大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，各廠礦企業(yè)、院校，市政府各部門：

　　推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，是建設(shè)社會主義政治文明的重要任務(wù)，是提高政府行政能力和科學(xué)執(zhí)政的重要內(nèi)容，同時也是我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要保證。為加強(qiáng)我市行政決策科學(xué)化民主化的制度建設(shè)，全面推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和湖北省人民政府《關(guān)于推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化的若干意見》（鄂政發(fā)[2005]1號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見：

　　一、行政決策科學(xué)化民主化的指導(dǎo)思想、基本要求和主要事項(xiàng)

　?。ㄒ唬┬姓Q策科學(xué)化民主化的指導(dǎo)思想：在鄧小平理論和"三個代表"重要思想指導(dǎo)下，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法行政為原則，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為宗旨，加快完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的法治化、科學(xué)化、民主化行政決策機(jī)制和制度，積極謀求以較小的決策成本、較高的決策效率，實(shí)現(xiàn)更好的決策效益。

　　（二）行政決策科學(xué)化民主化的基本要求：通過建立完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，做到?jīng)Q策前廣納賢言，決策過程規(guī)范化、程序化，決策方案實(shí)事求是，最終體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)決策中減少失誤、糾正失誤、避免失誤，確保公共政策的科學(xué)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性，做到科學(xué)行政、民主行政、依法行政，更好地推動黃石經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┬枰茖W(xué)民主決策的主要事項(xiàng)。主要包括以下八個方面：

　　一是政府工作報告、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案）、中長期規(guī)劃（草案）及其變更（建議）；

　　二是全市年度財政預(yù)算（草案）、全市城市總體規(guī)劃（草案）及其重大變更（建議）；

　　三是全市人口、資源和環(huán)境保護(hù)以及科技教育等社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其重大舉措；

　　四是事關(guān)全局的重大改革措施、重大政策調(diào)整、重要資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目；

　　五是跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略問題；

　　六是各縣（市）區(qū)政府和市政府各部門認(rèn)為需要市政府研究解決的關(guān)系全局的重大行政決策事項(xiàng)；

　　七是市政府?dāng)M出臺涉及全局性工作的規(guī)范性文件；八是其他關(guān)系全局的行政決策。

　　二、行政決策科學(xué)化民主化的基本程序

　　各級政府及其部門除應(yīng)急決策和日常政務(wù)決策以外，所有重大決策必須經(jīng)過民主化程序，以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行決策，一般要遵循以下程序：

　?。ㄒ唬┬姓Q策的立項(xiàng)。市政府根據(jù)全市的總體工作部署，分階段、分重點(diǎn)擬定全市重大行政決策工作計劃。各地、各部門認(rèn)為需要市政府研究的關(guān)系全局的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)及時向市政府申報立項(xiàng)。

　　（二）前期調(diào)查研究。按照擬訂的全市重大決策工作計劃，由市政府研究室牽頭，依托市政府的咨詢機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家開展調(diào)查研究，廣泛了解民情、反映民意、集中民智，匯總研究成果。涉及全市重大發(fā)展戰(zhàn)略的決策，必須有廣泛深入研究的成果作為制訂決策的依據(jù)，所有重大行政決策事項(xiàng)都要有兩個以上的可供選擇的決策咨詢意見提交決策機(jī)關(guān)。

　?。ㄈ徸h和論證。重大決策的咨詢意見形成后，在決策前要提請市政府法制部門進(jìn)行合法性論證，提請市政府咨詢委員會進(jìn)行科學(xué)性論證，并形成決策論證意見。決策論證要自覺運(yùn)用前期預(yù)測、效益評估、公開招標(biāo)、對比選優(yōu)等科學(xué)決策方法，確保行政決策理念的先進(jìn)性、導(dǎo)向的正確性、內(nèi)容的系統(tǒng)性、操作的可行性。同時，根據(jù)需要提請市人大常委會委員、市政協(xié)常委會委員、各民主黨派、人民團(tuán)體及其它有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證與審議，形成決策審議意見。要積極推動自然科學(xué)和社會科學(xué)的最新研究成果在決策論證中的運(yùn)用。

　?。ㄋ模Q定。重大事項(xiàng)的論證意見形成后，依規(guī)范程序由市政府常務(wù)會議或市長辦公會議討論，集體作出決定，需報請市委批準(zhǔn)或報送市人大及其常委會討論決定的，依既定工作規(guī)則辦理。在行政決策形成決定的過程中，要充分發(fā)揮集體的智慧和作用。要特別注意聽取持不同意見的少數(shù)人的意見，切實(shí)做到未經(jīng)個別醞釀的問題不倉促上會、意見分歧大的問題不急于形成決策決定。對特別重大事項(xiàng)的決策應(yīng)實(shí)行記名表決并記錄在案。

　?。ㄎ澹┰u估及修正。行政決策形成決定進(jìn)入實(shí)施階段后，要分別組織有關(guān)部門、社會組織和專家對決策效果進(jìn)行跟蹤評估，對決策實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題及時提出修正意見。相關(guān)組織和專家對決策實(shí)施過程中提出的修正意見，決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)要對其是否被采納作出明確答復(fù)。對于存在問題的決策事項(xiàng)，要對其作出是否停止實(shí)施、延期實(shí)施、修正實(shí)施的決定。

　　三、行政決策科學(xué)化民主化的基本制度

　?。ㄒ唬┙⒅卮笮姓Q策依法向人大及其常委會報告制度。市政府的重大行政決策事項(xiàng)和法律法規(guī)規(guī)定的決策事項(xiàng)，應(yīng)及時向市委和市人大報告。市人大常委會關(guān)于重大決策事項(xiàng)的審議意見，市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理。行政決策事項(xiàng)向人大報告的文本，應(yīng)在人大常委會議召開的15日前送市人大常委會辦公室。市人大及其常委會就重大決策作出的決議、決定，市政府及有關(guān)部門必須認(rèn)真執(zhí)行。重大行政決策的立項(xiàng)、論證和評估一般都應(yīng)當(dāng)邀請市人大代表參與。支持人大代表就行政決策事項(xiàng)進(jìn)行視察和調(diào)查研究。對人大常委會、人大代表就決策事項(xiàng)提出的重要意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)。

　?。ǘ┙⒅卮笮姓Q策的民主協(xié)商制度。市政府的重大決策事項(xiàng)應(yīng)及時向市政協(xié)通報并協(xié)商，認(rèn)真聽取政協(xié)組織的意見、批評和建議。市政府在行政決策的各個環(huán)節(jié)，要重視征詢政協(xié)組織的意見。支持政協(xié)委員就重大決策事項(xiàng)開展獨(dú)立的調(diào)查論證。對市政協(xié)委員就重大決策提出的書面意見和提案，要認(rèn)真辦理。

　?。ㄈ┙⒔∪鐣鹘鐝V泛參與的民主決策制度。起草《政府工作報告》等對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的文稿及重要的規(guī)范性文件，應(yīng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹吧鐣姷囊庖?。對各類專家、學(xué)者、群眾在不同決策階段提出的不同意見，要及時作出明確答復(fù)。要有組織地廣泛聯(lián)系市內(nèi)外專家學(xué)者，建立健全決策咨詢網(wǎng)絡(luò)和信息支持系統(tǒng)。市社會科學(xué)聯(lián)合會委員、市城市規(guī)劃委員會委員、市科技顧問團(tuán)成員、市電子政務(wù)專家委員會委員、市政府聘請的法律等方面的顧問以及其他咨詢研究機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所的專家學(xué)者等都是市政府決策咨詢專家?guī)斐蓡T，行政決策時要采取多種形式聽取他們的意見。要充分發(fā)揮市政府咨詢委員會在專家咨詢制度中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善其職能，參與和組織重大決策的前期研究、論證和決策效果評估。市政府咨詢委員會要繼續(xù)充實(shí)提高，設(shè)置若干專業(yè)咨詢工作組，形成專業(yè)領(lǐng)域廣、調(diào)研能力強(qiáng)、咨詢效率高、有權(quán)威有影響的專家群體。市政府在決策前，要根據(jù)不同專業(yè)、不同事務(wù)的具體要求，有針對性地聽取相關(guān)專家、相關(guān)部門和相關(guān)人員的不同意見。

　?。ㄋ模┙⒅卮笮姓Q策事項(xiàng)的公示和聽證制度。制定重大行政決策事項(xiàng)公示辦法，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須通過一定的程序，廣泛征求社會各界意見。建立重大行政決策聽證制度，提高行政決策的群眾參與度。

　?。ㄎ澹┩晟浦卮髥栴}集體決策制度。所有重大行政決策都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由市政府常務(wù)會議或市長辦公會議討論決定。

　?。┙⑸缜槊褚夥答佒贫?。市政府及其組成部門要廣泛開辟社情民意的反饋渠道，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、市民熱線、信訪部門以及調(diào)查機(jī)構(gòu)等多種形式，了解群眾對行政決策的意見和建議。要高度重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。對群眾來信來訪中反映的決策方案實(shí)施前、執(zhí)行中以及可能出現(xiàn)的各種問題，要予以高度關(guān)注，并認(rèn)真研究解決辦法。市政府及其工作部門要善于從群眾來信來訪中確立行政決策事項(xiàng)，完善行政決策措施。

　　（七）建立和完善民主科學(xué)決策的監(jiān)督制度。市政府的重大決策要主動地接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。完善對行政決策的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和上下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要加強(qiáng)對決策活動的考核監(jiān)督，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。定期對重大決策事項(xiàng)進(jìn)行考核檢查，條件成熟時，可組織縣（市）區(qū)對市級重大行政決策效果進(jìn)行無記名投票考核，組織群眾對重大行政決策進(jìn)行評議，把群眾的認(rèn)可程度作為評價行政決策科學(xué)性的重要依據(jù)。

　?。ò耍┙⒔∪珱Q策責(zé)任制和決策失誤責(zé)任追究制度。按照"誰決策、誰負(fù)責(zé)"的原則，建立決策責(zé)任制，明確決策實(shí)施前和實(shí)施過程中各個環(huán)節(jié)的責(zé)任單位、責(zé)任人以及需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力與決策責(zé)任相統(tǒng)一；建立決策責(zé)任追究制度，對于未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究、未經(jīng)充分論證、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出的決策，或決策失誤、決策實(shí)施不力造成重大損失的，要在行政監(jiān)察等部門查實(shí)的基礎(chǔ)上，分別追究決策人、實(shí)施人的行政過錯責(zé)任。

　　四、努力營造決策科學(xué)化民主化的良好環(huán)境

　?。ㄒ唬└母锖屯晟茮Q策咨詢體制，最大限度地用好用活市內(nèi)外的智力資源。進(jìn)一步完善市政府咨詢委員會的職能，增強(qiáng)政府系統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)的活力。市政府咨詢委員會辦公室要參與和組織全市重大決策事項(xiàng)的前期調(diào)研，當(dāng)好市政府與市政府咨詢委員及相關(guān)人員聯(lián)系溝通的橋梁。同時，要加強(qiáng)政策咨詢機(jī)構(gòu)體制創(chuàng)新和隊伍建設(shè)，積極吸納優(yōu)秀人才充實(shí)政策咨詢機(jī)構(gòu)，組織市政府咨詢機(jī)構(gòu)人員列席市政府的重要工作會議，支持專家隊伍參與行政決策咨詢；進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)調(diào)研隊伍建設(shè)，不斷提高政府系統(tǒng)調(diào)研工作的整體水平。市政府研究室要對全市改革開放、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中戰(zhàn)略性、綜合性、前瞻性的重要課題進(jìn)行調(diào)查研究，收集、分析和整理重要信息資料，跟蹤研究全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢，為市政府決策提供建議和咨詢，同時負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)全市政府系統(tǒng)調(diào)研工作。各部門和單位要不斷充實(shí)和加強(qiáng)政研力量，為政研干部快出成果、出好成果創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；積極發(fā)揮全市高等院校和科研機(jī)構(gòu)的智力優(yōu)勢，支持、鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員參與行政決策咨詢，積極引導(dǎo)民間咨詢機(jī)構(gòu)為全市的行政決策建言獻(xiàn)策。鼓勵非政府機(jī)構(gòu)從事市情分析，提供各種重要的行政決策信息，對全市的重大政策進(jìn)行考察和評價。鼓勵代表各方面利益的機(jī)構(gòu)就公共政策開展內(nèi)部辯論和公開討論。承擔(dān)市政府重大決策課題研究的機(jī)構(gòu)和人員，在市內(nèi)開展決策咨詢研究活動，有關(guān)方面要予以積極支持和配合，為其提供相關(guān)的決策信息、資料和必要的調(diào)研條件。

　　（二）大力推行政務(wù)公開。以行政效能建設(shè)為主線，大力推進(jìn)政務(wù)公開，為決策科學(xué)化民主化提供基礎(chǔ)性條件。進(jìn)一步規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，在公開內(nèi)容上，嚴(yán)格按《黃石市政務(wù)公開目錄》，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，圍繞行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。在公開形式上，組織實(shí)施市民旁聽市政府常務(wù)會議，堅持政府新聞發(fā)言人制度，進(jìn)一步完善和規(guī)范政務(wù)公開欄、公開電話、公開指南等形式，積極探索免費(fèi)發(fā)放政務(wù)信息資料以及通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑向社會公眾公開。建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度，保障社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。加快發(fā)展電子政務(wù)，使政務(wù)公開更加及時、準(zhǔn)確、充分、全面。市政府及其工作部門要進(jìn)一步提高行政決策透明度，接受社會監(jiān)督。除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，決策事項(xiàng)、依據(jù)、結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱。

　?。ㄈ┰O(shè)立市級決策咨詢獎。各級政府要不斷增加決策咨詢投入，為行政決策的前期調(diào)研、論證、評估等環(huán)節(jié)提供經(jīng)費(fèi)支持。市級決策咨詢獎，由市財政每年安排專項(xiàng)資金30萬元，組織實(shí)施工作由市政府咨詢委員會負(fù)責(zé)。對有重要貢獻(xiàn)的決策咨詢研究成果、被采納并產(chǎn)生重要影響的決策建議及引起市委、市政府或上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重視并被批示的重要調(diào)研文章等給予獎勵。

　　各地、各部門要依據(jù)本《意見》，結(jié)合各自工作實(shí)際，研究制訂推進(jìn)部門決策科學(xué)化民主化的具體辦法。

　　二OO五年十月十一日