為加快全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，推進(jìn)奶業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)千萬(wàn)噸奶的目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施規(guī)劃。

　　一、我省發(fā)展奶業(yè)的基礎(chǔ)

　　目前，我省人均鮮奶占有量為31公斤，全國(guó)人均鮮奶占有量為14公斤，低于人均100公斤的世界平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家人均200公斤的占有量差距更大，奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。抓住機(jī)遇，大力發(fā)展奶業(yè)，是促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入的重要著力點(diǎn)和突破口，對(duì)我省全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要戰(zhàn)略意義。

　　我省發(fā)展奶業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。一是自然環(huán)境優(yōu)越，是較適宜奶牛生長(zhǎng)的區(qū)域。二是飼草飼料資源豐富。全省有7500多萬(wàn)畝草地，3200多萬(wàn)噸農(nóng)作物秸稈，年生產(chǎn)糧食2500萬(wàn)噸左右，精粗飼料資源十分豐富，為奶業(yè)發(fā)展提供了充足的飼料、飼草資源。三是奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。初步形成了良種繁育、奶牛養(yǎng)殖、疫病防治、飼草飼料生產(chǎn)和奶制品加工的龍型經(jīng)濟(jì)。2003年底，全省奶牛存欄達(dá)130萬(wàn)頭，居全國(guó)第二位；奶類(lèi)產(chǎn)量達(dá)到208萬(wàn)噸，占全國(guó)奶類(lèi)總產(chǎn)量的12％，居全國(guó)第三位；全省乳制品產(chǎn)量達(dá)到17.8萬(wàn)噸，液態(tài)奶產(chǎn)量達(dá)到56萬(wàn)噸，乳制品產(chǎn)量連續(xù)四年居全國(guó)第二位，乳制品銷(xiāo)量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額近10％，是全國(guó)奶業(yè)大省。四是政策扶持力度大。2002年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部制定的《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》把我省確定為全國(guó)七大奶業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)之一。省委、省政府把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，各級(jí)政府把奶業(yè)作為畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的增長(zhǎng)極和發(fā)展重點(diǎn)，加大了引導(dǎo)和支持力度。

　　我省奶業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，但仍存在許多問(wèn)題和制約因素：一是良繁體系建設(shè)滯后，奶牛供需矛盾突出，高產(chǎn)良種奶牛數(shù)量少，奶牛平均單產(chǎn)水平低。二是優(yōu)質(zhì)奶源缺乏。目前，奶牛多為分散飼養(yǎng)，分散擠奶，原料奶生產(chǎn)衛(wèi)生條件較差，鮮奶質(zhì)量難以充分保證。三是飼料生產(chǎn)加工體系不健全，飼養(yǎng)方式落后，管理水平低。四是乳品加工企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。一些地方盲目建設(shè)規(guī)模小、品牌知名度低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱的乳品加工企業(yè)，造成乳制品加工能力閑置，奶源市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。五是高檔乳制品研發(fā)、生產(chǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)需要。國(guó)際上流行的高檔配方奶粉、奶酪、奶油等產(chǎn)品市場(chǎng)大部分被境外企業(yè)占領(lǐng)，我省尚未開(kāi)發(fā)此類(lèi)產(chǎn)品，造成競(jìng)爭(zhēng)缺位。六是乳制品企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。乳制品出口基本是空白，沒(méi)有真正參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，制約了乳制品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平的提高。七是奶牛技術(shù)服務(wù)體系薄弱。奶牛配種改良、疫病防治、飼料供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系不健全，難以適應(yīng)奶業(yè)快速發(fā)展的需要。分析我省奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，優(yōu)勢(shì)和潛力同在。優(yōu)勢(shì)主要是原料奶的成本和價(jià)格較低，潛力主要是市場(chǎng)與消費(fèi)的擴(kuò)張，差距主要是良種奶牛數(shù)量少、單產(chǎn)水平低、加工水平低、產(chǎn)品質(zhì)量低和市場(chǎng)份額小。只要抓住機(jī)遇，采取切實(shí)有效措施，加快解決奶業(yè)發(fā)展中存在的關(guān)鍵問(wèn)題，就可以把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把全省奶業(yè)盡快做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)跨越式發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，以增加奶牛數(shù)量、發(fā)展奶牛規(guī)?；曫B(yǎng)、提高奶牛單產(chǎn)水平和乳品質(zhì)量為主攻方向，以實(shí)施“四大工程”（加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)、奶源基地建設(shè)、飼草飼料基地建設(shè)、奶業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)）和建設(shè)“四大體系”（奶牛良種繁育、疫病防治、質(zhì)量監(jiān)控、新技術(shù)創(chuàng)新及培訓(xùn)）為重點(diǎn)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展思路，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大投入力度，加快建設(shè)科學(xué)完整的奶產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)全省奶業(yè)跨越式發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)建設(shè)奶業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　1、近期目標(biāo)

　　力爭(zhēng)到2008年的發(fā)展目標(biāo)是：

　　——奶類(lèi)總產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到500萬(wàn)噸，年均增19.2％。

　　——奶牛存欄力爭(zhēng)達(dá)到200萬(wàn)頭，年均遞增9％。

　　——奶母牛平均年產(chǎn)奶量力爭(zhēng)達(dá)到4.5噸，年均遞增7.1％。

　　——奶畜飼料產(chǎn)品合格率達(dá)到95％以上，普及率達(dá)到85％以上。優(yōu)質(zhì)飼草和苜蓿種植面積達(dá)到170萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)到300萬(wàn)噸，年利用處理秸稈1000萬(wàn)噸。

　　——乳制品年產(chǎn)量達(dá)到25萬(wàn)噸，液體奶年產(chǎn)量達(dá)到250萬(wàn)噸。鮮奶日加工能力達(dá)到1.4萬(wàn)噸。

　　——乳制品及液體乳年銷(xiāo)售收入達(dá)到200億元以上。

　　——奶業(yè)產(chǎn)值達(dá)到110億元，農(nóng)民人均奶業(yè)收入達(dá)到220元以上。

　　——牛皮革年加工能力達(dá)到40萬(wàn)張。

　　——初步建成奶產(chǎn)業(yè)的良種繁育、疫病防治、質(zhì)量監(jiān)控、新技術(shù)創(chuàng)新和培訓(xùn)四大基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　2、遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：

　　——奶類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸。

　　——奶牛存欄達(dá)到280萬(wàn)頭。

　　——奶母牛平均年產(chǎn)奶量達(dá)到6噸。純種奶牛平均年產(chǎn)奶量達(dá)到7噸。

　　——奶畜飼料產(chǎn)品合格率達(dá)到98％以上，普及率達(dá)到90％以上。種植優(yōu)質(zhì)飼草和苜蓿面積達(dá)到290萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)到508萬(wàn)噸。年利用處理秸稈達(dá)到1680萬(wàn)噸。

　　——乳制品年產(chǎn)量達(dá)到40萬(wàn)噸，液體乳年產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)噸。鮮奶日加工能力達(dá)到2.58萬(wàn)噸。

　　——乳制品及液體乳年銷(xiāo)售收入達(dá)到330億元以上。

　　——奶業(yè)產(chǎn)值達(dá)到220億元，農(nóng)民人均奶業(yè)收入達(dá)到400元以上。

　　——牛皮革年加工能力達(dá)到60萬(wàn)張。

　　——建成完善的奶產(chǎn)業(yè)良種繁育、疫病防治、質(zhì)量監(jiān)控、新技術(shù)創(chuàng)新和培訓(xùn)四大基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　（三）基本原則

　　1、堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向原則。按市場(chǎng)需求穩(wěn)步提高乳制品加工能力，加快奶?；亟ㄔO(shè)；根據(jù)不同消費(fèi)群體的需求，研發(fā)不同檔次的乳制品，加快開(kāi)發(fā)高檔乳制品；立足全國(guó)市場(chǎng)，擴(kuò)大乳制品市場(chǎng)占有率。

　　2、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃原則。立足資源和區(qū)位特點(diǎn)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，發(fā)揮重點(diǎn)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，逐步形成奶業(yè)合理布局、相對(duì)集中、連片發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　3、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則。圍繞奶業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)奶源基地，發(fā)揮龍頭企業(yè)龍頭產(chǎn)品的名牌帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)利益對(duì)接，促進(jìn)奶業(yè)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營(yíng)。

　　4、堅(jiān)持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提高并重原則。在增加奶牛數(shù)量的同時(shí)，采取科技攻關(guān)、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和加強(qiáng)飼養(yǎng)管理等措施，著重提高奶牛的單產(chǎn)水平和奶質(zhì)水平；完善疫病防治體系、飼料安全體系和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保鮮奶、乳制品的產(chǎn)品質(zhì)量和食用安全。

　　5、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。把奶業(yè)發(fā)展與種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村沼氣、土壤改良、秸稈利用、生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　6、堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)原則。充分利用河北內(nèi)環(huán)京津、外環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自然氣候條件適宜，土地、勞動(dòng)力資源豐富，交通便利等比較優(yōu)勢(shì)，提高奶業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、發(fā)展重點(diǎn)

　　實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)1000萬(wàn)噸牛奶目標(biāo)，需投資138億元，重點(diǎn)實(shí)施四大工程，著力建設(shè)四大體系。

　?。ㄒ唬?shí)施乳品加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程

　　乳品加工是奶業(yè)發(fā)展的龍頭和依托，是奶產(chǎn)業(yè)鏈中附加值最高的環(huán)節(jié)。力爭(zhēng)到2015年，原料奶日加工能力達(dá)到2.58萬(wàn)噸，乳制品年產(chǎn)量達(dá)到40萬(wàn)噸，液態(tài)奶年產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)噸，牛奶年加工能力達(dá)到900萬(wàn)噸以上，年銷(xiāo)售收入達(dá)到330億元以上。計(jì)劃投資35.8億元，重點(diǎn)扶持1個(gè)特大型乳品加工企業(yè)、7個(gè)大型乳品加工企業(yè)，以增強(qiáng)我省奶業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。對(duì)現(xiàn)有龍頭加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，更新設(shè)備，擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌、提質(zhì)量、增品種。在乳制品花色品種上突出發(fā)展配方奶粉、液態(tài)乳、酸奶，并根據(jù)市場(chǎng)需求加快發(fā)展干酪、奶油、干酪素、乳清制品等深加工產(chǎn)品。同時(shí)完善原料奶和乳制品冷鏈運(yùn)輸銷(xiāo)售體系。

　?。ǘ?shí)施奶源基地建設(shè)工程

　　奶源基地和奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)是我省實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)噸奶目標(biāo)的核心。計(jì)劃投資60億元，新建60個(gè)奶源基地，建設(shè)2000個(gè)奶牛小區(qū)，力爭(zhēng)到2015年全省奶牛存欄由目前的130萬(wàn)頭增加到280萬(wàn)頭。按照統(tǒng)一配種改良、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一科技服務(wù)和統(tǒng)一機(jī)械化擠奶“六統(tǒng)一”要求，加快奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，小區(qū)內(nèi)平均奶牛存欄達(dá)到500－800頭，全省小區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖比例從目前37％提高到70％以上，小區(qū)奶牛存欄達(dá)到190萬(wàn)頭以上。對(duì)暫不具備奶牛小區(qū)建設(shè)能力的集中養(yǎng)殖區(qū)域，也要盡快建設(shè)擠奶廳，實(shí)行集中擠奶。要加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)范管理，做好奶牛品種登記、統(tǒng)一編號(hào)等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。秦皇島和廊坊市也要積極創(chuàng)造條件，加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和奶牛小區(qū)建設(shè)，真正把我省建成國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化奶源基地。

　?。ㄈ?shí)施飼料飼草基地建設(shè)工程

　　飼草飼料是奶業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障，飼料資源的開(kāi)發(fā)與利用程度直接關(guān)系到奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。力爭(zhēng)到2015年，全省奶牛優(yōu)質(zhì)飼草和全株玉米總產(chǎn)量達(dá)到2188萬(wàn)噸，奶牛專(zhuān)用蛋白質(zhì)飼料資源的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，擇優(yōu)扶持10家重點(diǎn)飼料生產(chǎn)廠家，增加不同階段奶牛配合飼料和添加劑生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)利用蛋白質(zhì)飼料，引進(jìn)電腦配料、稱(chēng)量、包裝、除塵及檢測(cè)化驗(yàn)設(shè)備，提高企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平及科技含量。二是優(yōu)質(zhì)飼草種植項(xiàng)目，建設(shè)奶畜飼用青綠飼料基地60個(gè)，面積290萬(wàn)畝，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草508萬(wàn)噸。三是全株玉米青貯推廣項(xiàng)目，建設(shè)3600個(gè)秸稈青貯池、880個(gè)微貯池，購(gòu)置青貯機(jī)械500臺(tái)，每年全株玉米青貯秸稈利用量達(dá)到1680萬(wàn)噸。

　?。ㄋ模?shí)施奶業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程

　　相關(guān)產(chǎn)業(yè)工程是千萬(wàn)噸奶工程實(shí)施規(guī)劃的配套工程，可以帶動(dòng)肉牛育肥業(yè)、屠宰加工業(yè)、牛肉制品加工業(yè)、肉牛交易市場(chǎng)和生物制藥業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值。據(jù)測(cè)算，到奶牛存欄達(dá)到280萬(wàn)頭時(shí)，奶牛每年所產(chǎn)公犢將由2003年的16萬(wàn)頭增加到70萬(wàn)頭左右。計(jì)劃投資22.4億元，重點(diǎn)扶持五大奶業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是建設(shè)170個(gè)年育肥3000頭的肉牛育肥場(chǎng)，搞好牛舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是建設(shè)20條年屠宰3萬(wàn)頭的肉牛屠宰加工生產(chǎn)線，引進(jìn)先進(jìn)的屠宰加工設(shè)備。三是建設(shè)7個(gè)年交易量在6萬(wàn)頭的肉牛交易市場(chǎng)，建設(shè)3個(gè)年總交易量為70萬(wàn)張的牛皮交易市場(chǎng)，搞好交易大廳和衛(wèi)生防疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是建設(shè)3個(gè)牛皮加工企業(yè)，年處理牛皮60萬(wàn)張，購(gòu)置加工設(shè)備、進(jìn)行污水集中處理等。五是建設(shè)1個(gè)利用牛胎盤(pán)、血清等加工藥品的生物制藥廠（車(chē)間），提高附加值。支持相關(guān)食品加工企業(yè)利用原料奶資源生產(chǎn)各類(lèi)食品，帶動(dòng)奶業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)奶牛良種繁育體系

　　良種是奶業(yè)發(fā)展的首要前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)奶業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。要采取以人工受精為主，以胚胎移植、國(guó)內(nèi)外引進(jìn)等為輔的擴(kuò)繁方式，重點(diǎn)發(fā)展荷斯坦奶牛，注意選留優(yōu)質(zhì)西雜母牛，迅速擴(kuò)大良種高產(chǎn)奶牛群體。特別是2008年前，要大力引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種，全面提高奶牛單產(chǎn)水平和原料奶品質(zhì)。力爭(zhēng)到2015年，奶母牛平均單產(chǎn)水平達(dá)到6噸，50％以上的奶牛實(shí)行良種登記，形成較為完善的奶牛良種繁育體系。計(jì)劃投資11.4億元，扶持建設(shè)六大項(xiàng)目。一是在各設(shè)區(qū)市建1個(gè)良種奶牛繁育中心，建立河北省高產(chǎn)奶牛群體，計(jì)劃每年引進(jìn)高產(chǎn)奶牛1萬(wàn)頭，迅速增加我省高產(chǎn)奶牛群體，加快擴(kuò)繁速度。二是擴(kuò)大西雜高代母牛優(yōu)秀群體，每年計(jì)劃引進(jìn)10頭西門(mén)塔爾用種公牛，在承德和張家口推廣西雜高代母牛擠奶，增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量。三是完善河北省種公牛站建設(shè)，每年計(jì)劃引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀種公牛10頭，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)冷凍精液1萬(wàn)支，加快低產(chǎn)奶牛群的改良速度，擴(kuò)大良種奶牛的數(shù)量，使奶牛繁活率達(dá)到85％以上。四是建設(shè)河北省胚胎移植中心，采用現(xiàn)代生物技術(shù)加快高產(chǎn)奶牛擴(kuò)繁，推進(jìn)高產(chǎn)奶牛胚胎移植的商業(yè)化進(jìn)程，每年生產(chǎn)和引進(jìn)高產(chǎn)奶牛胚胎1萬(wàn)枚，胚胎移植成功率達(dá)50％，每年新增胚胎移植（供體）母牛2000頭。五是加快奶牛配種改良標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年每年完善現(xiàn)有配種改良站點(diǎn)100個(gè)，新建配種改良站點(diǎn)100個(gè)，配備配種改良設(shè)備和消毒設(shè)備。六是建立奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定站，負(fù)責(zé)全省青年公牛后裔測(cè)定、生產(chǎn)性能測(cè)定以及奶牛良種登記和奶業(yè)信息發(fā)布工作，建立3－5個(gè)奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定實(shí)驗(yàn)室（DHI），培育河北省的奶牛育種核心群2萬(wàn)頭。

　?。┙ㄔO(shè)奶牛疫病防治體系

　　奶牛疫病防治體系建設(shè)是奶業(yè)健康發(fā)展的重要保證。計(jì)劃投資9000萬(wàn)元，結(jié)合全省動(dòng)物疫病防治體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)三大項(xiàng)目。一是在石家莊、唐山、保定、承德四市建立四個(gè)奶牛疾病監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)控制中心，購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)突發(fā)奶牛疾病。二是在具備條件的市申請(qǐng)并建立奶牛隔離場(chǎng)，隔離觀察入省疑似病牛，嚴(yán)防傳入輸入性奶牛疾病。三是在1000頭以上的奶牛小區(qū)建立獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，培訓(xùn)獸醫(yī)診療技術(shù)人員，配備診療設(shè)備，定期對(duì)布病和結(jié)核病進(jìn)行檢測(cè)，確保奶畜安全。奶牛小區(qū)要合理布局，符合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，嚴(yán)防重大動(dòng)物疫病的傳染。

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)奶牛質(zhì)量監(jiān)控體系

　　質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)是確保乳制品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。計(jì)劃投資9000萬(wàn)元，重點(diǎn)建設(shè)兩大項(xiàng)目。一是完成河北省飼料和乳品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心建設(shè)。二是完成11個(gè)市級(jí)和部分重點(diǎn)縣的飼料安全'和乳制品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)控中心建設(shè)，配備與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的飼料、獸藥和乳制品檢測(cè)設(shè)備。同時(shí)，乳制品生產(chǎn)企業(yè)要健全自身的產(chǎn)品監(jiān)控中心。通過(guò)完善奶畜飼料、獸藥和乳制品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，使我省奶畜飼料產(chǎn)品的合格率、乳制品質(zhì)量合格率均達(dá)到100%.奶牛質(zhì)量監(jiān)控體系建成后，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定程序進(jìn)行工作，在保護(hù)消費(fèi)者和加工龍頭企業(yè)合法權(quán)益的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)者。

　?。ò耍┙ㄔO(shè)奶牛技術(shù)創(chuàng)新和培訓(xùn)體系

　　以趕超國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平為目標(biāo)，以新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，增強(qiáng)我省自主研究與開(kāi)發(fā)能力，建立健全產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速實(shí)現(xiàn)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，集中力量推進(jìn)奶業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)和成果的轉(zhuǎn)化。計(jì)劃投資1億元，在技術(shù)創(chuàng)新方面重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作。一是從窗外引進(jìn)奶用種公牛精子分離技術(shù)，提高母牛繁育速度。二是利用現(xiàn)代生物技術(shù)加快純種奶牛繁育技術(shù)的研究。三是研究加強(qiáng)奶牛集約化飼養(yǎng)與飼料高效利用技術(shù)，優(yōu)化設(shè)計(jì)奶牛日糧配方和全混合日糧。四是制訂奶牛養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范。五是研究開(kāi)發(fā)奶牛專(zhuān)用無(wú)公害飼料添加劑、微生態(tài)制劑、維生素預(yù)混料、微量元素預(yù)混料、精料補(bǔ)充料等產(chǎn)品，使配合飼料入戶率達(dá)到95%以上。六是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿和青貯玉米新品種選育、栽培及產(chǎn)業(yè)化加工利用技術(shù)。七是研究制訂適用奶牛常見(jiàn)病、傳染性疫病監(jiān)測(cè)和防治技術(shù)體系，使主要疾病發(fā)病率降低到8%以內(nèi)，死亡率降低至3%以內(nèi)。八是研究制定乳及乳品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)技術(shù)體系，開(kāi)發(fā)出5~10種新型乳制品品種。

　　為保障先進(jìn)技術(shù)的集成和推廣普及，在技術(shù)培訓(xùn)方面重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。一是要建立省、市、縣奶牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)體系和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，籌建河北省奶業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心和河北奶業(yè)網(wǎng)站，培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人員、發(fā)布國(guó)內(nèi)外奶業(yè)信息。二是建立和完善中高等職業(yè)教育體系，在全省中高等院校內(nèi)設(shè)立相關(guān)專(zhuān)業(yè)，為各類(lèi)大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)和乳品、飼料加工企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才。三是在11個(gè)市各建成一個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖技術(shù)推廣示范小區(qū)，為各縣養(yǎng)殖戶培訓(xùn)??！奶牛飼養(yǎng)管理和繁殖技術(shù)。重點(diǎn)培訓(xùn)提高母牛繁殖率、縮短母牛胎間距、提高奶牛單產(chǎn)水平、防治奶牛乳房炎、按牛飼養(yǎng)管理、鑒別鮮奶摻假、污物無(wú)害化處理和資源化利用等技術(shù)，全面提高奶牛生產(chǎn)和乳品加工的技術(shù)水平。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　實(shí)現(xiàn)全省奶業(yè)跨越式發(fā)展，各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)奶業(yè)的宏觀指導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。省政府建立全省奶業(yè)振興工作聯(lián)席會(huì)議制度，由主管副省長(zhǎng)主持，省發(fā)展改革委牽頭、省財(cái)政廳、科技廳、教育廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧局、地稅局、技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)開(kāi)辦、扶貧辦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦、農(nóng)業(yè)銀行等部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)參加，定期分析奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決全省奶業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省畜牧局。各設(shè)區(qū)市和奶業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓好奶業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地奶業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。要把奶業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和年度指標(biāo)考核體系，加強(qiáng)目標(biāo)考核。各相關(guān)部門(mén)要明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任。省畜牧局負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常工作，制定疫病防治體系建設(shè)規(guī)劃、良種繁育體系建設(shè)規(guī)劃和奶業(yè)發(fā)展示范體系建設(shè)規(guī)劃；省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)制定奶業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系建設(shè)規(guī)劃；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、科技廳、教育廳、農(nóng)開(kāi)辦、產(chǎn)業(yè)化辦、農(nóng)行都要結(jié)合部門(mén)職能，支持全省奶業(yè)發(fā)展。省奶牛協(xié)會(huì)和乳品協(xié)會(huì)要充實(shí)完善職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。要加強(qiáng)乳品消費(fèi)知識(shí)的宣傳，積極引導(dǎo)乳品消費(fèi)。當(dāng)前重點(diǎn)落實(shí)好"學(xué)生飲用奶計(jì)劃"，并積極推動(dòng)軍人、老年人等固定人群的奶類(lèi)消費(fèi)，促進(jìn)我省奶業(yè)的快速發(fā)展。

　　（二）增加資金投入

　　各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)奶業(yè)發(fā)展的資金投入。財(cái)政資金主要用于奶牛良繁體系建設(shè)、防疫治病及乳品質(zhì)量檢測(cè)、草原改良、技術(shù)培訓(xùn)等奶業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及龍頭企業(yè)貸款貼息、建立奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等。各項(xiàng)決農(nóng)資金重點(diǎn)向奶業(yè)傾斜，省奶業(yè)振興工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按照職能不變、渠道不亂、各負(fù)

　　其貴、各記其功的原則？對(duì)農(nóng)口奶業(yè)扶持資金進(jìn)行整合，提高資金使用r效率。要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)資金支持，做好項(xiàng)目的前期工作，搞好項(xiàng)目建設(shè)。各有關(guān)銀行要把奶業(yè)作為鼓勵(lì)和支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整信貸資金投放結(jié)構(gòu)，增加貸款規(guī)模，重點(diǎn)扶持大型乳品企業(yè)的加工、冷鏈、銷(xiāo)售體系、飼草飼料基地和相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)？允許農(nóng)戶以奶牛、牛舍和相關(guān)設(shè)各等固定資產(chǎn)做抵押申請(qǐng)貸款，滿足其發(fā)展生產(chǎn)對(duì)資金的需要。要采取多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本和社會(huì)資金投資奶業(yè)工程建設(shè)。

　?。ㄈ?shí)行優(yōu)惠扶持政策

　　鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民在荒山、荒地建設(shè)奶牛規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和集約飼養(yǎng)園區(qū)，對(duì)沒(méi)有荒山、荒地和非耕地建設(shè)奶牛養(yǎng)殖基地的視作農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，在收費(fèi)上降低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)擴(kuò)建、引進(jìn)大型加工企業(yè)和研發(fā)企業(yè)建設(shè)用地實(shí)行優(yōu)惠政策，被占用土地的群眾生產(chǎn)生活安置，由所在地縣（市）鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。對(duì)省定奶業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)免征國(guó)家電建資金。對(duì)引進(jìn)、擴(kuò)建奶產(chǎn)品加工企業(yè)、奶業(yè)小區(qū)建設(shè)、良種牛購(gòu)進(jìn)等發(fā)展建設(shè)貸款實(shí)行貼息政策。各級(jí)財(cái)政要積極支持奶業(yè)龍頭企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)奶業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失按規(guī)定報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。對(duì)奶業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)組織研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，不受比例限制，計(jì)入管理費(fèi)用。屬于國(guó)有、集體工業(yè)企業(yè)及國(guó)有、集體企業(yè)控股并從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)發(fā)生上述費(fèi)用比上年實(shí)際增長(zhǎng)10%以上的，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，就其不超過(guò)應(yīng)納稅所得額的部分允許再按企業(yè)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得。企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購(gòu)置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測(cè)試儀器單臺(tái)價(jià)格在10萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用。鼓勵(lì)依托龍頭企業(yè)興辦奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作組織，引導(dǎo)奶業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事奶牛養(yǎng)殖業(yè)及原料奶初加工業(yè)所得，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按國(guó)家現(xiàn)行稅收政策給予減免企業(yè)所得稅的照顧，并在財(cái)政、信貸資金上積極給予支持。

　?。ㄋ模┨岣吣膛ｐB(yǎng)殖的科技水平

　　要進(jìn)一步加大奶牛良種推廣力度。重點(diǎn)建設(shè)以省級(jí)良種繁育中心為核心，以各市良種繁育場(chǎng)為基礎(chǔ)，以各縣、鄉(xiāng)配種改良站點(diǎn)為載體的良種奶牛繁育網(wǎng)絡(luò)。要采取積極措施，通過(guò)胚胎移植、人工授精及成母牛引進(jìn)等途徑，加快高產(chǎn)奶牛繁育速度，迅速增加全省高產(chǎn)奶牛群體，提高奶母牛單產(chǎn)水平。要進(jìn)一步提高奶牛的飼養(yǎng)水平，大力推廣全株玉米青貯，確保每頭奶牛兩盲優(yōu)質(zhì)飼料用地，鼓勵(lì)和支持奶農(nóng)修建青貯容、購(gòu)買(mǎi)切割機(jī)。要大力推進(jìn)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展奶牛小區(qū)，不斷提高管理水平，基本實(shí)現(xiàn)防疫程序化、服務(wù)系統(tǒng)化和管理科學(xué)化。要建立嚴(yán)格的防疫檢疫制度，最大限度地減少和預(yù)防奶牛各類(lèi)傳染疾病的發(fā)生。

　　〈五〉加大招商引資力度

　　要多層次、多渠道、多領(lǐng)域、多形式地推進(jìn)奶業(yè)對(duì)外開(kāi)放工作，大膽吸收和借鑒一切符合奶業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)方式和管理方法。以引企、引資、引智合作為重點(diǎn)，如大招商引資力度，提高招商效果。積極爭(zhēng)取國(guó)際乳業(yè)躊國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大型知名品牌乳制品企業(yè)和投資商的投資與合作，引進(jìn)建設(shè)一批大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶牛繁育養(yǎng)殖企業(yè)和飼料生產(chǎn)企業(yè)，引進(jìn)國(guó)際的工藝和設(shè)備，提高河北奶業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、產(chǎn)品科技含量和企業(yè)整體發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)河北奶業(yè)與國(guó)際奶業(yè)的同步發(fā)展6加快對(duì)省內(nèi)乳制品加工企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，聯(lián)營(yíng)聯(lián)牌，促進(jìn)名牌群的形成，提高河北乳制品企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。積極吸引京津及其它省市的資金、技術(shù)和人才，搞好經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

　?。┓龀謮汛簖堫^企業(yè)

　　積極扶持和壯大一批技術(shù)起點(diǎn)高、生產(chǎn)規(guī)模大的乳品加工龍頭企業(yè)，提高乳制品加工水平。通過(guò)深化改革、體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)重組和完善管理，不斷提高龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和市場(chǎng)占有率。以名牌產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，加快乳品企業(yè)集團(tuán)組建步伐，引導(dǎo)乳制品企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、股份合作、定牌加工等形式，實(shí)現(xiàn)乳制品的企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展和規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，確立新的管理組織，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有制多元化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、管理科學(xué)化、運(yùn)營(yíng)資本化的目標(biāo)，積極構(gòu)建集團(tuán)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施乳品名牌戰(zhàn)略，加大名牌培育與整合力度，搶占國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)制高點(diǎn)。要?jiǎng)?chuàng)造出一批特色突出，科技含量較高的名牌產(chǎn)品，占領(lǐng)市場(chǎng)，走出國(guó)門(mén)。完善名牌產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)、供求信息渠道，在鞏固國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)的同時(shí)，以名牌產(chǎn)品為主體，加快向東歐、南亞及俄羅斯遠(yuǎn)東市場(chǎng)的擴(kuò)張步伐。

　　（七）強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系

　　大力扶持奶農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織的發(fā)展壯大，提高牛奶生產(chǎn)的組織化程度。鼓勵(lì)和促進(jìn)各級(jí)奶牛協(xié)會(huì)、奶農(nóng)生產(chǎn)合作社的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶按合作社的章程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、互助服務(wù)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)組織化程度的提高，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接難問(wèn)題，不斷規(guī)范鮮奶生產(chǎn)與收購(gòu)加工行為，確保生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者獲得合理收益。加快龍頭企業(yè)與基地的利益對(duì)接，推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。各級(jí)政府要采取可行措施組織龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶通過(guò)服務(wù)機(jī)制、契約機(jī)制以及股份合作機(jī)制等方式，促進(jìn)養(yǎng)加雙方形成"利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)"的一體化關(guān)系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)反哺奶牛飼養(yǎng)業(yè)，通過(guò)向鮮奶生產(chǎn)者提供貸款擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、原料供應(yīng)以及出資建設(shè)現(xiàn)代化擠奶站等措施，為口快奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)依托龍頭企業(yè)興辦奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作組織，引導(dǎo)奶業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系。

　?。ò耍└愫媚虡I(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)

　　奶牛小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選址要遠(yuǎn)離生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心地帶和緩沖區(qū)，遠(yuǎn)離主要公路、村鎮(zhèn)、廠礦，遠(yuǎn)離國(guó)家和地方法律、法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)域。奶牛小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)污染防治設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，要美化奶業(yè)小區(qū)環(huán)境，小區(qū)周?chē)偷缆穬膳越ㄔO(shè)綠化帶。奶牛小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物處理方案要符合國(guó)家環(huán)保要求。要根據(jù)土地和飼草、飼料資源配備牛源，合理確定飼養(yǎng)規(guī)模，防止造成生態(tài)環(huán)境破壞。搞好糞便無(wú)害化處理，進(jìn)行還田和再利用，降低成本，減少污染。鼓勵(lì)有條件的奶牛小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立沼氣池，開(kāi)發(fā)新能源。