大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，各廠礦企業(yè)、院校，市政府各部門：

　　隨著經濟體制改革的深入，改革已進入攻堅階段。為了突出重點，全面推進各項改革，促進經濟社會全面協(xié)調發(fā)展，特提出以下意見：

　　一、深化國有資產管理體制和企業(yè)改革

　　（一）深化國有資產管理體制改革。按照權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的原則，加強國有資產的監(jiān)督管理，構建完善的國有資產監(jiān)督管理體系。加強對全市經營性國有資產和非經營性國有資產的調研，在授權經營管理的22家企業(yè)建立起國有資本金信息網絡，對國有及國有控股、參股企業(yè)進行國有資產產權登記，核發(fā)《企業(yè)國有資產產權登記證》，建立健全國有資本經營預算、出資人職責等國有資產監(jiān)督管理制度，制定國有產權轉讓的實施辦法，加大中介機構審計和外部聯(lián)合審計的力度，推行法律顧問制度，建立健全國有企業(yè)風險防范機制。（由市國資委、市財政局負責）

　?。ǘ┐罅ν七M企業(yè)改革。根據確定的企業(yè)改革目標任務，嚴格執(zhí)行《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》和《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》，今年力爭將2家國有大型企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)，交運、港口、冶金總公司、銀龍等國有骨干企業(yè)改制為民營企業(yè)，基本完成將列入省政府"三個一批"企業(yè)改制為民營企業(yè)的任務；基本完成省屬下放的七約山煤炭礦務局的依法破產工作，力爭將黃石煤炭礦務局的破產列入國家政策性破產計劃；市政公用事業(yè)和壟斷行業(yè)，通過招商引資、招投標等形式，吸引有資質、有實力的法人和民營企業(yè)參與改制重組，實現企業(yè)投資主體的多元化。（由市國資委、市經委、市建管委負責）

　?。ㄈ┙⒔∪F代企業(yè)制度。按照《國有大中型企業(yè)建立現代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范（試行）》要求，完善國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的企業(yè)法人制度、法人治理結構、獨立董事制度和派出監(jiān)事會制度，進一步建立和完善企業(yè)的激勵和約束機制，全面實行年度經營業(yè)績責任制和任期經營業(yè)績考核責任制。（由市國資委、市財政局負責）

　?。ㄋ模┘涌旖鉀Q企業(yè)辦社會問題。繼續(xù)推進華新集團等企業(yè)的主輔分離和輔業(yè)改制工作，根據企業(yè)意愿，做好大冶有色、紡機、十五冶等企業(yè)的中小學、公安機構和有線電視網絡的分離移交工作；對國有農場、國有企業(yè)所辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構進行剝離，以產權轉讓、引進民營資本等形式整合資源。（由市國資委、市財政局、市衛(wèi)生局、市教育局、市廣播電視局、市公安局負責）

　　二、推進投融資體制改革和企業(yè)上市

　　（五）推進投資體制改革。貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），完善和規(guī)范企業(yè)投資項目的核準制和備案制，落實企業(yè)投資自主權，規(guī)范政府的投資行為，實行政府投資項目公示制度，提高政府投資決策的科學化、民主化水平。（由市發(fā)改委、市國資委、市商務局、人行黃石市中心支行負責）

　?。┳ズ蒙鲜泄竟ぷ鳌Ｒ皇且?guī)范上市公司的運作機制。全市5家上市公司與其控股股東要切實做到資產、機構、業(yè)務、人員、財務"五分開"，完善法人治理結構，規(guī)范控股股東行為，推進機制創(chuàng)新，建立現代企業(yè)制度。二是抓好發(fā)展戰(zhàn)略研究。以提高競爭力和經營業(yè)績?yōu)槟繕?，培植高新產品，提升名牌品質，湖北天華、美爾雅應采取得力措施，整合企業(yè)的各項資源，使經營業(yè)績實現質的飛躍。三是認真做好股權分置改革工作。今年完成大冶特鋼國有股權拍賣后的審批過戶工作，力爭引進戰(zhàn)略投資者對華新水泥和東貝電器實施改制重組。（由市發(fā)改委、市國資委負責）

　?。ㄆ撸┌l(fā)展產權市場和拓寬企業(yè)融資渠道。一是規(guī)范發(fā)展產權交易市場，增加交易品種，擴大輻射范圍，積極融入武漢城市圈的區(qū)域產權大市場。二是創(chuàng)新信用擔保體系，逐步建立政府信用、企業(yè)信用、個人信用機制，調整信貸結構，簡化信貸程序，加大對中小企業(yè)和非公有制經濟的信貸投入，扶持企業(yè)快速健康發(fā)展。三是深化金融企業(yè)改革，以改革管理體制、完善治理結構、轉換經營機制、提高經營績效為中心環(huán)節(jié)，加強對中行、建行、交行等國有、股份制商業(yè)銀行的指導、協(xié)調和服務。（由市國資委、市經委、市財政局、市金融協(xié)調辦、黃石銀監(jiān)局、人行黃石市中心支行負責）

　?。ò耍┩苿又行∑髽I(yè)上市。積極培育上市后備企業(yè)，重點做好芳通、換熱器等效益較好、科技含量較高、發(fā)展后勁較大的省級上市后備企業(yè)的服務工作。切實抓好企業(yè)的股份制改造工作，壯大上市公司后備資源。統(tǒng)籌協(xié)調，分類指導，努力為企業(yè)上市創(chuàng)造良好條件。盡快完成芳通公司的上市輔導任務，爭取在兩年內上市發(fā)行股票。（由市發(fā)改委、市國資委負責）

　　三、深化農村經濟體制改革

　?。ň牛├^續(xù)深化農村稅費改革。依法做好農村土地二輪延包的檢查驗收工作，確保各項政策落實到戶。建立健全防止農民負擔反彈的工作機制，強化涉農專項治理。規(guī)范村級財務管理，全面推行"雙代管".積極化解村級債務，禁增新債，逐步償還老債，建立新債追究和干部離任債務審計制度。認真搞好惠農補貼資金的發(fā)放，研究解決稅費改革中的新矛盾和新問題，探索建立農村水利等公益性基礎設施的建設和管理體系，不斷完善轉移支付資金、農民負擔監(jiān)督和農村財務管理的體系。（由市農業(yè)局、市水利局、市財政局、市發(fā)改委、市物價局負責）

　?。ㄊ┥钊胪七M鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。貫徹落實中共湖北省委、省人民政府《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見》（鄂辦發(fā)[2003]17號）文件精神，按規(guī)定完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、編制控制、領導職數配備、黨政交叉任職和工作人員定編定崗。實行競爭上崗制度，妥善安置分流人員，探索發(fā)展農村公益事業(yè)，完善社會化服務體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站等"七站八所"進行全面改革。抓好陳貴鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作，理順城鎮(zhèn)管理、戶籍管理和財政收支管理等關系，培育和壯大城鎮(zhèn)基礎。（由市農辦、市編辦、市人事局、市勞動和社會保障局、市發(fā)改委、市財政局、市建管委、市公安局負責）

　　（十一）完善國有農場綜合改革。在理順管理體制、剝離社會職能和職工養(yǎng)老保險制度改革的基礎上，加快市場化、企業(yè)化進程，重點落實好農業(yè)稅費改革和內部機構改革任務，進一步做好減人、減事、減支和減輕農工負擔等方面的工作。（由市農業(yè)局、市編辦、市人事局、市財政局、市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局、市公安局負責）

　?。ㄊ┥罨Z食、棉花流通體制改革。貫徹落實《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[2004]7號）和《糧食流通管理條例》，實行糧食收購準入制度，支持多種所有制糧食購銷企業(yè)發(fā)展，加強對糧食市場的監(jiān)督檢查，維護糧食流通秩序，完成糧食儲備任務，保障國家糧食安全。棉花流通體制改革按國務院確定的《棉花質量檢驗體制改革方案》要求，加強棉花質量信息網絡建設，強化棉花加工設備管理，促進棉花加工行業(yè)產品升級。（由市糧食局、市供銷社、市發(fā)改委、市財政局、市工商局、市農業(yè)局、市質量技術監(jiān)督局、農發(fā)行黃石分行負責）

　　四、推進事業(yè)單位綜合配套改革

　　（十三）深化事業(yè)單位綜合配套改革。建立適應市場經濟體制要求的事業(yè)單位管理體制和運行機制，在調查摸底、擬定方案、成立專班、組織試點的基礎上，探索分配制度改革，分類指導，全面推進事業(yè)單位改革。（由市人事局、市編辦、市財政局、市勞動和社會保障局負責）

　?。ㄊ模┳ズ媒逃w制改革。貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發(fā)[2003]19號）精神，使農村義務教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經費保障機制得到完善。逐步建立義務教育費用救助機制，規(guī)范各類學校招生和收費標準，加強對學校財務的管理和監(jiān)督。（由市教育局、市財政局、市物價局負責）

　?。ㄊ澹┩七M文化體制改革。按照政事分開、政企分開、管辦分離的原則，以全員聘用制為核心，以人事制度改革為重點，對市文化、藝術、研究所等全額撥款的公益性文化事業(yè)單位進行管理體制改革；對市歌舞劇院等差額撥款公益性事業(yè)單位，妥善解決改革中的遺留問題，進一步建立扶持調控機制；對市工人電影院、大眾樂園等自收自支事業(yè)單位，優(yōu)化資源配置，轉換運行機制。（由市文化局、市國資委負責）

　?。ㄊ┥罨l(wèi)生體制改革。推進醫(yī)療衛(wèi)生服務改革，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的指導下，發(fā)展民營?？漆t(yī)療機構，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的規(guī)范化管理，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率；加大農村衛(wèi)生工作力度，抓好大冶、陽新農村新型合作醫(yī)療試點，努力提高農村衛(wèi)生服務隊伍素質；完善公共衛(wèi)生體系建設，理順血防工作管理機制。（由市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市財政局、市食品藥品監(jiān)督局負責）

　?。ㄊ撸┩七M市政公用事業(yè)改革。引進市場競爭機制，放開市政公用行業(yè)市場。對城市供水、供氣、污水處理、垃圾處理、公共交通等市政公用經營性企業(yè)，采取有償出讓、拍賣、合股經營等方式，逐步退出國有序列。對非經營性的市政、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生的設施維護養(yǎng)護、服務項目，逐步推行市場化和社會化。建立完善市政公用行業(yè)特許經營制度、監(jiān)管制度，規(guī)范競爭行為。（由市建管委、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市城投公司、市財政局、市物價局、市國資委負責）

　　五、深化財政體制改革

　　（十八）繼續(xù)推進部門預算改革。按照法定程序編制預算，對部門單位上報的預算進行審核、匯總，形成全市總預算草案和部門單位預算草案。進一步擴大實行收支兩條線單位的范圍，加強對部門預算執(zhí)行的監(jiān)督。做好會計核算、報表處理及預算執(zhí)行情況分析，提高資金的使用效益。（由市財政局負責）

　　（十九）深化國庫集中支付改革。以"突出集中收付，逐步淡化集中核算"為指導方針，分步實現由集中核算向集中收付轉軌；繼續(xù)加大轉軌、擴面的力度，爭取2005年全市二級預算單位都納入國庫集中收付管理。進一步做好網絡建設，擴大支付專網的覆蓋面，使所有轉軌、擴面單位的支付都在互聯(lián)的網絡中進行。加強稽核工作，對資金收付的事前、事中、事后進行監(jiān)督。（由市財政局負責）

　?。ǘ┩晟普少徶贫?。進一步擴大采購范圍，確保納入政府采購預算的采購項目實施率在90%以上，大冶市和陽新縣政府采購規(guī)模占財政支出比重達到10%，各城區(qū)達到15%.完善政府集中采購和協(xié)議采購辦法，全面編制政府采購預算，預算及計劃編制的批復面達到100%.對已實行國庫集中支付制度的單位，其政府采購資金實行100%國庫集中支付，政府采購資金財政直接支付率達到80%.加強政府采購的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行政府采購程序，完善政府采購制度和操作規(guī)程。加強政府采購執(zhí)法檢查，檢查面達到30%.（由市財政局、市監(jiān)察局負責）

　?。ǘ唬┻M一步推進收支兩條線改革。樹立非稅收入收繳管理新理念，完善法規(guī)制度，積極推進收繳制度改革，實行"單位開票、銀行代理、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌"的管理體制，所有政府非稅收入嚴格按規(guī)定及時、足額繳入國庫或財政專戶。加強票據管理，健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制。積極推進行政事業(yè)單位的資產管理體制改革，使資產管理規(guī)范化。（由市財政局、市監(jiān)察局、市教育局、市公安局、市司法局負責）

　　六、加快市場體系建設

　　（二十二）進一步推進土地市場建設。全面落實征地的統(tǒng)一年產值標準或區(qū)片綜合地價補償辦法，拓寬安置途經，完善征地程序，規(guī)范土地市場行為。經營性土地推行招標、拍賣、掛牌出讓制度，全市商業(yè)、商品住宅、旅游和娛樂四類用地以公開拍賣為主，所有出讓土地全部實行招拍掛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營性土地使用權招拍掛率達到95%.對非經營性土地建立公開供地機制；進一步加強土地市場調控，實行最嚴格的耕地保護制度，健全土地收購儲備制度。（由市國土資源局、市建管委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市財政局負責）

　?。ǘ┘涌旖⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。進一步改革勞動就業(yè)管理制度，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，取消各種對農村勞動力就業(yè)的歧視性政策。實施農村勞動力技能就業(yè)工程，拓寬勞務輸出領域，進一步改革戶籍管理制度，促進農村富余勞動力合理有序轉移；加強對農民工的技能培訓，使農業(yè)富余勞動力就業(yè)率在50%以上。（由市勞動和社會保障局、市政府法制辦、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市農業(yè)局、市物價局負責）

　?。ǘ模┱D和規(guī)范市場秩序。重點抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場的專項整治，食品整治著重抓好農村食品市場和農產品、水產品、畜產品安全專項執(zhí)法檢查，抓好禽畜的定點屠宰，嚴厲打擊和查處制造和銷售假冒偽劣、摻雜使假、有害有毒食品等違法行為；繼續(xù)開展藥品、醫(yī)療器械市場的專項整治，進一步規(guī)范藥品市場；深入開展"紅盾護農"行動，嚴厲打擊違法經營農資行為；加大知識產權的保護力度，切實保護農業(yè)企業(yè)和廣大農民的合法權益；堅決打擊商業(yè)欺詐，以企業(yè)信用體系建設為重點，加快社會信用體系建設。（由市商務局、市工商局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市農業(yè)局、市建管委、市國資委、市水利水產局、市質量技術監(jiān)督局、市衛(wèi)生局、市國稅局、市地稅局、市新聞出版局、黃石銀監(jiān)局、人行黃石市中心支行負責）

　?。ǘ澹┣袑嵓哟髢r格監(jiān)管和綜合治理力度。積極推進價格改革，引導社會資源合理配置；進一步完善價格監(jiān)管、價格決策和價格服務工作機制，注重從源頭上對價格政策進行清理和規(guī)范，全面推行價格公示制度，實施"陽光收費"；大力開展"價格信得過"活動，引導市場主體自覺遵守價格政策法規(guī)，倡導誠實守信經營；進一步加強價格監(jiān)管檢查，重點開展涉農、涉企、涉民等領域的價格專項整治，積極推行聯(lián)合辦案新模式，理順職能，建立完善價格綜合治理體系。（由市物價局、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局、市教育局、市衛(wèi)生局負責）

　　七、推進收入分配和社會保障制度改革

　　（二十六）積極推進收入分配制度改革。加強基礎勞動工資管理，完善城鎮(zhèn)職工最低工資制度和勞動力市場工資指導價位制度，在建筑等拖欠農民工工資比較嚴重的行業(yè)建立工資支付保障金制度。（由市勞動和社會保障局、市人事局、市建管委、市發(fā)改委、市國資委負責）

　?。ǘ撸┻M一步完善社會保障制度。進一步擴大社會保險覆蓋面，加大社會保險擴面征繳的清欠和監(jiān)管力度，提高非公有制企業(yè)職工的社會保險參保率。穩(wěn)步實施社會保險"五險一單"、"五費一票"制度。（由市勞動和社會保障局、市財政局、市地稅局負責）

　?。ǘ耍┩七M城鎮(zhèn)社保制度向農村延伸。在有條件的前提下，按個人繳費為主、集體給予適當補貼、政府財政適當投入的思路，適時出臺失地農民的社會保障政策，在先行試點的基礎上逐步推開。（由市勞動和社會保障局、市財政局、市農業(yè)局負責）

　?。ǘ牛┨剿魇聵I(yè)單位和特困企業(yè)社會保險制度改革。逐步將教育、衛(wèi)生、文化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及經營性事業(yè)單位納入社會保險范圍，推進困難企業(yè)職工和破產企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險，完善多層次的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系。2005年年底前再就業(yè)服務中心的下崗職工全部出中心，實現國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障向失業(yè)保險并軌。（由市勞動和社會保障局、市財政局負責）

　　八、進一步深化水利工程管理體制改革和推進水價改革

　　（三十）進一步深化水利工程管理體制改革。根據《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號）文件精神，加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，確保水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。按規(guī)定完成對水利工程管理單位類別和性質的劃分，嚴格定編定崗，完善管理體制，明確管理職責，積極推行管養(yǎng)分離，全面深化水利工程管理單位改革。（由市水利水產局、市編辦、市發(fā)改委、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局負責）

　?。ㄈ唬┻M一步推進水價改革。落實《關于貫徹國務院辦公廳關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源有關問題的通知》（發(fā)改價格[2004]1250號）文件精神，有效利用水資源，促進節(jié)約用水，提高用水效率，建設節(jié)水型社會。充分利用價格杠桿的功能，發(fā)揮市場機制的作用，優(yōu)化水資源的配置，調節(jié)取用水行為和規(guī)范用水戶的排污行為。進一步推進水價改革，全面落實水資源費的征收政策和污水處理管理及收費政策。（由市物價局、市財政局、市建管委、市水利水產局、市環(huán)保局負責）

　　九、進一步改善非公有制經濟發(fā)展的體制環(huán)境

　?。ㄈ┻M一步改善非公有制經濟發(fā)展的體制環(huán)境。貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號），制訂和完善放寬非公有制經濟市場準入的具體措施和配套辦法，為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。工商部門要營造寬松的環(huán)境，創(chuàng)新登記管理機制，加強各級"窗口"建設，積極服務非公有制經濟發(fā)展；稅務部門要公開辦稅，依法繳稅，抓好各項稅收優(yōu)惠政策的落實；國土資源、商務、金融等部門要完善對非公有制經濟的社會服務體系，積極為非公有制經濟發(fā)展提供公共服務。（由市經委、市工商局、市發(fā)改委、市國土資源局、市國稅局、市地稅局、市商務局、市建管委、市政府法制辦負責）

　　十、深化涉外經濟體制改革

　?。ㄈ┥罨嫱饨洕w制改革。對外貿管理方式進行創(chuàng)新，完善外貿經營權放開后的配套辦法。加強政府政策引導、統(tǒng)計監(jiān)測和公共信息服務職能，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律和協(xié)調職能。完善外商投資和本地企業(yè)對外投資的管理體制，鼓勵外商投資高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)和現代化農業(yè)，加強對外投資服務體系建設。（由市商務局、市發(fā)改委負責）十一、推進行政管理體制改革（三十四）推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，完善政府管理經濟的方式和方法，強化社會管理和公共服務職能，提高應對公共危機和社會風險的能力。進一步貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《全面推進依法行政綱要》和《公務員法》，深化行政審批制度改革，把減少審批事項、簡化環(huán)節(jié)、壓縮程序與管理方式的轉變、管理機制的創(chuàng)新結合起來。建立和完善政府重大問題的民主決策機制，推行行政問責制，進一步健全和落實集體決策制度、專家咨詢制度、聽證會制度、重大決策公示制度和新聞發(fā)布制度，加強效能建設，建立科學的政府績效評估及相應的考核、獎勵機制。（由市編辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市人事局、市政府研究室、市行政服務中心負責）

　　二OO五年十月十七日