大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，各廠礦企業(yè)、院校，市政府各部門：

　　為了進(jìn)一步貫徹實施《行政許可法》，促進(jìn)行政許可制度化、規(guī)范化、程序化，依據(jù)《行政許可法》和《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步建立和完善貫徹實施〈行政許可法〉配套制度的通知》（鄂政辦發(fā)[2005]82號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步建立和完善貫徹實施《行政許可法》配套制度工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高建立和完善貫徹實施《行政許可法》配套制度工作重要性的認(rèn)識

　　制定并不斷完善各項配套制度，是貫徹實施《行政許可法》的一項基礎(chǔ)性工作，對于全面、正確實施《行政許可法》，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，具有重要意義。隨著《行政許可法》公布施行，國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于貫徹實施〈行政許可法〉的通知》（國發(fā)[2003]23號）和《關(guān)于貫徹實施〈行政許可法〉工作安排的通知》（國辦發(fā)[2003]99號），明確要求健全貫徹實施《行政許可法》配套制度。我市貫徹實施《行政許可法》一年來，各級政府、各部門在加強配套制度建設(shè)方面做了大量工作，取得了一定的成效，但仍存在一些突出問題：有的行政機關(guān)對行政許可法配套制度建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，沒有按要求建立相關(guān)的配套制度；已制定的配套制度也存在不完備、重實體、輕程序現(xiàn)象。各級政府、各部門要從實踐"三個代表"重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度，充分認(rèn)識貫徹實施《行政許可法》配套制度建設(shè)的重要性和緊迫性，增加工作的自覺性和主動性，切實把建立和完善行政許可法各項配套制度工作抓緊抓實抓好。

　　二、明確貫徹實施《行政許可法》配套制度的重點內(nèi)容

　　《行政許可法》在制度創(chuàng)新上內(nèi)容比較多，從行政許可事項的設(shè)定到行政許可的實施機關(guān)，從受理行政許可申請到作出行政許可決定，各個過程、各個環(huán)節(jié)都需要建立與完善具體的工作程序和有關(guān)制度。當(dāng)前，配套制度建設(shè)的重點主要包括以下七個方面內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┮?guī)范行政許可工作規(guī)程。在配套制度建設(shè)中，工作規(guī)程是最基本的制度。實施行政許可，要明確行政許可的事項、依據(jù)、實施機關(guān)和許可程序等。對依法設(shè)定的行政許可事項，行政許可實施機關(guān)要結(jié)合實際抓緊制定和完善工作規(guī)程，逐項明確行政許可事項名稱、設(shè)定依據(jù)、許可對象、資質(zhì)條件、許可數(shù)量、報送材料、是否收費及收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦理期限、管理措施、承辦機構(gòu)、責(zé)任追究等。按照《行政許可法》的要求，市政府法制辦已根據(jù)省政府法制辦提供的示范格式制定了行政許可格式文本，可供各行政許可實施機關(guān)參照使用。

　?。ǘ┙⒔y(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)制度。統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定，是行政許可的重要程序性制度。按照市委、市政府的要求，遵循便民原則，在行政服務(wù)中心受理行政許可的實施機關(guān)必須堅持"一個窗口"工作制度，統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。在中心窗口受理的行政許可需要行政機關(guān)多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)要對內(nèi)部審批職能進(jìn)行整合歸并。

　?。ㄈ┙∪姓S可公示、公開制度。公示、公開制度是行政許可法的一條基本原則?！缎姓S可法》明確要求行政機關(guān)公示有關(guān)實施行政許可的規(guī)定，并向申請人提供準(zhǔn)確、可靠的答復(fù)與解釋。行政許可公示、公開制度貫穿行政許可整個實施過程，主要內(nèi)容包括：1、行政許可的項目、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等，在行政許可受理窗口及相關(guān)辦公場所公示；2、行政機關(guān)采取數(shù)據(jù)、電子公文等方式受理行政許可申請的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項、網(wǎng)上告知、通知受理或者不受理等規(guī)定，在行政服務(wù)中心設(shè)窗口的，要一并在中心網(wǎng)站上公布；3、委托其他行政機關(guān)實施行政許可的，委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機關(guān)、受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告；4、行政許可決定公開；5、監(jiān)督檢查和處理結(jié)果公開；6、申請人要求行政機關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

　　（四）完善行政許可聽證制度。依法舉行許可聽證，是許可機關(guān)的法定義務(wù)，對于提高行政許可決定的公正性、公開性和可接受性，提高行政效率，維護(hù)申請人、第三人合法權(quán)益和公共利益，意義重大。各級行政機關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行聽證制度，依法確定聽證的行政許可事項范圍，依法確定聽證的參加人員，依法明確主持聽證的人員，制定聽證規(guī)則，規(guī)范聽證記錄，完善聽證制度，提高聽證質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┟鞔_招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗、檢測、檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度。行政許可的實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗、檢測、檢疫、登記等實施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度。要依法確定應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等競爭方式作出決定的行政許可事項，依法確定賦予公民、法人或者其他組織的特定資格、資質(zhì)，依法確定應(yīng)當(dāng)舉行國家考試、考核的事項，依法確定應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗、檢測、檢疫的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的名錄。對賦予法人或者其他組織特定資格、資質(zhì)的考核，應(yīng)當(dāng)事先公示取得特定資格、資質(zhì)應(yīng)具備的專業(yè)人員的構(gòu)成、技術(shù)條件等考核標(biāo)準(zhǔn)。對設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關(guān)實施的外，應(yīng)當(dāng)由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)實施。應(yīng)當(dāng)向社會公告實施機構(gòu)，明確送檢方式和其他要求。

　?。娀k理行政許可的收費管理制度。法律、行政法規(guī)規(guī)定收費的，要按公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費，所收取的費用全部上繳國庫或財政專戶。除此以外，行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，一律不得收取任何費用。行政機關(guān)要公布行政許可收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，加強收費管理，嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"規(guī)定，所有進(jìn)入行政服務(wù)中心的行政許可收費項目，必須在中心設(shè)置的代收處繳費。

　?。ㄆ撸┲贫ㄐ姓S可監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度?！缎姓S可法》就強化監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任作了原則規(guī)定，各級政府、各部門要按照《行政許可法》的要求作出具體規(guī)定，主要包括：上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)實施的行政許可監(jiān)督檢查制度，行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查制度，行政機關(guān)受理、處理個人和組織有關(guān)行政許可舉報、投訴的制度，行政許可的責(zé)任追究制度。

　　三、加強指導(dǎo)，精心組織

　　貫徹實施《行政許可法》是一項十分重要的工作，需要各級行政機關(guān)及其工作人員的共同努力。各級政府、各部門要按照《行政許可法》和國務(wù)院、省政府有關(guān)文件的要求，認(rèn)真抓好配套制度建設(shè)的落實。

　?。ㄒ唬└骷壭姓C關(guān)要高度重視配套制度建設(shè)，把配套制度建設(shè)列入議事日程，作為一項重要工作，認(rèn)真研究部署，督促抓好落實。配套制度建設(shè)是一項政策性、技術(shù)性很強的工作，要指定機構(gòu)和專人負(fù)責(zé)研究、制定和完善。

　　（二）制定和完善各項配套制度，要遵循合法、便民、效率原則和"誰實施，誰負(fù)責(zé)"的原則。要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，增強配套制度的針對性、系統(tǒng)性和可操作性。

　?。ㄈ┡涮字贫冉ㄔO(shè)要突出重點，明確期限，并在實踐中不斷完善。各級行政機關(guān)必須在2006年1月15日前完成以上七個方面配套制度建設(shè)，并報本級政府法制辦公室。在此基礎(chǔ)上，市政府法制辦會同市行政服務(wù)中心，對各縣（市）區(qū)政府和市政府各部門完成行政許可配套制度建設(shè)情況進(jìn)行檢查，并按省政府要求將市政府各部門行政許可配套制度集中匯編。

　　行政許可配套制度建設(shè)，是貫徹實施行政許可法的重要內(nèi)容，是各級政府、政府各部門依法行政的具體要求。市政府法制辦要加強對行政許可配套制度建設(shè)工作的指導(dǎo)，幫助解決各級各部門在具體制度建設(shè)過程中遇到的具體情況和問題。

　　二OO五年十二月十四日