河北省人民政府關(guān)于印發(fā)《河北省服務(wù)業(yè)振興計劃》的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

　　省發(fā)展改革委制定的《河北省服務(wù)業(yè)振興計劃》已經(jīng)2004年6月9日省政府第二十七次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○四年六月二十八日

　　河北省服務(wù)業(yè)振興計劃

　　為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，加快振興河北服務(wù)業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本計劃。

　　一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

　　“九五”以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，我省服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、服務(wù)領(lǐng)域和就業(yè)容量等方面取得了積極進(jìn)展。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)總量不斷增加。1996—2003年，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增長14.1％，絕對額由1087.4億元增加到2377.04億元，占全省生產(chǎn)總值的比重由31.4％上升到33.6％。服務(wù)業(yè)總規(guī)模已居全國第7位。

　?。ǘ﹥?nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。旅游、信息、非義務(wù)教育、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、社會服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重逐步上升。2003年，全省旅游業(yè)總收入達(dá)到205.3億元，電信業(yè)務(wù)總量達(dá)到179億元，電話普及率達(dá)到39部／百人，普通高校在校生達(dá)到47.3萬人。

　?。ㄈ┚蜆I(yè)容量提高。2003年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到855.1萬人，占全部從業(yè)人員比重由1996年的21.9％上升到24.6％。商貿(mào)餐飲、交通郵電、科教文衛(wèi)和社會服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域成為吸納就業(yè)的重要渠道。

　?。ㄋ模┩顿Y比重逐步上升。2003年，全省服務(wù)業(yè)投資總額達(dá)到880.5億元，占全社會投資的比重為35.0％，比上年增長27.4％。教育、房地產(chǎn)、信息、旅游、社會服務(wù)等領(lǐng)域已成為投資熱點。

　?。ㄎ澹┬滦蜆I(yè)態(tài)發(fā)展較快。連鎖經(jīng)營、物流配送等新的組織形式和經(jīng)營方式不斷涌現(xiàn)，近20家國內(nèi)外著名連鎖企業(yè)進(jìn)入河北，全省限額以上連鎖企業(yè)發(fā)展到32家，門店760多個。電子商務(wù)開始起步，54％的大企業(yè)和21％的中小企業(yè)建立了電子網(wǎng)站。

　?。┦袌鲶w系進(jìn)一步完善。初步形成了較為完備的商品市場、要素市場和市場調(diào)控體系，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。2003年，農(nóng)產(chǎn)品市場、工業(yè)消費品市場和生產(chǎn)資料市場等各類商品市場達(dá)到4899個，居全國第4位，成交總額達(dá)到2764.5億元，一批大型市場得到改造提升。產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、勞動力等要素市場和機(jī)構(gòu)達(dá)到2.1萬個。

　　我省服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題是，總體水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為：一是比重偏低。我省服務(wù)業(yè)增加值居全國第7位，而占全省生產(chǎn)總值比重則居第28位。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，已對第一和第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和整個經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的提高形成制約。二是結(jié)構(gòu)不盡合理。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重為65％，高出全國7.8個百分點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但基數(shù)低規(guī)模小，缺乏帶動力強(qiáng)的大型企業(yè)。三是開放程度不高。尤其是與“公益性”緊密相關(guān)的社會事業(yè)領(lǐng)域的改革明顯滯后，教育、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，市場競爭不充分；通信、衛(wèi)生、傳媒、公共設(shè)施服務(wù)等領(lǐng)域長期存在著壟斷經(jīng)營或市場準(zhǔn)入條件過高，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)長期在低水平的競爭環(huán)境下競爭。利用外資規(guī)模偏小，“九五”以來累計實際利用外資僅占全省利用外資總額的17.8％，低于全國平均水平。四是產(chǎn)業(yè)化和社會化進(jìn)展緩慢。體制性障礙多，政策性約束強(qiáng)，許多領(lǐng)域被長期作為公益性、福利性的事業(yè)由政府包辦。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化水平不足30％。國有投資比重過高，2003年服務(wù)業(yè)為59.5％，而工業(yè)、農(nóng)業(yè)分別為38.3％和2.2％。五是地區(qū)之間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間差距較大。

　　造成上述問題的主要原因：一是思想認(rèn)識偏差，未能把服務(wù)業(yè)放到與農(nóng)業(yè)、工業(yè)同等重要的位置；二是體制改革滯后，目前壟斷程度較高和管制較多的行業(yè)主要集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；三是城市化水平低，尤其是農(nóng)村服務(wù)業(yè)滯后，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受到局限；四是居民收入水平不高，消費能力不強(qiáng)，制約了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

　　二、發(fā)展思路

　　在新形勢下，堅持“以人為本”方針，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然趨勢，是解決就業(yè)和再就業(yè)的主要途徑，是提高人民生活水平的迫切需要，對于全面建設(shè)小康社會具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我省正處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，振興服務(wù)業(yè)面臨許多有利條件。全省人均生產(chǎn)總值已超過1000美元，宏觀經(jīng)濟(jì)處于消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，服務(wù)業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎；國家高度重視服務(wù)業(yè)，把促進(jìn)其發(fā)展作為拉動內(nèi)需的主要動力和增加就業(yè)的主攻方向；隨著市場準(zhǔn)入條件的逐步放寬，國外資本和民間資本加速流向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；我省服務(wù)業(yè)發(fā)展已具備相當(dāng)基礎(chǔ)，特別是工業(yè)化和城市化步伐加快，進(jìn)一步拓展了服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間；國際資本向京津地區(qū)加速聚集，有利于我省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢接受產(chǎn)業(yè)輻射。面對新形勢，我們要審時度勢，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)全省服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展。

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的總體要求，堅持政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、多元投入，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)，加速體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高服務(wù)業(yè)整體水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　?。ǘ﹫猿值脑瓌t

　　———與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

　　———與深化改革相結(jié)合。把深化改革作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的根本措施，為服務(wù)業(yè)發(fā)展增添新的動力和活力。

　　———與擴(kuò)大開放相結(jié)合。抓住我國加入世貿(mào)組織、實施內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)項目、資金“北上”的機(jī)遇，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。

　　———與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。把提高人民生活水平作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的根本出發(fā)點，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。

　　———與推進(jìn)城市化相結(jié)合。以推進(jìn)城市化帶動服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)完善和提升城鎮(zhèn)功能。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　———擴(kuò)大總量，增加供給。到2007年，全省服務(wù)業(yè)增加值年均增速高出同期全省生產(chǎn)總值增速1—2個百分點，服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重每年提高1個百分點左右，到2010年占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到40％以上。

　　———優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化；優(yōu)化服務(wù)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域布局特色化。

　　———拓寬領(lǐng)域，促進(jìn)就業(yè)。到2007年，全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達(dá)到30％左右，到2010年達(dá)到35％以上。

　　三、行業(yè)發(fā)展重點

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢，分類指導(dǎo)，突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力提高服務(wù)業(yè)整體水平。

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代物流業(yè)

　　培育物流市場，創(chuàng)新物流業(yè)態(tài)，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)以現(xiàn)代綜合交通體系為主的運輸平臺、現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的信息平臺、規(guī)模倉儲和自動化管理為主的存儲配送平臺，構(gòu)筑“立足內(nèi)需，融合京津，聯(lián)通國際”的現(xiàn)代物流體系。重點培育石家莊、唐山、廊坊和邯鄲等物流樞紐城市，同時以各中心城市為依托，建設(shè)一批區(qū)域性物流中心和一批大型物流項目。

　　運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進(jìn)各種運輸方式協(xié)調(diào)配合，努力形成客運快速化、物流現(xiàn)代化、管理智能化的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。加快實施“通達(dá)工程”，全面提高縣鄉(xiāng)公路等級，提升路網(wǎng)的密度和標(biāo)準(zhǔn)，加快國道、省道改造和重點旅游區(qū)道路建設(shè)。2007年，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)到7.1億公里，其中高速公路2861公里，國省干線公路平原和山區(qū)壩上地區(qū)分別達(dá)到二級和三級以上公路標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)對全省經(jīng)濟(jì)有較大帶動作用的礦石、集裝箱、液體化工等專業(yè)碼頭，力爭“十五”末建成曹妃甸礦石專用碼頭。

　　積極發(fā)展道路旅客運輸，逐步實現(xiàn)高速客運直達(dá)化、城鄉(xiāng)班車公交化，大力發(fā)展農(nóng)村客運。調(diào)整貨物運輸車型結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展大噸位、集裝箱、大件和專業(yè)運輸車輛，推動貨運集裝化和廂式化。

　　充分利用郵政系統(tǒng)覆蓋全省、連接全國的終端網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)與工商企業(yè)和科研單位的聯(lián)合協(xié)作，進(jìn)一步拓展區(qū)域性速遞業(yè)務(wù)，共同構(gòu)建新型的工業(yè)產(chǎn)品分銷運輸體系、商貿(mào)連鎖配送體系。積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為“三農(nóng)”提供信息傳遞、物品運遞和資金流通服務(wù)。

　　（二）信息服務(wù)業(yè)

　　積極推進(jìn)政府、企業(yè)和社會公眾信息資源的開發(fā)利用，重點建設(shè)基礎(chǔ)地理、市場信息、科技信息、政務(wù)信息和公共信息等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成完備的數(shù)字化信息資源體系。

　　全面推進(jìn)電子政務(wù)，抓好與國家對應(yīng)的12個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（“金”字系列工程）建設(shè)，在整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公和在線審批。

　　大力發(fā)展電子商務(wù)，規(guī)范建設(shè)電子認(rèn)證體系、信用體系和電子支付體系，完善電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的消費環(huán)境，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)娛樂產(chǎn)業(yè)，積極推動網(wǎng)絡(luò)社區(qū)服務(wù)等方面的消費。

　　優(yōu)化和完善電信主干網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入網(wǎng)絡(luò)、移動通訊網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和管理，提高運行效率。推動各網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大市場需求。力爭到2007年，電信業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)285億元，電話普及率達(dá)到67.7％。積極推進(jìn)計算機(jī)、通信、廣播電視三網(wǎng)業(yè)務(wù)融合。

　?。ㄈ┡l(fā)零售和餐飲業(yè)

　　以發(fā)展連鎖經(jīng)營為重點，推動其規(guī)?；图s化經(jīng)營。大力發(fā)展超市和便利店，積極向?qū)I(yè)店、專賣店、大賣場等多業(yè)態(tài)延伸，并向中小城市和農(nóng)村地區(qū)拓展。鼓勵郵政、通信、石化、醫(yī)藥、煙草、農(nóng)資、報刊、食鹽等實行集中管理和專營專賣制度的行業(yè)，以及家具、汽車銷售與維護(hù)、家庭服務(wù)等領(lǐng)域，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營。到2007年，銷售額超億元的連鎖企業(yè)達(dá)到15家，限額以上連鎖企業(yè)銷售總額超過60億元；培育壯大15家主業(yè)突出、管理水平高、輻射范圍廣的大型商貿(mào)集團(tuán)。加快推進(jìn)郵政、報刊、醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)商廈步伐。

　　健全商品市場體系，鼓勵引導(dǎo)各種商品市場提升檔次，完善功能，增強(qiáng)競爭能力，積極推進(jìn)中心城市“農(nóng)貿(mào)市場改超市”，培育壯大產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，支持發(fā)展專業(yè)特色市場，改造提升供銷系統(tǒng)農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、棉花和食鹽等骨干商品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。到2007年，全省商品交易市場總數(shù)達(dá)到5100個，其中農(nóng)產(chǎn)品市場達(dá)到900個，成交額超億元的大型農(nóng)產(chǎn)品市場90個。

　　把發(fā)展現(xiàn)代餐飲業(yè)作為打造城市品牌的重要內(nèi)容。支持以大眾消費為主的風(fēng)味小吃、快餐等中小型餐飲企業(yè)，通過自由連鎖形式開展同業(yè)合作。引導(dǎo)餐飲業(yè)主由個體商戶向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，提高餐飲水平和質(zhì)量。加強(qiáng)食品安全管理，引導(dǎo)餐飲方式改革。

　　（四）金融保險業(yè)

　　積極鼓勵引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，積極推廣以銀行卡為依托的電子商務(wù)、電話銀行、網(wǎng)上銀行等新興業(yè)務(wù)品種和融資、結(jié)算手段。大力發(fā)展個人消費貸款，擴(kuò)大個人住房、汽車、教育等消費信貸規(guī)模，加快開發(fā)新的消費信貸品種。

　　加快地方金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，積極借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗，認(rèn)真做好增資擴(kuò)股和化解不良資產(chǎn)工作，強(qiáng)化內(nèi)控管理，改善資產(chǎn)質(zhì)量，提高綜合競爭實力。深化農(nóng)村信用社改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實管理責(zé)任，降低不良貸款。擴(kuò)大農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款規(guī)模。

　　積極發(fā)展證券市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快培育后備上市資源，加強(qiáng)對擬上市企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)。大力推動企業(yè)境外上市工作。

　　大力培育保險市場，調(diào)整優(yōu)化險種結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新，引進(jìn)保險經(jīng)營主體，推進(jìn)保險市場主體多元化。積極發(fā)展各類保險經(jīng)紀(jì)公司、保險代理公司和公估機(jī)構(gòu)。

　?。ㄎ澹┓康禺a(chǎn)業(yè)

　　以深化改革、擴(kuò)大需求、改善供給、搞活流通、增加信貸為重點，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。加強(qiáng)一級市場調(diào)控，大力發(fā)展以普通住房和經(jīng)濟(jì)適用房為主的城鎮(zhèn)住宅供應(yīng)體系，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加供給。進(jìn)一步激活二級市場。完善各級房屋交易市場功能，實現(xiàn)住宅買賣、交換、抵押、評估一條龍服務(wù)。發(fā)展住房消費信貸和住房保險，完善個人住房融資機(jī)制。規(guī)范和加強(qiáng)物業(yè)管理，大力推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)銷售和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，積極推行業(yè)主大會制度。

　?。┥虅?wù)服務(wù)業(yè)

　　大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步培育發(fā)展法律、會計、審計、公證、咨詢、策劃和職業(yè)介紹等中介組織。鼓勵中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)合，擴(kuò)大規(guī)模，壯大實力，形成具有一定規(guī)模和咨詢力量的顧問隊伍及智力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力滿足企業(yè)和社會多樣化的信息、咨詢和管理等服務(wù)需求。

　　大力發(fā)展高水平的風(fēng)險投資、研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、廣告會展、營銷策劃等服務(wù)業(yè)，為吸引世界500強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造條件。

　　鼓勵發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加快培育經(jīng)紀(jì)人隊伍。

　　加強(qiáng)和完善電器、設(shè)備、工具維修服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)收費，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　（七）科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)

　　加快建立原始創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)和社會化科技服務(wù)體系，完善現(xiàn)代中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。依托環(huán)京津創(chuàng)業(yè)帶，建設(shè)以中介服務(wù)體系為核心的技術(shù)交易市場，建成一批科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，以高新區(qū)為龍頭，建設(shè)功能材料、先進(jìn)制造、環(huán)境保護(hù)、儀器儀表、納米技術(shù)等研發(fā)中心。

　　鼓勵各類科研機(jī)構(gòu)通過資產(chǎn)重組，與企業(yè)共建科研聯(lián)合體或成建制進(jìn)入企業(yè)，鼓勵科技人員創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為平臺、高校和科研院所為依托、社會科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為中介、政府積極推動的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　全面整合農(nóng)業(yè)科教資源，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個科技推廣站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化其服務(wù)功能，提高科技推廣水平。發(fā)揮供銷社莊稼醫(yī)院、村級綜合服務(wù)站的科技服務(wù)功能。

　　（八）水利、環(huán)境和公用事業(yè)

　　努力建設(shè)節(jié)水型社會，優(yōu)化水資源配置，提高供水服務(wù)能力。深化水管體制改革，建立合理的水價形成機(jī)制，逐步推行管養(yǎng)分離。大力發(fā)展民營水利，搞活經(jīng)營權(quán)、落實管理權(quán)。

　　以城市空氣環(huán)境綜合治理、重點流域水污染防治和環(huán)京津生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點，積極推進(jìn)水環(huán)境修復(fù)，做好工業(yè)污染防治，改善城市環(huán)境質(zhì)量和河流水質(zhì)狀況，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

　　培育和規(guī)范環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，推進(jìn)污染治理設(shè)施運營服務(wù)的社會化和市場化。穩(wěn)步開展和推行環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證、綠色食品和有機(jī)食品的環(huán)境監(jiān)測和社會化服務(wù)。推行環(huán)境影響評價和環(huán)境工程的招投標(biāo)。

　　開放公用事業(yè)投資建設(shè)、運營和作業(yè)市場，鼓勵國內(nèi)外資本以各種形式參與公用設(shè)施建設(shè)。對城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性領(lǐng)域，采取招標(biāo)形式向非公有制經(jīng)濟(jì)放開市場，由政府授權(quán)實行特許經(jīng)營。到2007年，設(shè)市城市綠化覆蓋率達(dá)到35％以上，污水集中處理率達(dá)到60％，垃圾無害化處理率達(dá)到50％。

　?。ň牛┚用穹?wù)業(yè)

　　積極引入競爭機(jī)制，建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快從福利型向經(jīng)營型、分散型向規(guī)模型、事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維護(hù)、幼兒服務(wù)等各種便民、利民的家政服務(wù)。高度重視老齡化問題，推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域的社會化改革，鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)、個人和外資采取各種形式興辦各類老年服務(wù)企業(yè)。圍繞社區(qū)衛(wèi)生保健、社區(qū)商業(yè)餐飲、社區(qū)文化教育體育、綠色回收、小區(qū)環(huán)保等服務(wù)領(lǐng)域，積極推進(jìn)社區(qū)公益性服務(wù)的市場化，培育新的社區(qū)服務(wù)增長點。

　　強(qiáng)化社區(qū)對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的組織服務(wù)功能，幫助大齡下崗職工和有勞動能力的特困居民解決就業(yè)問題，鼓勵下崗失業(yè)職工、轉(zhuǎn)崗干部和復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。

　　加強(qiáng)對農(nóng)村居民就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)，重點強(qiáng)化對農(nóng)民工跨地區(qū)流動和進(jìn)城務(wù)工的組織服務(wù)功能。

　?。ㄊ┬l(wèi)生和社會保障業(yè)

　　深化醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通體制改革，加快公共衛(wèi)生保障體系建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，引導(dǎo)不同形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)院改革為契機(jī)，帶動農(nóng)村和城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

　　進(jìn)一步完善省市縣三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。大力開展以傳染病防治、母嬰保健、生殖健康為重點的預(yù)防保健服務(wù)和計劃生育服務(wù)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計劃生育技術(shù)服務(wù)站的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)條件。

　　擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋面，盡快實現(xiàn)全覆蓋。調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，逐步做實城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險改革，推行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險管理辦法，妥善解決困難人群的醫(yī)療保障問題。增強(qiáng)失業(yè)保險的保障功能，制定工傷保險和生育保險管理辦法。積極穩(wěn)妥地探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

　?。ㄊ唬┙逃?、文化、體育和娛樂業(yè)

　　大力發(fā)展非義務(wù)教育，鼓勵社會力量辦學(xué)，在招生和畢業(yè)政策、職稱評定等方面與公辦教育一視同仁。加強(qiáng)與境外交流與合作，鼓勵外商投資辦學(xué)。推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會化，在規(guī)范分離的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)企業(yè)化和集約化經(jīng)營。加快高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)河北工業(yè)大學(xué)、燕山大學(xué)、河北科技大學(xué)、河北師范大學(xué)、河北醫(yī)科大學(xué)和河北理工學(xué)院等新校區(qū)。

　　加快全省廣播電視綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大有線廣播電視入戶率，提高廣播電視人口綜合覆蓋率。

　　加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制，積極推進(jìn)國有文化、體育事業(yè)單位改制，鼓勵民間資本參與文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的單位向規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營。培育壯大出版、報業(yè)、廣電集團(tuán)，加快新華書店股份制改造，促進(jìn)投資主體多元化。逐步放寬準(zhǔn)入條件，拓展新穎、健康、群眾喜聞樂見的文化娛樂領(lǐng)域。

　　實施奧運帶動戰(zhàn)略，大力培育體育產(chǎn)業(yè)市場體系，重點發(fā)展競賽表演、健身娛樂、體育用品、體育彩票、體育傳媒市場。鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)以多種方式投資體育產(chǎn)業(yè)，培育知名俱樂部，組建和壯大河北體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。把公益性體育設(shè)施納入小區(qū)建設(shè)規(guī)劃。（十二）旅游業(yè)

　　實施精品戰(zhàn)略，不斷豐富和完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在充分利用現(xiàn)有景區(qū)、景點繼續(xù)發(fā)展觀光旅游的同時，大力發(fā)展休閑度假旅游、特色旅游和以森林、草原為主的生態(tài)旅游，培育工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)旅游等特色旅游。完善自助旅游服務(wù)體系，建設(shè)一批具有示范作用的家庭旅社和汽車旅館。進(jìn)一步整合旅游資源，加快旅游交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建與京津相融合的大旅游圈。加大旅游商品開發(fā)力度，繁榮旅游購物市場。加速旅行社整合和重組，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、品牌化和規(guī)范化經(jīng)營。倡導(dǎo)和探索旅游景區(qū)景點經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。強(qiáng)化市場營銷，加強(qiáng)旅游推廣宣傳。

　　四、區(qū)域布局

　　堅持分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)服務(wù)業(yè)區(qū)域布局特色化。

　　中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提高商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)、居民服務(wù)和教育、衛(wèi)生、文化娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步壯大和完善產(chǎn)權(quán)、勞動力、土地等要素市場，積極推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，盡快實現(xiàn)主城區(qū)“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　縣城要根據(jù)自身優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)，健全公共交通網(wǎng)絡(luò)，加快供水、供熱、污水和垃圾處理、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，改善投資和生活環(huán)境。

　　城鎮(zhèn)和農(nóng)村要圍繞小城鎮(zhèn)功能定位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，揚長避短、因地制宜地加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)要以便民利民為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集能力，吸引中心城市的各種連鎖店、專業(yè)店、專營店等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)辦分店，著力搞好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和各種專業(yè)批發(fā)市場，搞好農(nóng)產(chǎn)品運輸、倉儲、交易和技術(shù)推廣等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村地區(qū)要健全服務(wù)體系，拓寬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)效率，大力發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織、中介服務(wù)組織、民營科技組織和依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立的合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后搞好服務(wù)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加快服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過培育市場主體、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，盡快促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拓展領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，加強(qiáng)與京津的聯(lián)合協(xié)作，從更高層次融入大北京經(jīng)濟(jì)圈。針對京津的服務(wù)需求，積極擴(kuò)大服務(wù)輸出，拓展京津服務(wù)市場。積極創(chuàng)造條件，吸引京津的先進(jìn)生產(chǎn)要素和品牌企業(yè)，借鑒和吸收京津服務(wù)業(yè)發(fā)展的新理念、新機(jī)制、新業(yè)態(tài)和新做法，推動服務(wù)業(yè)資源整合，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升競爭能力。

　　五、保障措施

　　（一）深化改革，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化

　　加快國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改組改造。通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步實現(xiàn)國有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)股權(quán)多元化。重點培育一批擁有著名服務(wù)品牌、多元投資主體的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化經(jīng)營，提高市場競爭力。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、拍賣等多種方式，搞活國有中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。在商貿(mào)流通、交通運輸、旅游、社會服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極吸引民間資本和外資進(jìn)入。到2007年，除金融保險和文化、廣播影視的部分領(lǐng)域外，國有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)國有資本退至相對控股或參股，國有資本從中小服務(wù)業(yè)企業(yè)中全部退出。

　　放寬市場準(zhǔn)入。鼓勵各種非公有制經(jīng)濟(jì)在更廣領(lǐng)域和更深層次上參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。凡國家法律、行政法規(guī)未明確禁入的領(lǐng)域和政府承諾對外資開放的領(lǐng)域，均鼓勵民間資本進(jìn)入；凡外資享受的政策，對民營經(jīng)濟(jì)一視同仁。鼓勵民間資本參與對外貿(mào)易、交通運輸、水利、通信、城市公共交通、道路橋梁、垃圾處理、污水處理、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、港口等領(lǐng)域的投資經(jīng)營。

　　進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，任何部門和單位實施的行政許可，一律不得作為企業(yè)和其他組織設(shè)立、登記的前置條件。對新辦獨立核算的咨詢業(yè)、信息業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，自開業(yè)之日免征企業(yè)所得稅2年。新辦交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)企業(yè)，自開業(yè)之日起，第1年免征企業(yè)所得稅，第2年減半征收企業(yè)所得稅。新辦公用事業(yè)、商業(yè)、物資、外貿(mào)、旅游、倉儲、居民服務(wù)、飲食、教育文化和衛(wèi)生事業(yè)等企業(yè)，免征所得稅1年。

　　促進(jìn)非公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。對事業(yè)單位按照監(jiān)督管理類、社會公益類、中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營類，確定不同的改革目標(biāo)和途徑。營利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。政府部門的營利性機(jī)構(gòu)要與原部門脫鉤。

　　推進(jìn)后勤服務(wù)社會化。推進(jìn)后勤服務(wù)、配套服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向社會服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬的各類培訓(xùn)中心、招待所、食堂、印刷廠、專業(yè)性較強(qiáng)的科研單位及服務(wù)保障性企業(yè)盡快改制為獨立法人企業(yè)。對后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)進(jìn)行清理和評估，以資本金形式注入改制后的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。對具有雙重身份的單位先由事業(yè)單位改為企業(yè)再進(jìn)行改制。對法人企業(yè)可通過股份制、股份合作制、兼并、拍賣等多種形式進(jìn)行改組、改造。新組建的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，不再設(shè)立后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快分離企業(yè)辦社會職能，推進(jìn)企業(yè)主輔分離。

　　（二）擴(kuò)大對外開放，以開放促發(fā)展

　　針對加入世界貿(mào)易組織后服務(wù)貿(mào)易的新特點，按照“國家承諾的及時開放，國家鼓勵的盡早開放，國家未明確的爭取開放”的總體思路，盡快實現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高。

　　創(chuàng)新引資方式，積極探索專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)招商、項目定向招商、委托招商、對口招商、網(wǎng)絡(luò)招商和上門招商、BOT項目融資等方式，增強(qiáng)針對性，提高有效性。

　　加快發(fā)展風(fēng)險投資、研發(fā)、設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、會展、廣告、營銷等服務(wù)業(yè)，培植一批與國際接軌、精通WTO事務(wù)的專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)，為吸引外資創(chuàng)造條件。

　　支持省內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)與世界著名大企業(yè)大集團(tuán)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極開拓國際市場。鼓勵與國外大型連鎖企業(yè)合資合作，興辦零售和批發(fā)企業(yè)，吸引其在我省設(shè)立采購中心、分銷中心和物流中心等。大力發(fā)展對外服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯企業(yè)享受生產(chǎn)貿(mào)易創(chuàng)匯企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策。

　　充分利用內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的機(jī)遇，鼓勵港澳資本大舉進(jìn)入分銷、現(xiàn)代物流、金融、會展、廣告、旅游、交通運輸、房地產(chǎn)、增值電信、科教文衛(wèi)體等服務(wù)行業(yè)，借助港澳資本提升我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　?。ㄈ┖侠硪龑?dǎo)消費，努力擴(kuò)大服務(wù)需求

　　引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)針對需求結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整經(jīng)營策略，優(yōu)化服務(wù)供給，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的服務(wù)消費。

　　圍繞住房、汽車、信息、旅游、休閑、教育、體育健身等消費熱點，大力發(fā)展消費型服務(wù)業(yè)。完善消費政策，清理不合理收費，增加居民即期消費。提高住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和保險等項改革的透明度，不斷完善社會保障體系，改善居民消費預(yù)期。加快社會信用體系建設(shè)，建立健全個人資信評估體系和擔(dān)保、抵押制度，發(fā)展分期付款和租賃服務(wù)等消費方式。

　　把擴(kuò)大農(nóng)村消費作為增加消費總量的重要方面，加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村服務(wù)設(shè)施條件，提高城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。

　?。ㄋ模┘涌斐鞘谢M(jìn)程，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間

　　按照“城市現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化”的思路，把中心城市規(guī)模做大、功能做強(qiáng)、形象做美。依托工業(yè)小區(qū)、交通樞紐和商貿(mào)中心建設(shè)小城鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，提高小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動能力。進(jìn)一步健全土地市場配置機(jī)制和土地價格形成機(jī)制，促進(jìn)城市土地資源優(yōu)化配置和集約利用。

　　繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，實行城鄉(xiāng)戶口一元化管理，取消限制人口進(jìn)城和跨地區(qū)流動的不合理收費，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力的合理流動。建立和執(zhí)行以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為落戶基本條件的準(zhǔn)遷制度。

　　鼓勵中心城市的企業(yè)“退二進(jìn)三”，調(diào)整優(yōu)化主城區(qū)用地結(jié)構(gòu)。加快舊城改造步伐，鼓勵工業(yè)企業(yè)特別是一些污染環(huán)境和虧困企業(yè)遷出主城區(qū)，原址開發(fā)建設(shè)服務(wù)業(yè)項目，搬遷企業(yè)原占有的劃撥土地改為有償使用的，土地收益可部分返還企業(yè)用于異地建設(shè)新廠。在辦理評估、測量、過戶等過程中的收費，一律按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的30％收取。利用全部或部分原址轉(zhuǎn)辦服務(wù)業(yè)的企業(yè)，建設(shè)項目免繳中小學(xué)增建費，新建部分減半征收市政設(shè)施配套費。對于以房地產(chǎn)作價入股進(jìn)行投資或聯(lián)營，產(chǎn)權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的不征收土地增值稅。

　?。ㄎ澹?qiáng)化服務(wù)意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　各行業(yè)主管部門要對服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件、資質(zhì)及審批程序等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行重新評估，簡化前置審批，減少中間環(huán)節(jié)，清理不合理收費。全面推行直接辦理制、窗口服務(wù)制、社會服務(wù)承諾制，對服務(wù)業(yè)企業(yè)實行“一站式”服務(wù)。

　　積極創(chuàng)造條件，逐步解決服務(wù)業(yè)行業(yè)用水、用氣、用電、用地價格不合理問題，盡快實現(xiàn)服務(wù)業(yè)一般企業(yè)用電、用水、用地價格與工業(yè)企業(yè)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。

　　規(guī)范對服務(wù)業(yè)的收費，全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費。對相關(guān)行政性收費，以及各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等收費價格進(jìn)行統(tǒng)一清理和審計，重新確定標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示，接受社會監(jiān)督。擅自和變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)的實行群眾舉報“一次查實下崗”制度。

　　禁止向服務(wù)業(yè)企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。規(guī)范對服務(wù)業(yè)企業(yè)的各類檢查，執(zhí)法部門必須依法執(zhí)行公務(wù)，不得干擾企業(yè)正常生活經(jīng)營活動。

　　改革各類證照年檢制度，采取取消、合并、延長年限等辦法，把對企業(yè)的監(jiān)督重點放在能否合法經(jīng)營和照章納稅上。除國家另有規(guī)定外，各種年檢收費一律實行收支兩條線。

　　全面落實省委省政府鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善投資環(huán)境的各項政策。各級政府投融資機(jī)構(gòu)對企業(yè)和項目投資時，不再按所有制性質(zhì)劃分，對符合產(chǎn)業(yè)政策的民營服務(wù)業(yè)企業(yè)要積極進(jìn)行投資。

　?。┘訌?qiáng)項目建設(shè)，增加資金投入

　　重點圍繞現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)積極謀劃建設(shè)項目，建立全省服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目庫，做到建設(shè)一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲備一批。重點建設(shè)120項重大服務(wù)業(yè)項目。

　　在主要依靠市場機(jī)制配置資源的同時，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)、帶動和放大作用，吸引銀行信貸和民間資本投入。建立和完善省市兩級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，作為地方配套資金，積極爭取國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和國債資金支持，有條件的縣（市）也要設(shè)立相應(yīng)資金。

　　加強(qiáng)與金融部門的溝通，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦項目，促進(jìn)銀企合作。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)通過項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措建設(shè)資金。完善省市縣三級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，形成200億元的擔(dān)保能力，并向服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜。

　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展勞動密集型服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量

　　把服務(wù)業(yè)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，深度挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力。大力發(fā)展就業(yè)容量大的商貿(mào)流通、餐飲、運輸倉儲等傳統(tǒng)行業(yè)，進(jìn)一步拓寬社區(qū)服務(wù)、旅游、文化體育、休閑娛樂等就業(yè)彈性較高的領(lǐng)域，使這些創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本較低、門檻不高的行業(yè)增加就業(yè)機(jī)會。積極引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，從事服務(wù)業(yè)工作。

　　大力加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大對職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等就業(yè)服務(wù)工作的投入，有重點地建設(shè)一批適應(yīng)就業(yè)發(fā)展的高水平就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，建設(shè)省市縣三級職業(yè)介紹服務(wù)中心，完善和規(guī)范各項就業(yè)服務(wù)管理制度，規(guī)范勞動者、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的市場行為，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

　　健全社會保障體系，將自謀職業(yè)、自由職業(yè)、靈活就業(yè)人員納入基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋范圍。積極倡導(dǎo)非全日制、臨時制、彈性工作時間等靈活多樣的就業(yè)形式。引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、退伍軍人、下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或到民營服務(wù)業(yè)企業(yè)就業(yè)。

　?。ò耍┩菩蟹?wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高服務(wù)業(yè)技術(shù)含量

　　加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理，全面貫徹服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適時制定地方標(biāo)準(zhǔn)，開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范服務(wù)業(yè)經(jīng)營行為，提高服務(wù)業(yè)管理水平。鼓勵采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量管理、現(xiàn)代物流、環(huán)保、職業(yè)安全、衛(wèi)生等體系認(rèn)證，為進(jìn)入國際市場創(chuàng)造條件。

　　提高服務(wù)業(yè)的科技含量，大力提高計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)在服務(wù)業(yè)各行業(yè)、各領(lǐng)域的普及應(yīng)用水平，推動信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)的密切結(jié)合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的顯著提高，依靠科技進(jìn)步拓展服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)經(jīng)營方式和管理方式的變革。

　　加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的各類人才，特別是要加快培養(yǎng)熟悉世貿(mào)組織規(guī)則的現(xiàn)代物流、信息、金融、保險、中介服務(wù)等方面的專業(yè)人才，有計劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)專業(yè)，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，全面實施職業(yè)資格證書制度，積極吸引和聘用國內(nèi)外高級人才。

　?。ň牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)

　　全面貫徹落實國辦發(fā)〔2001〕98號和冀政辦〔2002〕18號文件精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，加大宣傳力度，把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺到事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重要戰(zhàn)略位置。

　　健全服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，理順政府管理部門職能，明確部門分工。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全省服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定和銜接平衡各行業(yè)規(guī)劃與政策等工作。有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃編制、政策制定和組織實施工作。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其市場保護(hù)、行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府聯(lián)系等作用。

　　統(tǒng)計部門要進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，建立經(jīng)常性的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計。服務(wù)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的形勢分析，建立健全監(jiān)測、預(yù)測和信息發(fā)布制度，研究提出促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　各市各部門要根據(jù)本計劃提出的各項要求，制定具體實施辦法，確保各項政策措施落到實處。

　　附件一

　　關(guān)于加快全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策

　　一、現(xiàn)代物流業(yè)

　　1、新辦第三方物流企業(yè)，經(jīng)省發(fā)展改革委認(rèn)可后，用地價格享受與一般性工業(yè)企業(yè)同等政策。

　　2、郵政網(wǎng)點建設(shè)納入城市規(guī)劃，鼓勵郵政部門在城鎮(zhèn)街道、社區(qū)、校園設(shè)置整齊劃一、統(tǒng)一標(biāo)識的報刊亭，對進(jìn)社區(qū)、校園、商廈的郵政服務(wù)網(wǎng)點，有關(guān)部門要給予支持和優(yōu)惠。

　　3、鼓勵郵政機(jī)構(gòu)從事圖書發(fā)行、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)，其經(jīng)營資格審批改為備案制度。

　　二、信息服務(wù)業(yè)

　　4、凡從事電信業(yè)務(wù)的企業(yè)，不論其所有制形式和隸屬關(guān)系，在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品價格和服務(wù)價格方面均享受同等待遇。

　　三、商貿(mào)流通業(yè)

　　5、連鎖商業(yè)企業(yè)經(jīng)營卷煙、非處方藥品、圖書報刊和音像制品，由企業(yè)向總部所在地主管部門申報批準(zhǔn)即可，各分支機(jī)構(gòu)無需申報；各分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為由其總部負(fù)責(zé)，并接受當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的監(jiān)督管理。

　　6、除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生行政管理部門對企業(yè)抽取商品檢查，須支付商品貨款。

　　四、居民服務(wù)業(yè)

　　7、自2005年起，社區(qū)服務(wù)價格由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價。

　　8、將住宅樓房信報箱（群）列入居民住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工程驗收內(nèi)容。

　　五、文化產(chǎn)業(yè)

　　9、凡符合國家消防安全規(guī)定、經(jīng)消防安全主管部門批準(zhǔn)的各類文化娛樂場所經(jīng)營資格的前置審批，統(tǒng)一歸口于當(dāng)?shù)匚幕姓鞴懿块T，并實行備案制度。

　　六、衛(wèi)生醫(yī)療業(yè)

　　10、鼓勵民營資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。有計劃、有組織、積極穩(wěn)妥地開展城市醫(yī)療體制改革試點。

　　11、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展總體規(guī)劃，享有與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的法律地位，其設(shè)立條件、資質(zhì)審核、審批程序等與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同。積極吸引境外投資者投資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　七、旅游業(yè)

　　12、允許各級旅行社擁有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的自備旅客運輸車輛，不再納入客運管理。

　　13、建立旅游“綠色通道”，全國各地旅游車輛的行駛路線和停車區(qū)域，在全省范圍內(nèi)均享受與當(dāng)?shù)乜瓦\車輛的同等待遇，不得歧視和限制。

　　附件二

　　河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展方向指導(dǎo)目錄

　　一、鼓勵發(fā)展類

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代物流及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

　　1、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)與改造

　　2、智能化交通管理

　　3、多式聯(lián)運

　　4、規(guī)?；b箱、冷藏運輸

　　5、專業(yè)化旅游客運

　　6、舒適型城市公交服務(wù)

　　7、城市公共停車場的建設(shè)和管理

　　8、公交化農(nóng)村客運

　　9、以倉儲服務(wù)為主的物流公司、配送公司

　　10、專業(yè)貨場、倉庫

　　11、社會投資的物品類郵政速遞業(yè)務(wù)及新型增值服務(wù)

　?。ǘ┬畔鬏?、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)

　　1、電信增值服務(wù)

　　2、農(nóng)村電信服務(wù)

　　3、數(shù)據(jù)、圖像傳送服務(wù)

　　4、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、運營服務(wù)和管理服務(wù)

　　5、專營各類網(wǎng)站的信息服務(wù)

　　6、數(shù)據(jù)庫開發(fā)、數(shù)據(jù)收集、存儲、數(shù)據(jù)庫聯(lián)機(jī)服務(wù)

　　7、計算機(jī)系統(tǒng)的設(shè)計、集成、安裝等方面的服務(wù)

　　8、計算機(jī)軟件的設(shè)計、程序編制、分析、測試、修改、咨詢服務(wù)

　　9、為互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫提供軟件設(shè)計與技術(shù)規(guī)范的服務(wù)

　　10、為軟件所支持的系統(tǒng)及環(huán)境提供咨詢、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的服務(wù)

　　11、為硬件嵌入式軟件及系統(tǒng)提供咨詢、設(shè)計、鑒定等服務(wù)

　　12、有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　?。ㄈ┡l(fā)零售業(yè)

　　1、規(guī)范化連鎖商業(yè)

　　2、計算機(jī)、軟件及輔助設(shè)備批發(fā)

　　3、大賣場及SHOPPINGMALL購物中心

　　4、城鄉(xiāng)便利店、廉價商店

　　5、大宗農(nóng)副產(chǎn)品拍賣交易

　　6、農(nóng)產(chǎn)品市場改造升級

　　7、商業(yè)經(jīng)紀(jì)與代理

　　8、再生物資回收和批發(fā)

　　9、超級市場零售

　　10、郵購及電子銷售

　?。ㄋ模┳∷薏惋嫎I(yè)

　　1、酒店連鎖經(jīng)營

　　2、規(guī)范化、便利型旅游住宿設(shè)施

　　3、特色連鎖餐飲業(yè)

　　4、標(biāo)準(zhǔn)化中式快餐業(yè)

　　5、風(fēng)味特色小吃

　　6、社會化學(xué)生宿舍

　　（五）金融保險業(yè)

　　1、自助銀行

　　2、網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)

　　3、電子貨幣

　　4、證券、期貨經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)

　　5、專門從事基金的投資活動

　　6、證券咨詢、投資分析活動

　　7、保險代理、評估、監(jiān)督、咨詢服務(wù)

　　8、規(guī)范化金融租賃服務(wù)

　　9、傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)

　　10、信托業(yè)務(wù)

　　11、信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)

　?。┓康禺a(chǎn)業(yè)

　　1、土地使用權(quán)公開招標(biāo)、拍賣、掛牌

　　2、城市老城區(qū)改造

　　3、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

　　4、城鎮(zhèn)廉租房、學(xué)生公寓建設(shè)

　　5、房地產(chǎn)置業(yè)擔(dān)保、托管公司

　　6、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化物業(yè)管理

　　7、房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)活動

　　8、房地產(chǎn)咨詢活動

　　9、房屋置業(yè)擔(dān)保

　?。ㄆ撸┳赓U和商務(wù)服務(wù)業(yè)

　　1、實物租賃服務(wù)

　　2、對國有資產(chǎn)實行監(jiān)督、重組、轉(zhuǎn)讓、保值、增值等管理服務(wù)

　　3、為企業(yè)提供項目策劃、項目融資、財務(wù)顧問、購并、重組、上市等風(fēng)險投資服務(wù)

　　4、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位社會化后勤服務(wù)

　　5、規(guī)范化法律服務(wù)

　　6、為弱勢群體提供法律服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　7、與法律有關(guān)的調(diào)查、取證、鑒定服務(wù)

　　8、會計、審計及稅務(wù)服務(wù)

　　9、規(guī)范化工商、稅務(wù)代理服務(wù)

　　10、高資質(zhì)咨詢與調(diào)查服務(wù)

　　11、規(guī)范化職業(yè)中介服務(wù)

　　12、高新技術(shù)型廣告服務(wù)及出口貿(mào)易廣告服務(wù)13、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)

　　14、旅行社連鎖經(jīng)營

　　15、包裝服務(wù)

　　16、會展服務(wù)

　　17、信息化市場管理服務(wù)

　?。ò耍┛茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)

　　1、社會投資各類科學(xué)研究活動

　　2、重點實驗室建設(shè)

　　3、企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)研究中心建設(shè)

　　4、聯(lián)合研究中心建設(shè)

　　5、高新技術(shù)孵化、轉(zhuǎn)化服務(wù)

　　6、科技中介服務(wù)

　　7、技術(shù)推廣服務(wù)

　　8、科學(xué)普及服務(wù)

　　9、技術(shù)監(jiān)測

　　10、氣象、地震、測繪、環(huán)境監(jiān)測等現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)服務(wù)

　　11、工程技術(shù)與規(guī)劃管理

　　12、地質(zhì)勘查業(yè)

　?。ň牛┧h(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)

　　1、水利管理業(yè)

　　2、環(huán)境管理業(yè)

　　3、城市綠化和游覽景區(qū)管理

　　4、現(xiàn)代化市政公共設(shè)施管理服務(wù)

　?。ㄊ┚用穹?wù)和其他服務(wù)業(yè)

　　1、規(guī)范化家庭服務(wù)

　　2、規(guī)范化洗理及美容保健連鎖經(jīng)營

　　3、電器、設(shè)備、工具修理與維護(hù)服務(wù)

　　4、建筑及機(jī)器清潔服務(wù)

　　5、農(nóng)村居民服務(wù)

　　（十一）教育

　　1、特殊教育

　　2、學(xué)前教育

　　3、成人教育

　　4、職業(yè)教育

　　5、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育

　　（十二）衛(wèi)生、勞動保障和社會福利業(yè)

　　1、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)

　　2、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)

　　3、社會投資的規(guī)范化現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)

　　4、規(guī)范化心理咨詢

　　5、現(xiàn)有采供血機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)

　　6、藥品檢驗

　　7、社會福利服務(wù)

　　8、社會保障服務(wù)

　　9、就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)

　　10、農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系

　　（十三）文化、體育和娛樂業(yè)

　　1、大眾化的健康文化、體育和休閑娛樂服務(wù)

　　2、高雅藝術(shù)服務(wù)

　　3、地方傳統(tǒng)民族藝術(shù)保護(hù)與開發(fā)

　　4、規(guī)范化文化、體育經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)

　　5、文物及文化保護(hù)

　　6、公益性文化產(chǎn)品制作發(fā)行

　　7、高新技術(shù)媒體出版物

　　8、自主知識產(chǎn)權(quán)的影視節(jié)目制作

　　9、電影院線服務(wù)

　　10、職業(yè)體育俱樂部

　　二、適當(dāng)發(fā)展類

　?。ㄒ唬┙煌ㄟ\輸、倉儲和郵政業(yè)

　　1、出租車客運

　　2、軌道交通

　　3、地方航空服務(wù)

　　（二）批發(fā)和零售業(yè)

　　1、城市新建一般性消費品及生產(chǎn)資料市場

　　2、商業(yè)街

　　3、標(biāo)準(zhǔn)化商業(yè)步行街

　　4、大中型百貨商場

　　5、舊貨市場

　　6、“跳蚤”市場

　?。ㄈ┙鹑诒ｋU業(yè)

　　1、新設(shè)地方股份制銀行、商業(yè)銀行、保險公司、證券公司

　　2、企業(yè)財務(wù)公司

　?。ㄋ模┓康禺a(chǎn)業(yè)

　　1、拆遷管理

　　2、住房及房改積（基）金管理

　　3、高檔別墅

　　4、高檔寫字樓

　?。ㄎ澹┳赓U和商務(wù)服務(wù)業(yè)

　　1、保安服務(wù)

　　2、典當(dāng)

　　（六）教育

　　1、社會投資收費教育

　　（七）文化、體育和娛樂業(yè)

　　1、新辦出版社、報社、雜志社

　　2、新辦廣播電視頻道

　　3、彩票活動

　　4、大型游樂園

　　三、限制發(fā)展類

　?。ㄒ唬┙煌ㄟ\輸、倉儲和郵政業(yè)

　　1、加油站、油庫

　　2、收費站、卡

　　3、旅游索道建設(shè)

　　（二）信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)

　　1、網(wǎng)吧

　?。ㄈ┡l(fā)和零售業(yè)

　　1、中藥材市場

　　2、易燃、易爆、劇毒、放射性等危險品經(jīng)營

　?。ㄋ模┓康禺a(chǎn)業(yè)

　　1、占用耕地的房地產(chǎn)開發(fā)

　　2、零星住宅、城鎮(zhèn)個人建房

　?。ㄎ澹┧h(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)

　　1、大型城市廣場建設(shè)

　　（六）居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)

　　1、情感陪護(hù)

　　（七）文化、體育和娛樂業(yè)

　　1、行政企事業(yè)單位廣播電視臺

　　2、錄像放映

　　3、電子游戲廳

　　4、高爾夫球場

　　四、禁止發(fā)展類

　?。ㄒ唬┡l(fā)和零售業(yè)

　　1、非證銷售

　　2、企業(yè)福利外的消費券購物

　　3、非法傳銷

　　（二）金融保險業(yè)

　　1、高息攬存

　?。ㄈ┓康禺a(chǎn)業(yè)

　　1、違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的房地產(chǎn)開發(fā)

　?。ㄋ模┪幕Ⅲw育和娛樂業(yè)

　　1、色情服務(wù)業(yè)

　　2、污染或破壞環(huán)境的各種場所和經(jīng)營服務(wù)

　　3、賭博場所

　　（五）法律、行政法規(guī)禁止的其他類項目