各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　為認(rèn)真落實《河北省發(fā)展千萬噸奶工程實施規(guī)劃》（冀政[2004]50號），促進我省奶業(yè)快速健康發(fā)展，特作如下通知：

　　一、積極扶持和引進大型乳品加工企業(yè)

　　（一）保證大型乳品加工企業(yè)（日處理鮮奶能力100噸以上）建設(shè)用地需要。國內(nèi)外知名乳品加工企業(yè)在我省新建或擴建奶業(yè)建設(shè)項目，各級土地行政主管部門要優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃指標(biāo)，市縣用地計劃指標(biāo)內(nèi)安排不了的，從省預(yù)留指標(biāo)中協(xié)調(diào)解決。對納入省重點建設(shè)項目的大型乳品加工龍頭企業(yè)，可以先行辦理控制性工程用地施工手續(xù)，并在規(guī)定時限內(nèi)完成用地報批手續(xù)。大型乳品加工企業(yè)占用耕地的，可以自行補充耕地，經(jīng)驗收合格后，省市不再收取耕地開墾費；企業(yè)沒有條件自行開墾耕地的，按《河北省土地管理條例》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費。各地在引進或新建乳品加工業(yè)時要從實際出發(fā)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

　?。ǘ┍ＷC大型乳品加工龍頭企業(yè)信貸資金需要。各級農(nóng)業(yè)銀行對從事奶業(yè)生產(chǎn)和加工的省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及國內(nèi)外知名乳品企業(yè)在我省設(shè)立的子公司的合理資金需求給予重點支持；對能夠帶動貧困農(nóng)戶脫貧且經(jīng)各級扶貧、財政部門確認(rèn)的大型乳品加工龍頭企業(yè)貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息資金要向大型乳品加工龍頭企業(yè)傾斜；對符合貸款條件的大型乳品加工龍頭企業(yè)的固定資產(chǎn)貸款由省級農(nóng)業(yè)銀行直接營銷、調(diào)查、評估，提高審批效率。

　?。ㄈ┌汛笮腿槠芳庸堫^企業(yè)作為評選國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的重點，在新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和新建生產(chǎn)線等方面給予資金扶持，并享受省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

　　二、加大對規(guī)模奶牛場和奶牛小區(qū)建設(shè)的扶持力度

　　（四）各級政府要加大對規(guī)模奶牛場和奶牛小區(qū)的扶持力度，每年在預(yù)算安排中，要突出重點環(huán)節(jié)，安排一定資金予以支持，扶持規(guī)模奶牛場、奶牛小區(qū)以及符合條件的養(yǎng)牛戶。

　　（五）各級農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)戶購買奶牛擴大規(guī)模給予重點支持。大力推廣“戶貸企保”貸款模式，形成奶牛養(yǎng)殖戶與加工企業(yè)之間的利益對接。省信貸扶貧資金要優(yōu)先支持貧困地區(qū)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)。

　?。┩晟朴玫卣撸膭钇髽I(yè)和奶農(nóng)在荒山、荒地建設(shè)奶牛規(guī)模飼養(yǎng)場和集約化飼養(yǎng)區(qū)，對占用基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地建設(shè)奶業(yè)養(yǎng)殖基地及配套設(shè)施的，按農(nóng)用地對待，可不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。對符合政策的奶牛小區(qū)內(nèi)用電，執(zhí)行照明電價標(biāo)準(zhǔn)。對奶牛小區(qū)內(nèi)用水按農(nóng)業(yè)用水有關(guān)政策執(zhí)行。

　?。ㄆ撸└骷壭竽?、科技等部門要加強對規(guī)模奶牛場和養(yǎng)殖小區(qū)的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，大力推廣《河北省奶牛小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，提高奶牛小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)水平和生產(chǎn)管理水平。

　?。ò耍└骷夀r(nóng)業(yè)、發(fā)展改革等部門要搞好“集約化畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程”項目建設(shè)，通過對奶牛糞便的無害化處理，將清潔能源生產(chǎn)、無害化高效有機復(fù)合肥料生產(chǎn)和綠色奶源基地建設(shè)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)奶牛糞便的資源化綜合利用。

　　三、大力支持飼草飼料業(yè)發(fā)展

　　（九）加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展飼草飼料種植。在平原農(nóng)區(qū)擴大飼料作物和優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，盡快實現(xiàn)“糧—經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧—經(jīng)—飼”三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在黑龍港流域圍繞鹽堿荒地、冬閑田開發(fā)，大力發(fā)展紫花苜蓿、冬牧70黑麥草等優(yōu)質(zhì)牧草，建立商品牧草基地。

　?。ㄊ┐罅ν茝V秸稈綜合利用。在環(huán)京津、環(huán)省會和京深、京哈、京滬沿線，加大秸稈青貯、微貯、氨化處理力度，推廣種植飼用玉米，建設(shè)秸稈綜合開發(fā)基地，各級政府要安排財政資金對農(nóng)戶購置秸稈綜合利用加工機械進行補貼。

　?。ㄊ唬┘訌婏暳习踩O(jiān)管。堅決查處在飼料產(chǎn)品中添加違禁藥品和濫制亂用飼料添加劑的行為，建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效的飼料生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

　　四、加快奶牛胚胎移植等高新技術(shù)的推廣應(yīng)用

　?。ㄊ┘哟髢?yōu)質(zhì)胚胎的生產(chǎn)和引進力度，重點建設(shè)省、市兩級奶牛胚胎移植中心。各級發(fā)展改革部門要把胚胎移植中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重點支持項目。在農(nóng)業(yè)基建和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金中安排一定比例，向奶牛良種繁育體系建設(shè)傾斜，重點用于扶持奶牛胚胎移植技術(shù)在我省的推廣和應(yīng)用。

　?。ㄊ┡嘤?xùn)胚胎移植技術(shù)人員。各級政府畜牧部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)院校、科研院所和專業(yè)中介組織積極開展胚胎移植技術(shù)培訓(xùn)，支持奶牛良繁企業(yè)，聘請知名專家到企業(yè)進行授課和指導(dǎo)，以盡快提高胚胎移植人員的技術(shù)水平，培育壯大胚胎移植技術(shù)隊伍。

　　（十四）各級科技部門負(fù)責(zé)組織科研單位開展提高奶牛繁活率技術(shù)、奶牛性控胚胎生產(chǎn)、奶牛疾病檢測與防治技術(shù)、牛奶質(zhì)量快速監(jiān)測技術(shù)等方面的攻關(guān)研究和技術(shù)集成配套，為促進奶業(yè)的發(fā)展提供有效的科技支撐。

　　五、建立健全重大動物疫病防治與監(jiān)測體系

　?。ㄊ澹└骷壺斦块T負(fù)責(zé)整合財政資源，將動物疫病防治經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，集中資金重點支持重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警、動物疫病預(yù)防控制、動物防疫檢疫監(jiān)督和基層動物防疫體系建設(shè)。

　　（十六）建立隔離檢疫場。省畜牧主管部門負(fù)責(zé)在省界或奶牛重點養(yǎng)殖區(qū)建立隔離檢疫場（庫），對引進奶?；蛞伤迫静∧膛嵤└綦x檢疫，確保引進健康奶牛。

　　（十七）建立奶牛疾病信息處理和病害奶牛無害化處理系統(tǒng)。各級畜牧主管部門負(fù)責(zé)建立以規(guī)模奶牛場、奶牛小區(qū)、乳制品加工企業(yè)和新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站為主體的奶牛疾病信息處理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省奶牛疾病聯(lián)網(wǎng)管理。在奶牛集中養(yǎng)殖區(qū)域配備專用封閉運輸車和焚燒等無害化處理設(shè)備，加強對病害動物及其污染物的無害化處理，防止疫病擴散和蔓延。

　　六、加強奶業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和監(jiān)督管理

　　（十八）省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要盡快制定我省奶業(yè)生產(chǎn)、加工、疾病防控、飼料生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)乳制品企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定并執(zhí)行嚴(yán)于國家或行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平和產(chǎn)品檔次，加快與國際接軌的步伐。引導(dǎo)企業(yè)積極實施名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力。

　?。ㄊ牛└骷壒ど?、畜牧部門要加強奶牛凍精的市場監(jiān)督，依法查處奶牛凍精的違法生產(chǎn)和銷售，取締劣質(zhì)種公牛，維護奶牛凍精的市場秩序。要加強對省種公牛站的管理，提高凍精質(zhì)量，擴大推廣服務(wù)范圍，最大限度地滿足全省奶業(yè)發(fā)展需要。

　?。ǘ└骷壒ど?、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品管理等部門要加強對乳制品質(zhì)量的監(jiān)督管理。要健全乳制品安全檢測體系，建設(shè)以國家級檢測機構(gòu)為龍頭、以省級檢測機構(gòu)為骨干、以市級檢測機構(gòu)為重點、以縣級檢測機構(gòu)為基礎(chǔ)的乳制品安全檢測體系。實行乳制品市場準(zhǔn)入制，嚴(yán)格生產(chǎn)條件審查，重點監(jiān)督檢查嬰幼兒配方奶粉、液態(tài)奶和含乳飲料，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣乳制品的違法行為，依法取締不具備生產(chǎn)條件和無生產(chǎn)許可證的企業(yè)，確保乳制品質(zhì)量。要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實人員、配備必要的儀器設(shè)備和執(zhí)法工具，有效維護市場秩序。

　　七、建立健全奶業(yè)技術(shù)服務(wù)體系

　　（二十一）加強對基層奶牛配種改良及畜牧獸醫(yī)站點的扶持和管理。各級財政、發(fā)展改革等部門要提供必要的資金和設(shè)備扶持，加快標(biāo)準(zhǔn)化配種改良站點建設(shè)步伐。推行配種技術(shù)人員持證上崗制，提高配種技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。加強基層畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，做好牛群的疫病防治工作，重點加強對繁殖疾病和傳染性疾病的防治，保證牛群的健康體質(zhì)。

　?。ǘ┘訌娔膛ｏ暡蒿暳戏?wù)體系建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)飼草種植技術(shù)和全株玉米青貯技術(shù)的推廣應(yīng)用，搞好奶牛專用配合飼料、濃縮飼料和添加劑生產(chǎn)以及奶牛專用蛋白質(zhì)飼料資源的開發(fā)利用。

　　（二十三）積極培育壯大奶業(yè)協(xié)會組織。通過立法和政策扶持加快奶業(yè)協(xié)會發(fā)展，使奶業(yè)協(xié)會成為聯(lián)接奶農(nóng)與企業(yè)、企業(yè)與政府的橋梁和紐帶。

　　八、加快培養(yǎng)奶業(yè)高級專門人才

　?。ǘ模└饔嘘P(guān)大專院校、科研機構(gòu)要設(shè)立與發(fā)展奶業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)。在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下，擴大招生規(guī)模，擴大現(xiàn)有專業(yè)點的招生計劃，加速培養(yǎng)奶業(yè)高級專門人才。

　　（二十五）加強在職技術(shù)人員培訓(xùn)。各級畜牧、教育等有關(guān)部門要認(rèn)真制定技術(shù)人員的培訓(xùn)方案，充分利用高校的教育資源和科技優(yōu)勢，通過進修、深造等形式，面向在職人員開展崗位培訓(xùn)，傳授奶業(yè)生產(chǎn)和乳制品深加工等先進科學(xué)技術(shù)。鼓勵科技人員、高校教師深入生產(chǎn)和管理一線，通過傳、幫、帶等形式，扶持培養(yǎng)一大批一線的業(yè)務(wù)能手。

　　九、保障牛奶運輸暢通

　　（二十六）各級交通主管部門要優(yōu)先給運送牛奶車輛辦理道路通行收費月票，在政策允許范圍內(nèi)適當(dāng)減輕其經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。對運奶車輛在運奶過程中的違章處理，實行先登記放行事后處理政策，保證鮮奶在我省境內(nèi)的運輸暢通?！熬G色通道”有關(guān)政策按交通部等七部委《關(guān)于印發(fā)全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實施方案的通知》（交公路發(fā)[2005]20號）規(guī)定執(zhí)行。

　　十、建立奶牛保險制度和奶業(yè)風(fēng)險基金

　?。ǘ撸┙⒛膛１ｋU制度。各級畜牧主管部門要按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、市場化運作”的原則，開展奶牛保險試點工作；各保險部門要積極配合畜牧部門開展奶牛保險試點，研究探索商業(yè)保險參與奶牛保險的機制和辦法，切實保障奶牛養(yǎng)殖戶與保險機構(gòu)雙方的利益。

　　（二十八）積極籌集奶業(yè)風(fēng)險基金。在奶牛保險業(yè)務(wù)未開展的地方，積極嘗試奶業(yè)風(fēng)險基金制度。奶業(yè)風(fēng)險基金主要由乳品加工企業(yè)贊助、奶牛養(yǎng)殖戶投保、財政適當(dāng)補貼等渠道籌集。奶業(yè)風(fēng)險基金主要用于除國家政策補貼外，因不可抗拒的各種災(zāi)害造成奶牛毀滅性死亡從而給奶牛養(yǎng)殖戶帶來重大經(jīng)濟損失的補助。奶業(yè)風(fēng)險基金由畜牧主管部門和奶業(yè)協(xié)會共同管理（管理辦法另行制定）。

　　十一、實施生態(tài)奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

　　（二十九）積極開展生態(tài)奶業(yè)試點工作。各級政府及相關(guān)部門要結(jié)合本地實際，積極開展生態(tài)奶業(yè)試點工作。扶持和引導(dǎo)有條件的奶牛小區(qū)和乳品加工企業(yè)，按照生態(tài)奶業(yè)的操作規(guī)程和技術(shù)指標(biāo)進行生產(chǎn)和經(jīng)營，建立生態(tài)奶生產(chǎn)基地和生態(tài)乳品生產(chǎn)線，并對相關(guān)服務(wù)體系進行引導(dǎo)和扶持。

　?。ㄈ┙⑸鷳B(tài)奶業(yè)認(rèn)證體系。省工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品管理、畜牧等相關(guān)部門要根據(jù)發(fā)展生態(tài)奶業(yè)的實際需要，逐步制定和完善相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對生態(tài)奶業(yè)涉及的飼草飼料生產(chǎn)加工，奶牛飼養(yǎng)、乳品加工、產(chǎn)品標(biāo)識、奶牛糞便和污物處理等各個環(huán)節(jié)要制定嚴(yán)格完善的操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)奶業(yè)及生態(tài)乳品的指標(biāo)評價體系、資格認(rèn)證及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品制度，促進生態(tài)奶業(yè)健康有序發(fā)展。

　　河北省人民政府辦公廳
　　2005年4月23日