各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為全面貫徹落實科學發(fā)展觀和“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，加強土地資源的科學管理，推進節(jié)約集約用地，增強土地資源的供給能力，促進資源節(jié)約型社會建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特作如下通知：

　　一、科學修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用布局

　　土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件?？茖W制定并嚴格實施土地利用總體規(guī)劃是深化改革、嚴格土地管理的重大舉措，是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和人民長遠利益的大事。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實做好規(guī)劃修編工作，為經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展提供可靠的用地保障。要以嚴格保護耕地為前提，以嚴格控制建設(shè)用地為重點，以節(jié)約和集約利用土地為核心，開展規(guī)劃實施評價、基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集、課題研究和政策建議的論證等規(guī)劃修編前期工作，為科學修編土地利用總體規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。要從節(jié)約和集約用地、嚴格保護耕地的指導方針和實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的要求出發(fā)，圍繞落實規(guī)劃修編的基本原則和目標，有針對性地開展加強耕地和基本農(nóng)田保護、促進節(jié)約和集約利用土地、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、強化規(guī)劃管理保障措施等政策研究，解決規(guī)劃修編中土地利用的重大問題，為規(guī)劃修編提供科學依據(jù)。要堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學系統(tǒng)地安排規(guī)劃修編工作，改進工作方式，規(guī)范工作程序，提高規(guī)劃決策水平，增強規(guī)劃的科學性。省土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導小組及辦公室要按照國家的部署和要求，抓緊完成規(guī)劃修編前期工作，按期向國土資源部報送工作報告，經(jīng)國土資源部認定后，開展省級規(guī)劃修編。市、縣級規(guī)劃修編工作，按照國家統(tǒng)一要求，規(guī)劃實施評價和基礎(chǔ)研究工作報告經(jīng)省國土資源廳認定后進行。其中由國務院審批規(guī)劃的設(shè)區(qū)市，須經(jīng)國土資源部認定后方可開展規(guī)劃修編工作。

　　做好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接工作。修編土地利用總體規(guī)劃，要充分考慮城市化快速發(fā)展的需要，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，科學劃定土地利用分區(qū)。修編城市總體規(guī)劃，應科學確定城市的發(fā)展方向和用地需求，依照土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排，合理確定城鎮(zhèn)功能分區(qū)。為了保證兩個規(guī)劃相互銜接，土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編工作，在規(guī)劃期限和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用上應當統(tǒng)一，在城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍上應當一致，在不突破全省建設(shè)用地總量的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點的原則，確保建設(shè)用地向重點城鎮(zhèn)傾斜。土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃須經(jīng)國土資源和城市規(guī)劃行政主管部門審查，對規(guī)模、總量、布局形成聯(lián)合審查意見，凡沒有聯(lián)合審查意見的，不得批準土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的具體銜接辦法，由省建設(shè)廳會同省國土資源廳另行制定。

　　協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。修編土地利用總體規(guī)劃，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，圍繞促進區(qū)域合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和人口發(fā)展戰(zhàn)略相適應。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，推動產(chǎn)業(yè)布局的適當集中，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群效應。

　　按照“工業(yè)向工業(yè)區(qū)和開發(fā)區(qū)集中、人口向城市和小城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學安排城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局及土地利用分區(qū)，發(fā)揮土地資源集聚利用效應。

　　為保障經(jīng)濟和社會發(fā)展，在修編土地利用總體規(guī)劃前，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整，將市、縣（市）零散的規(guī)劃建設(shè)用地集中到近期需要用地的區(qū)位，使規(guī)劃建設(shè)用地集中連片，從而滿足城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)近期建設(shè)用地需要。個別建設(shè)項目確需局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，必須依照法定程序進行。在城市總體規(guī)劃修編成果審批前，對于個別確需突破現(xiàn)行城市總體規(guī)劃用地布局或范圍的重點建設(shè)項目，應依照法定程序?qū)ΜF(xiàn)行城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整。對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進行優(yōu)化布局調(diào)整的具體操作辦法，由省國土資源廳另行制定。

　　二、合理安排土地利用年度計劃，保障重大項目用地

　　各級政府要按照“保障重點、兼顧一般”的原則，合理安排使用年度用地計劃，保證重大建設(shè)項目用地，兼顧縣域經(jīng)濟發(fā)展用地。要合理確定年度交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地和城鎮(zhèn)村用地的規(guī)模，把年度計劃指標與建設(shè)項目銜接起來。正確把握縣域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌安排各類用地?？茖W合理安排年度土地利用計劃，用足用好有限的用地計劃指標，謀求土地利用效益的最大化。

　　在合理利用國家下達我省的土地利用計劃指標的同時，要積極爭取使用國家直接控制的土地利用計劃指標。各級各有關(guān)部門要盡可能地將電廠、石油天然氣工程、高速公路、鐵路、港口、機場、水利、采礦等單獨選址的建設(shè)項目由國務院或國家發(fā)展改革委等部門審批或核準，爭取使用國家控制的計劃指標，最大限度地保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。

　　三、試行土地折抵和置換政策，增強土地有效供給

　　試行農(nóng)用地整理新增耕地折抵農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標的政策。在實現(xiàn)耕地占補平衡的前提下，各地自籌資金進行農(nóng)用地整理增加的耕地，經(jīng)省國土資源廳驗收后，在省政府批準的折抵計劃總量控制下，按照新增耕地面積的60％折抵建設(shè)用地指標。

　　試行土地置換政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，遵循建設(shè)用地總量不增加、農(nóng)用地和耕地總量不減少的原則，通過“易主”、“易位”、“易權(quán)”、“易用”，對已批未用或已批已用的建設(shè)用地進行置換。土地置換應當取得土地權(quán)利人的書面認可，涉及農(nóng)村集體所有土地的，應當取得三分之二以上村民代表的同意。建設(shè)用地置換涉及使用農(nóng)用地的，不使用年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，但應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。依法處理違法用地問題。1999年1月1日修訂后的《中華人民共和國土地管理法》實施以來至2004年10月21日《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）下發(fā)前發(fā)生的違法用地，符合土地利用總體規(guī)劃且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)依法處罰后，可補辦用地審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，使用當?shù)氐霓r(nóng)用地整理折抵指標，也可以通過土地置換予以解決。農(nóng)用地整理折抵、土地置換的具體操作辦法和違法用地處理意見，由省國土資源廳另行制訂。

　　四、嚴格土地供應政策和標準，大力推進節(jié)約集約用地

　　各地要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對限制類項目要控制區(qū)域內(nèi)供地數(shù)量，對禁止類項目一律停止供地。要積極引導工業(yè)項目進入開發(fā)區(qū)或工業(yè)區(qū)，鼓勵建設(shè)多層標準廠房。今后，凡投資少、規(guī)模小的建設(shè)項目原則上不單獨供地，利用多層標準廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。要加強分期實施的大型工業(yè)項目預留規(guī)劃用地的管理，對規(guī)劃預留用地，必須根據(jù)實際到資情況和生產(chǎn)建設(shè)進度，分期分批確定供地數(shù)量。根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展，全面修訂和嚴格執(zhí)行各類建設(shè)項目用地的控制指標。國土資源部門在土地使用合同或者劃撥決定書中，要嚴格約定建筑密度、建筑容積率、綠地率、開工時間和竣工時間等土地使用條件，對工業(yè)項目還必須明確投資強度、行政辦公和生活服務設(shè)施用地比例，并加強批后跟蹤管理，嚴格追究違約責任。

　　嚴格開發(fā)區(qū)供地標準。國家級開發(fā)區(qū)，投資強度一般不得低于160萬元/畝：“一線地區(qū)”的省級開發(fā)區(qū)，投資強度一般不得低于120萬元/畝：“兩廂地區(qū)”的省級開發(fā)區(qū)，投資強度一般不得低于80萬元/畝。各類開發(fā)區(qū)，對固定資產(chǎn)投資小于500萬元的項目，不再單獨供地。

　　開展土地集約利用評價，凡土地集約利用強度不高、未達到考核標準的地方，不得擴大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模。土地集約利用的控制標準和評價體系，由省國土資源廳會同有關(guān)部門研究制定，報省政府批準后執(zhí)行。

　　五、充分利用存量土地和未利用地，促進土地科學利用

　　積極盤活利用存量土地。鼓勵建設(shè)項目利用存量土地，凡利用存量土地進行開發(fā)建設(shè)的，各設(shè)區(qū)市可根據(jù)實際制定減免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費等鼓勵政策。鼓勵增資擴建，凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取土地出讓金或者調(diào)整租金。積極消化利用閑置土地，除嚴格執(zhí)行土地閑置一年收取閑置費、閑置滿兩年無償收回的規(guī)定外，可以運用依法改變用途、安排臨時使用、進行等價置換、納入政府儲備等多種辦法盤活利用。

　　鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理。城市重點開展“城中村”改造，充分利用城市存量土地，推進城市化進程。農(nóng)村重點進行“空心村”治理，促進文明生態(tài)村建設(shè)。為促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理工作，有條件的市、縣（市），由省國土資源廳核定一定數(shù)量的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標，封閉運行、到期歸還，專項用于城鄉(xiāng)土地整理的拆舊建新。

　　充分利用未利用地。項目建設(shè)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)未利用地的，由市、縣（市）政府審批；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外未利用地的，以及征收集體未利用地的，逐級報省政府審批。項目建設(shè)使用未利用地，應當符合土地利用總體規(guī)劃。

　　六、深化土地使用制度改革，推進土地資源市場化配置

　　進一步擴大國有土地有償使用范圍，高速公路、民用機場、發(fā)電廠、煤炭設(shè)施、石油天然氣設(shè)施等用地，以及《劃撥用地目錄》以外的用地，應當以有償方式供地。推行工業(yè)用地掛牌或者招標、拍賣方式供應，同一宗工業(yè)項目用地有兩個以上意向用地者，必須以招標、拍賣、掛牌的方式出讓或租賃。依法以協(xié)議方式出讓土地的，其出讓價格不得低于基準地價乘以修正系數(shù)之積的70％。為推進土地市場化配置，市、縣政府要加強土地市場動態(tài)監(jiān)測分析，規(guī)范土地登記管理，建立土地供應公示制度，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

　　改革集體建設(shè)用地使用制度。在符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中已經(jīng)依法批準為建設(shè)用地的集體土地可以依法確定給單位或者個人有償使用，集體建設(shè)用地土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價出資和設(shè)定抵押。集體建設(shè)用地確定給單位和個人使用，應當依法報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準。

　　各級各有關(guān)部門要充分認識合理利用土地資源的深遠意義，按照省政府的統(tǒng)一要求，結(jié)合本地本部門的實際，制定切實可行的實施辦法，增強土地資源的供給能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田，保持全省耕地占補平衡。認真做好征地補償安置工作，維護群眾的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

　　2005年8月8日