西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省建設(shè)廳等部門《關(guān)于加快推進我省建筑勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二○○五年八月十九日

關(guān)于加快推進我省建筑勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見省

　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）精神和省委十屆三次、四次全委會及省委經(jīng)濟工作會議精神，加快推進我省建筑勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、充分認識發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟的重要意義和作用近年來，隨著國家西部大開發(fā)和退耕還林（草）政策的實施，全省固定資產(chǎn)投資保持了較快的增長速度，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑勞務(wù)規(guī)模不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計，2004年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值完成213.8億元，增加值完成68.42億元，占全省生產(chǎn)總值的14.7％，從事建筑勞務(wù)作業(yè)的農(nóng)民工約21萬人，其中本省建筑勞務(wù)人員約14萬，約占全省農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)的23.3％，建筑業(yè)也已成為我省轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要行業(yè)之一。建筑勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展對促進農(nóng)民增收，提高生活水平發(fā)揮了重要作用。

　　當前我省農(nóng)村剩余勞動力逐年增加，尤其是東部農(nóng)業(yè)區(qū)地少人多的矛盾日益突出。由于我省建筑勞務(wù)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，勞務(wù)輸出組織化程度不高，勞務(wù)人員文化程度普遍較低，觀念落后，維權(quán)意識淡薄，技能水平低等原因，我省建筑勞務(wù)的市場份額和勞務(wù)人員收入受到較大影響，成為嚴重阻礙我省建筑勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。為此，各地要從踐行“三個代表”重要思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的高度出發(fā)，把發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟作為落實“三農(nóng)”政策，促進農(nóng)民增收的主要工作之一，結(jié)合本地實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，加大扶持力度，進一步提高勞務(wù)人員從業(yè)能力和建筑勞務(wù)組織化程度，積極維護勞務(wù)人員的合法權(quán)益，支持建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，不斷擴大建筑勞務(wù)規(guī)模，促進建筑勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　二、加強建筑勞務(wù)基地建設(shè)，強化培訓(xùn)工作，提高勞務(wù)人員的就業(yè)能力建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有就業(yè)容量大，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力強等特點。各地要在積極做好本地農(nóng)村勞動力資源調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村剩余勞動力的結(jié)構(gòu)及分布狀況，以我省實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程為契機，對建筑勞務(wù)基地培訓(xùn)工作給予必要的資金支持，切實保證培訓(xùn)工作的基本費用，并積極探索政府、用人單位和農(nóng)民工三方共同分擔(dān)培訓(xùn)資金的籌措機制，選擇一些基礎(chǔ)條件較好的縣、鄉(xiāng)設(shè)立建筑勞務(wù)基地。2005年，西寧市、海東地區(qū)所屬各縣應(yīng)分別完成1個以上的建筑勞務(wù)基地建設(shè)工作。到2008年底，力爭全省建成50個建筑勞務(wù)基地。

　　在建立建筑勞務(wù)基地工作中，各地要建立健全各項管理制度，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，深入開展農(nóng)民工培訓(xùn)的宣傳工作，引導(dǎo)、鼓勵本地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力參加技能培訓(xùn)，提高從業(yè)能力。堅持“先培訓(xùn)、后上崗”、“先培訓(xùn)、后輸出”的原則，落實“培訓(xùn)、考核、認定”程序。

　　三、大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，提高建筑勞務(wù)輸出的組織化程度建筑勞務(wù)企業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動力從事建筑勞務(wù)活動的載體，要充分發(fā)揮建筑勞務(wù)企業(yè)在提高建筑勞務(wù)輸出組織化程度和管理水平、依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益等方面的作用。各地要結(jié)合建筑勞務(wù)基地建設(shè)，大力引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民投資興辦建筑勞務(wù)企業(yè)，逐步將市場上松散、無序的勞務(wù)群體納入法人化建筑勞務(wù)企業(yè)管理，同時要積極鼓勵和支持大中型建筑企業(yè)、施工總承包企業(yè)，實現(xiàn)管理層與勞務(wù)層分離，通過剝離改制，重組整合，組建勞務(wù)經(jīng)營實體，或者將原綜合與專業(yè)類建筑企業(yè)，整體轉(zhuǎn)型為勞務(wù)企業(yè)。

　　為方便建筑勞務(wù)企業(yè)的設(shè)立，新辦建筑勞務(wù)企業(yè)在申請《法人營業(yè)執(zhí)照》時，建設(shè)行政主管部門不再進行前置審批，申請人可直接向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請辦理工商注冊登記手續(xù)，經(jīng)營范圍核定為建筑勞務(wù)分包。建設(shè)行政主管部門自收到企業(yè)報送資質(zhì)證書申報資料起20日內(nèi)應(yīng)完成審批工作。

　　建筑勞務(wù)企業(yè)必須依法與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)合同，合同中要明確規(guī)定合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬、勞動紀律、社會保險和違反勞動合同的法律責(zé)任等內(nèi)容。其中勞動報酬的條款，要明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。

　　建筑勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)按照《青海省建筑安裝工程費用項目組成及計算規(guī)則》計取相關(guān)費用。定額管理部門要研究解決現(xiàn)行定額人工費中與市場價差距部分，定期發(fā)布勞務(wù)分包企業(yè)人工費指導(dǎo)價。建筑勞務(wù)分包企業(yè)職工意外傷害保險由發(fā)包勞務(wù)作業(yè)的總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)統(tǒng)一辦理，并承擔(dān)投保費用。

　　從現(xiàn)在起，用三年時間在全省建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，使從事建筑勞務(wù)的農(nóng)民工基本被建筑勞務(wù)企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬勞務(wù)分包業(yè)務(wù)基本被禁止。

　　各地要積極采取措施，做好建筑勞務(wù)推介工作，促進建筑勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)用工量大的總承包、專業(yè)承包企業(yè)建立對口勞務(wù)輸出關(guān)系。同時要認真做好跟蹤服務(wù)工作，指導(dǎo)建筑勞務(wù)企業(yè)嚴格按照總承包、專業(yè)承包企業(yè)的要求，完成相應(yīng)的勞務(wù)工作。

　　積極扶持和培育本地有實力的骨干企業(yè)做大做強，引導(dǎo)鼓勵有條件的企業(yè)向外省拓展業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮其龍頭作用，從而帶動全省建筑勞務(wù)輸出，促進建筑勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　四、落實有關(guān)稅收政策，鼓勵扶持建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)將所承攬工程的勞務(wù)分包給勞務(wù)分包企業(yè)的，以工程的全部承包額減去付給勞務(wù)分包企業(yè)價款后的余額為營業(yè)額計算繳納營業(yè)稅。勞務(wù)分包企業(yè)以分包的價款作為營業(yè)額繳納營業(yè)稅，總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)為勞務(wù)分包企業(yè)營業(yè)稅的扣繳義務(wù)人。

　　建筑勞務(wù)企業(yè)支付的農(nóng)民工培訓(xùn)費用從職工培訓(xùn)經(jīng)費中列支，職工培訓(xùn)經(jīng)費按職工工資總額的15％比例提取，計入成本在稅前列支。

　　認真貫徹《青海省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略若干政策措施》精神，切實落實對新辦生產(chǎn)性企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅5年。5年內(nèi)免征車船使用稅、房產(chǎn)稅或城市房產(chǎn)稅、車船使用牌照稅，免征建設(shè)期內(nèi)土地使用稅等優(yōu)惠政策。

　　五、規(guī)范建筑市場秩序，為保障建筑勞務(wù)經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境依法加大對建筑市場的監(jiān)管，按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，實行總分包的建設(shè)工程項目，必須分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包企業(yè)），并按建設(shè)部、國家工商行政管理總局印發(fā)的《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》和《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》簽訂合同，送工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。對總承包、專業(yè)承包企業(yè)不按規(guī)定進行勞務(wù)作業(yè)發(fā)包、不簽訂勞務(wù)合同、將勞務(wù)分包工程發(fā)包給無資質(zhì)隊伍等違法違規(guī)行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對有關(guān)企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人嚴肅查處，向社會通報，并在招投標、企業(yè)資質(zhì)年檢、企業(yè)信用評價時作出相應(yīng)處理。

　　各地要盡快開展對分包工程招標投標工作的探索和研究，并積極拓展有形建筑市場的勞務(wù)分包功能，培育和發(fā)展勞務(wù)分包市場，規(guī)范勞務(wù)分包的交易行為。