各區(qū)委、區(qū)人民政府，警備區(qū)黨委，市委各部委，市級國家機關(guān)各委辦局，各人民團體：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將市編辦、市人事局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市勞動和社會保障局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財政所經(jīng)管站改革實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財政所經(jīng)管站改革實施意見
 （市編辦 市人事局 市財政局 市農(nóng)業(yè)局 市勞動和社會保障局）
2005年9月27日

　　根據(jù)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》（鄂發(fā)[2003]17號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革三個配套文件的通知》（鄂辦發(fā)[2004]51號）、《中共武漢市委、武漢市人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見》（武發(fā)[2005]18號）等文件精神，為做好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財政所、農(nóng)村經(jīng)營管理站（以下簡稱經(jīng)管站）改革工作，特提出如下實施意見。

　　一、改革的指導思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷耄阂?三個代表"重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適應農(nóng)村稅費改革的需要，通過體制和機制創(chuàng)新，加強編制管理，轉(zhuǎn)變部門職能，減輕財政和農(nóng)民負擔，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t：一是堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則；二是堅持在核定的編制內(nèi)競爭上崗的原則；三是堅持公開、公平、公正的原則；四是堅持實事求是、求真務(wù)實的原則；五是堅持因地制宜的原則。

　　二、機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制

　　這次改革主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄行政村的街道辦事處的財政所、經(jīng)管站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財政所、經(jīng)管站改革后，設(shè)立財政所（加掛經(jīng)管站牌子）。財政所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）為單位設(shè)置。根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，實行鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用的財政管理模式，財政所由區(qū)財政局直接管理，農(nóng)村經(jīng)營管理工作接受上級農(nóng)經(jīng)部門的業(yè)務(wù)指導。改革后，財政所主要承擔財政預算收支管理、契稅和耕地占用稅征收、零戶統(tǒng)管、預算外收支管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)村經(jīng)營管理等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財政所定編以區(qū)為單位，平均每個財政所不超過17名。各區(qū)測算本區(qū)財政所的編制總數(shù)，報市機構(gòu)編制部門按管理權(quán)限審批。農(nóng)場改革后設(shè)置的街道辦事處和農(nóng)場辦事處的財政所的設(shè)置和編制問題，按照有關(guān)政策專題研究，暫不列入這次改革范圍。

　　三、新設(shè)立財政所人員的確定

　　按照鄂發(fā)[2003]17 號文件規(guī)定，全面清理清退財政所、經(jīng)管站的臨時工、空招人員、借用人員以及沒有被編制部門批準的各種自費編制人員，并重新核定編制，在此基礎(chǔ)上，按照公開、公正、公平的原則，對符合競爭上崗條件的人員，采取考試和考核的辦法，實行競爭上崗。原財政所和經(jīng)管站已接收安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部及其隨調(diào)配偶的上崗問題，按《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于做好2004-2006年軍隊體制編制調(diào)整改革期間轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的通知》（中發(fā)[2004]7號）規(guī)定執(zhí)行。

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　　凡是原財政所和經(jīng)管站中經(jīng)組織、人事、編制部門辦理正式手續(xù)的在編在崗人員，都可以參加競爭上崗。

　　根據(jù)《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中若干具體問題的處理意見》（鄂鄉(xiāng)鎮(zhèn)改辦發(fā)[2004]3 號），臨產(chǎn)住院和產(chǎn)期內(nèi)的女性干部職工可以不參加競爭上崗，應為其預留編制或適當?shù)墓ぷ鲘徫?，被安排人員必須服從組織安排；屬孕期、哺育期內(nèi)的女性干部職工應參加競爭上崗。

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　　人員競爭上崗工作分層進行，在領(lǐng)導層中落崗的人員可以參加一般工作人員競爭上崗。

　　實行競爭上崗，一般應按照下列程序和方法進行：

　　1.公布職位。各區(qū)按照在核定編制內(nèi)原財政所與經(jīng)管站人員同比例競爭上崗的要求，合理確定本區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財政所、經(jīng)管站競爭上崗名額。

　　2.公開報名。符合條件的人員個人報名，填寫報名表。

　　3.資格審查。由區(qū)財政局、經(jīng)管局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）對參加競爭上崗人員的資格進行初審，并在一定范圍內(nèi)進行公示。公示結(jié)束后，報區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導小組審定，符合條件的取得競爭上崗資格。

　　4.考試考核?？荚嚬ぷ饔筛鲄^(qū)統(tǒng)一組織，財政所、經(jīng)管站分系統(tǒng)進行?？己斯ぷ饔筛鲄^(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）共同組織?？荚嚳己私Y(jié)果要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）進行公示，自覺接受各方面的監(jiān)督。具體考試考核辦法由各區(qū)根據(jù)實際情況制定。

　　5.確定人員。各區(qū)應分別根據(jù)財政所和經(jīng)管站的競爭上崗名額，按總成績由高到低擇優(yōu)選用。根據(jù)工作需要，被選用人員可以打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）界限，在本區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。

　　四、關(guān)于人員分流政策

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財政所、經(jīng)管站改革后的分流人員，原來是公務(wù)員或依照公務(wù)員管理的，按公務(wù)員分流政策執(zhí)行。其他人員按以下分流政策執(zhí)行。

　?。ㄒ唬└鶕?jù)鄂鄉(xiāng)鎮(zhèn)改辦有關(guān)文件精神，原財政所、經(jīng)管站在編在崗人員，經(jīng)本人申請，組織審核批準，實行內(nèi)部退養(yǎng)，按在冊不在編的方式進入新設(shè)立的財政所管理，發(fā)基本工資，退出編制。時間以2005年12月31日為限。

　?。ǘ┮蚬埻诵莺鸵虿⊥诵萑藛T，按《武漢市機關(guān)事業(yè)單位工作人員因工殘退休和因病退休暫行辦法》（武人[2004]15號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）做好分流人員的再就業(yè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）可設(shè)立中介性質(zhì)的財務(wù)經(jīng)管服務(wù)中心，原財政所和經(jīng)管站未參加競爭上崗的在職人員和在競爭中落崗的人員，整體進入財務(wù)經(jīng)管服務(wù)中心，退出編制，并辦理人事檔案移交等相關(guān)手續(xù)。對于分流人員，按照《湖北省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的通知》（鄂政發(fā)[2005]28號）精神，參加社會養(yǎng)老保險。按照《關(guān)于試點縣（市區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中幾個問題的處理意見》（鄂鄉(xiāng)鎮(zhèn)改辦發(fā)[2004]5號）文件精神，競崗分流的按本人基本工資的60%發(fā)放基本生活費；主動分流的獎勵10%，即按70%發(fā)放基本生活費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)經(jīng)管服務(wù)中心按"養(yǎng)事不養(yǎng)人"的要求，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府和區(qū)直有關(guān)部門委托的有關(guān)事務(wù)，開展相關(guān)服務(wù)工作，其人員的收入根據(jù)承辦事務(wù)的工作量核定。

　?。ㄋ模╆P(guān)于自愿置換身份。根據(jù)鄂發(fā)[2003]17號、鄂辦發(fā)[2004]51號文件規(guī)定，分流人員自愿申請置換身份、不進財務(wù)經(jīng)管服務(wù)中心的，可根據(jù)現(xiàn)行政策給予一次性經(jīng)濟補償。

　　五、組織實施

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)（街）財政所、經(jīng)管站改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的重要組成部分，各區(qū)委、區(qū)政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導，組織工作專班，積極推進改革。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實際，認真研究制定財政所、經(jīng)管站人員競爭上崗實施方案和人員分流方案，精心組織實施。在改革中要注重做好有關(guān)債權(quán)債務(wù)的處置工作。改革工作于2005年年底前完成。

　　（二）市財政、農(nóng)業(yè)局要充分發(fā)揮職能作用，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財政所、經(jīng)管站的改革。市編制、人事、勞動保障等部門要按職責分工，認真做好有關(guān)資料審查、數(shù)據(jù)測算和編制核定等工作，并加強工作指導，促使改革穩(wěn)步推進。市紀委、監(jiān)察局要加強對改革工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　　（三）各區(qū)和各相關(guān)部門要密切配合，嚴肅組織人事紀律、機構(gòu)編制紀律、財經(jīng)紀律和保密紀律，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財政所、經(jīng)管站改革中的競爭上崗、人員分流和社會穩(wěn)定工作，切實做到公開、公平、公正，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失，確保改革平穩(wěn)順利進行。