化學(xué)品特別是劇毒物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存企事業(yè)單位，務(wù)必落實(shí)危險(xiǎn)物品安全防范措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)液氯、液氨、液化氣、劇毒溶劑等易燃、易爆、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所和運(yùn)輸監(jiān)管，立即開展以嚴(yán)禁“三違”和“四查”為主要內(nèi)容的安全檢查，認(rèn)真做好設(shè)備、管道維護(hù)、保養(yǎng)、防凍和通風(fēng)管理。銅陵縣政府要強(qiáng)化對(duì)金城化工園的整治監(jiān)控，確保萬(wàn)無一失。各類公眾聚集場(chǎng)所、各單位組織大型文化娛樂活動(dòng)，都必須制定落實(shí)嚴(yán)格的安全措施和應(yīng)急預(yù)案。公安消防部門要加大安全檢查力度，嚴(yán)肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法違規(guī)行為，對(duì)達(dá)不到消防安全條件的賓館、飯店、影劇院、歌舞、娛樂等場(chǎng)所要責(zé)令停業(yè)整治。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要采取措施確保在用鍋爐、壓力容器、壓力管道電梯、行車、建筑塔吊等特種設(shè)備的安全運(yùn)行。

　　四、要進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全整治和監(jiān)管?？h、區(qū)政府和煤礦管理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。督促所屬煤礦企業(yè)嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)瓦斯及煤塵管理制度，加強(qiáng)“一通三防”工作。節(jié)日停產(chǎn)煤礦要落實(shí)安全管理制度，節(jié)后復(fù)產(chǎn)必須堅(jiān)持未經(jīng)全面安全檢查確認(rèn)、未經(jīng)全員安全培訓(xùn)不得生產(chǎn)。要鞏固深化非煤礦山安全整治成果。汲取河北省邢臺(tái)特大坍塌事故教訓(xùn)，以防火災(zāi)、防治水和嚴(yán)禁越界開采等為重點(diǎn)，開展非煤礦山安全專項(xiàng)檢查。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)許可證申報(bào)進(jìn)程。獅子山區(qū)政府和市國(guó)土、安監(jiān)等部門要繼續(xù)加大對(duì)三色照明公司區(qū)域塌陷重大隱患整治監(jiān)控。冬瓜山礦區(qū)、天馬山區(qū)域各礦山要嚴(yán)格按礦界和規(guī)程組織采掘活動(dòng)，嚴(yán)防已封閉巷道被非法打開，出現(xiàn)礦礦相通的隱患，有關(guān)政府部門要跟蹤督辦落實(shí)到位。要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊和取締非法礦點(diǎn)。銅陵縣、獅子山區(qū)、郊區(qū)政府和市國(guó)土、公安、安監(jiān)等部門以及有色公司等單位要繼續(xù)形成合力，認(rèn)真履行打擊取締非法開采責(zé)任制，嚴(yán)防冬瓜山礦、原銅官山銅礦和天門鎮(zhèn)等地區(qū)已關(guān)閉礦山在節(jié)日前后死灰復(fù)燃。

　　五、要深入開展冬季及“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)大檢查。要按照冬春特點(diǎn)和國(guó)務(wù)院省政府要求立即認(rèn)真組織開展以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花炮竹、道路交通、建筑施工、消防和人員密集場(chǎng)所等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，制定工礦、建筑企業(yè)防火、防寒、防凍、防滑、防坍塌、防煤氣中毒等事故的具體措施，加強(qiáng)城市煤氣管道、供電、通訊線路等設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)各類事故隱患的監(jiān)控整改。大檢查以各單位，各部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面自查為主，市政府安委會(huì)組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合督查和抽查。各單位要采取措施確保大檢查取得實(shí)效。各單位要加強(qiáng)春節(jié)期間的值班和情況報(bào)告工作，落實(shí)應(yīng)急防范措施，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠快速反應(yīng)，迅速消除險(xiǎn)情。

　　各部門、各單位貫徹本通知情況請(qǐng)于2005年12月20日前報(bào)市政府并抄送市安委會(huì)辦公室。

　　銅陵市人民政府辦公室

二○○五年十二月十五日

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作》的通知

（皖政辦明電[2005]58號(hào)）

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2005]32號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際一并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制各地、各部門和各單位要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，把做好今冬明春的安全生產(chǎn)工作作為當(dāng)前十分重要而緊迫的工作來抓，納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和工作部署，堅(jiān)持“以人為本”，正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制和各項(xiàng)安全措施，堅(jiān)決遏制各類重特大事故的發(fā)生，確保一方平安。

　　二、突出重點(diǎn)，全面開展安全生產(chǎn)大檢查各地、各部門和各單位要結(jié)合冬春季節(jié)生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)及氣候變化等方面的特點(diǎn)，按照國(guó)辦發(fā)明電[2005]32號(hào)通知要求和省政府安委會(huì)第四次全體會(huì)議的部署，立即、全面深入開展以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、消防和人員密集場(chǎng)所等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的安全生產(chǎn)大檢查。要突出重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)，以下簡(jiǎn)稱（特別規(guī)定）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2005]21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》）貫徹實(shí)施情況、各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)情況、有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行情況、現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況、證照齊全完備情況、設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)檢修情況、事故隱患和重大危險(xiǎn)源治理監(jiān)控情況、突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案建立情況、事故處理和責(zé)任追究落實(shí)情況，安全費(fèi)用提取和安全投入情況等。安全生產(chǎn)大大檢查以各地、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面自查為主，省政府安委會(huì)組織省安全監(jiān)管局、安徽煤監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通廳、省建設(shè)廳、省國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局等部門進(jìn)行聯(lián)合督查和抽查，具體工作由省政府安委會(huì)辦公室統(tǒng)一組織安排。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視安全生產(chǎn)大檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署和帶隊(duì)檢查，親臨一線，靠前指揮；要抽調(diào)懂專業(yè)、熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法人員參加檢查，以切實(shí)提高大檢查的質(zhì)量和效果。

　　三、強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)整治和監(jiān)管（一）堅(jiān)決打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。各產(chǎn)煤地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》和《緊急通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一手抓國(guó)有大礦的瓦斯治理和安全生產(chǎn)，一手抓小煤礦的關(guān)閉整頓工作。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有大礦“一通三防”管理，堅(jiān)持“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的十二宇方針，加大對(duì)瓦斯的監(jiān)測(cè)監(jiān)控力度，落實(shí)防瓦斯的各項(xiàng)安全措施，防止瓦斯超限釀成重特大事故。要像防治瓦斯那樣高度重視并切實(shí)做好綜合防煤塵工作，制定預(yù)防和隔絕煤塵爆炸綜合防治措施及管理制度，嚴(yán)防煤塵爆炸事故的發(fā)生。要認(rèn)真落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作責(zé)任和要求，采取有力措施，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)決杜絕停產(chǎn)整頓礦井非法生產(chǎn)，確保煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成效。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)各項(xiàng)安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行化工操作（作業(yè)）規(guī)程。各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，特別是鹽化工、石油化工．煤化工生產(chǎn)企業(yè)和其它易燃、易爆、易中毒及含有高溫、高壓生產(chǎn)過程的化工生產(chǎn)企業(yè)，要立即開展以嚴(yán)禁“三違”和“四查”為主要內(nèi)容的安全檢查，認(rèn)真做好生產(chǎn)設(shè)備、輸送管道的維護(hù)、保養(yǎng)、防凍和生產(chǎn)場(chǎng)所的通風(fēng)工作，嚴(yán)防凍裂造成泄漏、爆炸、火災(zāi)或中毒事故。完善事故應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化指揮系統(tǒng)，落實(shí)人員和器材裝備，加強(qiáng)事故應(yīng)急演練。要切實(shí)加強(qiáng)停產(chǎn)整改和關(guān)閉企業(yè)的安全監(jiān)管，確保應(yīng)停產(chǎn)或關(guān)閉的企業(yè)停下來、關(guān)閉掉，對(duì)違反規(guī)定繼續(xù)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要依法查處。各地公安、安全監(jiān)管、交通、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)對(duì)液氯、液氨、石油液化氣、劇毒溶劑等劇毒、易燃、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行車輛及其裝備標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違章行為的檢查和處罰力度，嚴(yán)格把住承運(yùn)關(guān)。

　?。ㄈ┘哟髮?duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)。歲末年初是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)旺季，各地、各有關(guān)部門要把煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和打擊非法生產(chǎn)行為作為當(dāng)前工作的重中之重，認(rèn)真執(zhí)行煙花爆竹非法生產(chǎn)每周零報(bào)告制度，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部盯廠、派出所盯村、村干部盯戶的“三盯”監(jiān)管制度?；ㄅ谏a(chǎn)小區(qū)、已關(guān)停和擅自增添的生產(chǎn)設(shè)施要一律拆除，防止被利用從事非法生產(chǎn)活動(dòng)。未取得安全生產(chǎn)許可證和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要一律停止生產(chǎn)，非法生產(chǎn)的基地、小區(qū)和小作坊要一律取締。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門要協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)和銷售行為。要嚴(yán)禁中小學(xué)生參加接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的勞動(dòng)。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管。以防火災(zāi)、防透水、防坍塌和超層越界開采為重點(diǎn)，對(duì)礦山的通風(fēng)、提升、供電、防排水系統(tǒng)進(jìn)行全面檢查整治，對(duì)同一個(gè)礦體多家礦山企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)，存在一證多宕口相互影響安全或礦礦相通等重大事故隱患的礦山，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。公安、工商、國(guó)土資源、安全監(jiān)管等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)厲打擊和取締非法礦山，嚴(yán)防已關(guān)閉的礦山死灰復(fù)燃。

　?。ㄎ澹?qiáng)化交通安全管理。各級(jí)公安、交通、鐵路、民航等部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)道路、水域和車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管檢查，嚴(yán)禁攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品乘坐交通工具，嚴(yán)禁交通運(yùn)輸工具帶“病”運(yùn)行、超載、超速行駛，嚴(yán)禁疲勞駕駛和農(nóng)用車載客等違章行為。加強(qiáng)對(duì)“四客一危”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全監(jiān)管和對(duì)水上運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸工具的安全檢查。加快整治易發(fā)生交通事故的危險(xiǎn)路段，確保交通運(yùn)輸安全。

　?。﹪?yán)格執(zhí)行建筑施工各項(xiàng)安全技術(shù)措施和安全制度。要對(duì)塔吊等大型建筑機(jī)械設(shè)備的安全管理和操作進(jìn)行重點(diǎn)檢查，切實(shí)提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)水平。依法加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)、高校園區(qū)和工業(yè)園區(qū)等部位建筑施工的安全生產(chǎn)監(jiān)管。加大對(duì)高速公路建設(shè)施工的安全監(jiān)管力度，嚴(yán)防發(fā)生各類建筑施工事故。

　?。ㄆ撸┤媾挪楹拖馂?zāi)隱患，加強(qiáng)對(duì)消防和人員密集場(chǎng)所的安全監(jiān)管。要確保各類人員密集場(chǎng)所消防設(shè)施的完好、有效和消防通道的暢通，重點(diǎn)對(duì)賓館、飯店、網(wǎng)吧、影劇院、歌舞廳、洗浴中心、商（市）場(chǎng)、客運(yùn)車站、學(xué)校、醫(yī)院等公眾聚集場(chǎng)所疏散通道、消防設(shè)施、應(yīng)急廣播和火源、電源安全管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)省掛牌督促整治的重大火災(zāi)隱患，要加強(qiáng)監(jiān)控，限期整改到位。特別要重視對(duì)城市燃?xì)?、學(xué)校等方面安全隱患的排查和整改。

　　四、督辦整改，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生各地、各部門和各單位要強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，相互配合，通力協(xié)作，加強(qiáng)督查督辦工作。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對(duì)有令不行、有禁不止的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工和民爆器材6大高危行業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可，堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)'，從源頭上把好安全生產(chǎn)關(guān)。對(duì)不按規(guī)定申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，或證照不全、擅自或非法生產(chǎn)的，要嚴(yán)厲打擊。對(duì)重大安全生產(chǎn)事故和未遂重大事故遲報(bào)、漏報(bào)和隱瞞不報(bào)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)事故隱患不整改、不監(jiān)控造成嚴(yán)重后果，式對(duì)發(fā)生事故處理不力，造成事故后果擴(kuò)大及影響的，要嚴(yán)肅處理。對(duì)多次發(fā)生事故，或拒不落實(shí)整改措施造成事故的，要加大處罰力度。對(duì)已發(fā)生的事故，要嚴(yán)格按照”四不放過“的原則，查清事故發(fā)生的直接原因和間接原因，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人員，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全防范措施，舉一反三，防止同類事故再次發(fā)生。

　　各地、各部門、各單位要對(duì)今冬明春安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專題研究，采取扎實(shí)有效措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；要將貫徹落實(shí)本通知情況于2005年12月23日前報(bào)省政府，并抄送省安全監(jiān)管局。

　　安徽省人民政府辦公廳

二00五年十二月五日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知

(國(guó)辦發(fā)明電[2005]32號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　10月份以來，煤礦、非煤礦山、道路交通、水上交通、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域接連發(fā)生多起重特大事故，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域事故也呈多發(fā)勢(shì)頭。特別是當(dāng)前已進(jìn)入冬季，再加上接近年底，一些企業(yè)為了趕任務(wù)、搶工期而忽視安全生產(chǎn)；同時(shí)，冬季雪多路滑容易發(fā)生交通事故，煙花爆竹、消防等領(lǐng)域的安全管理難度也進(jìn)一步加大。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作通知如下：

　　一、狠抓煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉等措施的落實(shí)深入貫徹國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議精神，以瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和礦井通風(fēng)能力核定為重點(diǎn)，加快煤礦瓦斯治理工作進(jìn)度。今年年底之前，高瓦斯、煤與瓦斯突出的國(guó)有重點(diǎn)煤礦必須實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司（礦務(wù)局）內(nèi)部瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的產(chǎn)煤必須實(shí)現(xiàn)縣域聯(lián)網(wǎng)。要認(rèn)真做好礦井通風(fēng)能力核定工作，嚴(yán)防核定工作走過場(chǎng)，堅(jiān)決制止超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。要針對(duì)冬春季節(jié)煤礦井下空氣干燥等情況，切實(shí)加強(qiáng)瓦斯治理和防塵工作，消除火源、燃燒爆炸源，防止瓦斯煤塵事故發(fā)生。

　　各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）、各有關(guān)部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2005]21號(hào)）要求，明確責(zé)任、任務(wù)和進(jìn)度，確保按期完成煤礦整頓關(guān)閉工作。要確定年內(nèi)應(yīng)關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量目標(biāo)，并落實(shí)到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煤礦。地方人民政府要組織開展聯(lián)合執(zhí)法，向停產(chǎn)整頓煤礦派駐安全監(jiān)督員，督促落實(shí)停產(chǎn)整頓措施，確保實(shí)現(xiàn)礦井關(guān)閉目標(biāo)，防止不具備整改條件的礦井非法生產(chǎn)。對(duì)基礎(chǔ)條件差、不具備整改條件的，以及明停暗采、假整頓真生產(chǎn)的煤礦，要依法立即關(guān)閉；逾期沒有提出整頓驗(yàn)收申請(qǐng)或驗(yàn)收不合格的煤礦，一律依法關(guān)閉；并依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，追究有關(guān)人員的責(zé)任。要對(duì)技術(shù)改造、改擴(kuò)建、新建和資源整合礦井進(jìn)行檢查復(fù)核，凡工程項(xiàng)目及設(shè)計(jì)未經(jīng)審批、未履行“三同時(shí)”審核手續(xù)、擅自違法施工或不具備安全施工條件的，必須堅(jiān)決整頓或依法關(guān)閉，防止借“技術(shù)改造”、“改擴(kuò)建”、“資源整合”之名，拖延或逃避關(guān)閉。

　　要繼續(xù)加大工作力度，堅(jiān)定不移地抓好國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的清理、處理工作，真正做到令行禁止。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦及其他合法生產(chǎn)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊煤礦非法開采行為。對(duì)出現(xiàn)煤礦非法開采的，除依法追究有關(guān)組織生產(chǎn)人員的責(zé)任外，還要按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)行政負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　二、加大對(duì)非煤礦山安全專項(xiàng)整治的力度全國(guó)非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)期限為2005年底。對(duì)已提出申請(qǐng)但商不具備發(fā)證條件的企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，整改期限不得超過6個(gè)月；對(duì)沒有按期提出申請(qǐng)和限期整改后仍達(dá)不到發(fā)證條件的企業(yè)，要依法關(guān)閉。繼續(xù)抓好非煤礦山特別是井工開采礦山的事故隱患排查和治理，存在重大隱患的要停產(chǎn)整頓。加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全檢查和監(jiān)控，防止發(fā)生潰壩事故。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)）等有關(guān)要求，以采礦許可證的清理為切入點(diǎn)，制訂工作方案，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種，深化非煤礦山安全整治。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材等安全監(jiān)管各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對(duì)部分危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)存在的忽視安全管理，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等問題，以查“三違”、查隱患、查制度、查培訓(xùn)、查應(yīng)急預(yù)案為主要內(nèi)容，組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材安全檢查。督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理，開展反習(xí)慣性違章活動(dòng)，規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為。深入抓好危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)打擊非法運(yùn)輸。對(duì)液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種，從源頭上實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，防范因雨雪天氣、路況變化造成運(yùn)輸過程中的翻車和泄漏事故。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用單位必須將危險(xiǎn)貨物交由具備資質(zhì)條件的企業(yè)承運(yùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)截止期限為2005年底，生產(chǎn)企業(yè)整改期限原則上不超過6個(gè)月，經(jīng)營(yíng)企業(yè)整改期限不得超過3個(gè)月。逾期沒有提出申請(qǐng)及限期整改不合格的要依法予以關(guān)閉。

　　四、全面落實(shí)煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)等各方面的安全措施歲末年初是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)旺季。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)一些城市煙花爆竹禁放政策改變后，煙花爆竹市場(chǎng)需求增加的情況，從生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)銷、燃放、應(yīng)急救援和事故查處等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，全面加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管。要認(rèn)真執(zhí)行煙花爆竹安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格審批條件和審批程序，對(duì)今年年底前未提出辦理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)，以及年底前提出申請(qǐng)但到2006年3月底前經(jīng)整改仍不具備發(fā)證條件的煙花爆竹生產(chǎn)單位，一律依法予以關(guān)閉。積極推行煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工廠化改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、集約化生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超藥量、超定員違規(guī)生產(chǎn)。實(shí)行煙花爆竹銷售許可和配送制度，加強(qiáng)經(jīng)銷資質(zhì)審核和管理，嚴(yán)禁超量、非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸和經(jīng)銷。建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)、經(jīng)銷和運(yùn)輸活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)制度，防止不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場(chǎng)。建立煙花爆竹重特大事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格審查焰火晚會(huì)煙花爆竹燃放方案，引導(dǎo)教育群眾文明安全燃放煙花爆竹。

　　五、嚴(yán)密防范重特大交通事故各地區(qū)、各有關(guān)部門要提前做好春運(yùn)安全各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制訂科學(xué)周密的春運(yùn)安全工作方案，建立健全責(zé)任制，確保春運(yùn)安全有序。要認(rèn)真落實(shí)道路交通安全“五整頓、三加強(qiáng)”各項(xiàng)措施，開展預(yù)防道路交通事故活動(dòng)，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和對(duì)駕駛員的安全教育，杜絕客車超員、貨車及農(nóng)用車載客、行車超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違章行為。加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段的治理，保障雨雪霧等惡劣天氣狀況下道路安全暢通：加大對(duì)水上交通安全的監(jiān)督檢查，采取嚴(yán)密的防范措施，繼續(xù)開展渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶的專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)游船的安全管理，防止非法渡運(yùn)和超載等引發(fā)事故。加強(qiáng)對(duì)鐵路車輛、飛機(jī)、船舶的檢修，嚴(yán)防運(yùn)輸工具帶隱患運(yùn)行。嚴(yán)格車站、機(jī)場(chǎng)、港口的安全檢查，嚴(yán)禁將易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品帶上車（船、飛機(jī)）。加強(qiáng)城市公共交通特別是地鐵等城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全工作，針對(duì)冬雪、大風(fēng)天氣和節(jié)假日人流集中等特點(diǎn)，認(rèn)真制訂和完善安全運(yùn)營(yíng)應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　六、認(rèn)真做好建設(shè)工程施工安全和消防安全等工作冬季風(fēng)雪天氣較多，是建設(shè)工程施工安全事故的多發(fā)期。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，對(duì)2005年年底前未提出辦理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、2006年3月底前仍不具備發(fā)證條件的建設(shè)施工企業(yè)，要堅(jiān)決撤銷其施工資質(zhì)證書。

　　加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、游戲廳、旅館、飯店等人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、耐火等級(jí)低的密集建筑區(qū)消防安全和燃?xì)獍踩珯z查，落實(shí)安全措施，消除事故隱患。加大火災(zāi)隱患的治理力度，各級(jí)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患必須限期治理整改到位，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患、難以整改治理的要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。各有關(guān)方面要加強(qiáng)對(duì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等旅游場(chǎng)所及舉辦大型公共活動(dòng)的安全管理，細(xì)致做好安全和保衛(wèi)工作。要認(rèn)真吸取近期發(fā)生的幾起涉及中小學(xué)生的重特大交通、坍塌等事故教訓(xùn)，全面落實(shí)公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序“八條措施”等，對(duì)中小學(xué)校安全隱患進(jìn)行全面細(xì)致的排查并認(rèn)真組織整改。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)、各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，樹立安全發(fā)展的思想觀念和“以人為本”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)綜合治理，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。各地區(qū)要建立地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。新聞媒體要積極配合做好宣傳報(bào)道，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把貫徹落實(shí)本通知情況于2005年12月31日前報(bào)國(guó)務(wù)院，并抄送安全監(jiān)管總局。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

2005年12月1日