西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省國土資源廳關于《省級土地利用總體規(guī)劃修編前期工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳二00五
年七月二十七日

省級土地利用總體規(guī)劃修編前期工作實施方案（省國土資源廳　二00五年七月）

　　為加強宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場在配置土地資源中的基礎性作用，充分反映全省經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求，合理確定規(guī)劃目標和各項用地指標，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，提高省級土地利用總體規(guī)劃大綱的科學性和可行性，并為下一步修編省級規(guī)劃奠定基礎，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]32號）精神，現(xiàn)就我省土地利用總體規(guī)劃修編前期工作提出以下方案：

　　一、統(tǒng)一思想，充分認識做好規(guī)劃修編前期工作的重要意義我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快發(fā)展的重要時期，土地資源供需矛盾日益突出。全面建設小康社會，離不開土地支撐。我們既要保護耕地，又要保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。做好土地規(guī)劃修編前期工作，對于完善土地利用總體規(guī)劃，妥善處理保護資源、保障發(fā)展與生態(tài)建設的關系，提高對全面建設小康社會的土地保障能力，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

　　各地區(qū)、各有關部門要以科學發(fā)展觀為指導，積極探索新形勢下土地利用和管理的新辦法，按照立足科學發(fā)展、著重自主創(chuàng)新、完善體制機制，促進社會和諧的基本思路，加強依法管理、厲行節(jié)約，切實推動土地利用方式由粗放型向集約型轉變。努力做好規(guī)劃實施評價、基礎調(diào)查、專題研究和政策建議論證等工作，使前期工作的過程，成為統(tǒng)一思想，提高認識的過程，成為確立規(guī)劃原則、完善規(guī)劃標準的過程，成為構建規(guī)劃機制、保障規(guī)劃實施的過程，為科學編制規(guī)劃創(chuàng)造條件。

　　二、分工負責，研究解決規(guī)劃修編中土地利用的重大問題要以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設用地為重點，以節(jié)約和集約利用土地為核心，圍繞落實規(guī)劃修編的基本原則和目標，深入開展對土地利用重大問題的政策研究，切實為進行土地利用總體規(guī)劃修編打好基礎。

　?。ㄒ唬┭芯咳绾渭訌姼睾突巨r(nóng)田保護問題。一是查清全省現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田的面積、構成和分布，在分析變化情況及原因的基礎上，提出分類、分區(qū)域處理意見。對于建設項目違法占用耕地和基本農(nóng)田，未經(jīng)處理的，不得通過規(guī)劃修編予以核減。二是在各項非農(nóng)業(yè)建設盡量少占或不占耕地的前提下，預測規(guī)劃期間全省經(jīng)濟建設必須占用耕地的數(shù)量，研究提出控制建設占用耕地的措施。三是全面分析生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整與耕地保護的關系，提出合理的規(guī)劃退耕標準。四是圍繞增加有效耕地面積，提出完善耕地占補平衡、推進土地開發(fā)整理復墾的政策措施。（承擔單位：省國土資源廳）

　　（二）研究如何促進節(jié)約和集約利用土地問題。

　　一是全面調(diào)查各業(yè)各類用地的利用狀況，研究建立建設用地集約利用評價指標體系，深入分析土地利用潛力。

　　二是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和集約用地水平提高的長期變化趨勢，預測各行各業(yè)、各類用地的合理需求，研究提出統(tǒng)籌安排存量和增量用地的措施。（承擔單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省建設廳）

　?。ㄈ┭芯咳绾蝺?yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局問題。一是根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展條件和資源環(huán)境容量，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、方向和進程，預測全省城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模和不同類型的建設用地規(guī)模，研究提出促進城鄉(xiāng)用地結構和布局優(yōu)化的政策措施。二是按照城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的要求，提出土地利用調(diào)整和推進建設用地整理的措施。（承擔單位：省國土資源廳、省建設廳）

　?。ㄋ模┭芯咳绾谓y(tǒng)籌區(qū)域土地利用問題。一是圍繞全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出區(qū)域土地利用調(diào)控指標和措施。合理確定退耕還林、退牧還草規(guī)模，保障重大基礎設施建設用地，妥善安排特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點地帶開發(fā)用地。二是分析全省不同地區(qū)的功能定位、發(fā)展方向和資源環(huán)境承載能力，研究提出分區(qū)的土地利用調(diào)控指標和管制措施。三是按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土開發(fā)整治的要求，分析區(qū)域基礎設施合理布局和用地規(guī)模，提出防止重復建設的土地調(diào)控目標和措施。（承擔單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省建設廳、省政府發(fā)展研究中心）

　　（五）研究如何協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設問題。一是深入分析全省資源供給、環(huán)境容量等限制因素，研究土地利用方式、空間布局對生態(tài)環(huán)境的影響，提出環(huán)境友好型土地利用模式。二是研究提出有利于環(huán)境保護和生態(tài)建設的土地利用調(diào)控指標和空間管制措施。（承擔單位：省國土資源廳、省環(huán)境保護局）

　?。┭芯咳绾螐娀?guī)劃管理保障措施的問題。要建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)督機制與考核制度，落實州（地、市）、縣人民政府及其主要領導對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責的要求。要研究改進和加強全省土地利用年度計劃、建設項目用地預審管理的措施。（承擔單位：省國土資源廳）

　　三、采取措施，確保規(guī)劃修編工作依法有序推進土地利用總體規(guī)劃修編前期工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。各地區(qū)、各有關部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好這項工作。

　　（一）切實加強組織領導。各地要切實負起責任，明確工作目標、任務和要求，組成專門班子，提供必要的物質(zhì)、資金保障，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，各有關部門要各負其責，密切配合，加強協(xié)作，共同做好土地規(guī)劃修編前期工作。

　?。ǘ┩七M科學民主決策。按照"政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策"的方針，完善規(guī)劃方法，提高工作質(zhì)量。加強規(guī)劃咨詢論證，建立健全專家咨詢制度，提高規(guī)劃決策的科學水平。要通過多種方式和渠道，擴大公眾參與，加強輿論宣傳，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度。

　　（三）依法進行規(guī)劃修編。省級和西寧市的規(guī)劃修編，必須按照法定程序，完成規(guī)劃實施評價、調(diào)查整改、專題研究等前期工作，形成專題報告，經(jīng)國土資源部審查認定后，方可進行規(guī)劃修編。州、縣規(guī)劃需修編的，在完成上述工作并經(jīng)省國土資源廳審查認定后，方可進行規(guī)劃修編。未經(jīng)審查認定的，不得擅自修編規(guī)劃。

　?。ㄋ模r間進度要求。嚴格按照國務院辦公廳的要求，抓緊完成實施評價和政策研究等規(guī)劃修編前期工作，有關廳局承擔的研究課題于2005年10月底前完成，省國土資源廳負責組織匯總，于2005年12月底前向國土資源部報送工作報告。2006年3月底以前完成《省級土地利用規(guī)劃大綱》的編制工作，報國土資源部審定，為規(guī)劃成果編制提供基本依據(jù)，指導州、縣開展規(guī)劃修編工作。州、縣規(guī)劃實施評價和前期調(diào)研工作要按照省國土資源廳的安排部署抓緊進行。