各縣（市）人民政府，州人民政府有關委局室：

　　為貫徹落實國務院、省政府關于促進流通業(yè)發(fā)展的精神，充分發(fā)揮流通業(yè)對地方經(jīng)濟的拉動和促進作用，加快全面建設小康社會的步伐，結合我州實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、積極推進結構調(diào)整

　?。ㄒ唬┳龃笞鰪娏魍ㄆ髽I(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位、資源和政策等優(yōu)勢，以資本為紐帶，通過多種形式的聯(lián)合與協(xié)作，加快規(guī)模擴張，培育一批主業(yè)突出、內(nèi)外貿(mào)一體化、核心競爭力強的大型流通企業(yè)，逐步提高其市場競爭力。列入國家和省重點的流通企業(yè)，可直接向國家和省申請進出口配額、許可證和相關資質(zhì)，并在國債資金、發(fā)行股票和債券、提供金融服務等方面優(yōu)先給予支持。

　?。ǘ┓砰_搞活中小流通企業(yè)。采取有效措施支持中小流通企業(yè)的發(fā)展，放寬市場準入標準，完善物流、信息、人才培訓等服務體系，鼓勵各類經(jīng)濟主體和人員進入流通領域創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)適合中小民營流通企業(yè)特點的信貸業(yè)務品種，有效解決其融資難的問題。進一步完善民營流通企業(yè)的信用評價體系，引導企業(yè)不斷規(guī)范、健全財務信息體系，積極爭取金融機構的授權授信支持。積極爭取國家和省振興東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新資金，支持中小流通企業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄈ└纳浦行∑髽I(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步整頓流通秩序，規(guī)范流通企業(yè)的促銷和進貨交易等行為，嚴厲打擊各種商業(yè)欺詐和非法經(jīng)營行為。加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程，積極爭取中小企業(yè)市場開拓資金，鼓勵內(nèi)貿(mào)企業(yè)發(fā)展外貿(mào)業(yè)務，開拓國際市場。

　　二、努力創(chuàng)新流通方式

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展連鎖經(jīng)營。全面落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕49號）精神，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，積極扶持延邊國貿(mào)超市、延吉金達萊餐飲等企業(yè)和便民服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等行業(yè)，促進連鎖經(jīng)營發(fā)展。對符合條件的連鎖企業(yè)，要簡化工商登記手續(xù)，加強質(zhì)量技術監(jiān)管，實行連鎖企業(yè)統(tǒng)一納稅，為企業(yè)專營商品經(jīng)營提供便利條件。

　?。ㄎ澹┓e極推進現(xiàn)代物流。不斷完善城鄉(xiāng)消費品配送體系，重點支持建設延吉、敦化、琿春三個區(qū)域性物流園區(qū)，構筑與國際接軌的多層次、專業(yè)化、社會化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系。加強連鎖企業(yè)自有配送中心建設，在滿足企業(yè)自身需要的同時，積極面向社會為中小企業(yè)提供物流配送服務。

　?。┓€(wěn)妥發(fā)展電子商務。在重點流通企業(yè)推廣普及電子計算機和網(wǎng)絡應用技術，建立健全信息管理系統(tǒng)，廣泛采用銷售時點控制系統(tǒng)（POS）、電子定貨系統(tǒng)（EOS）等信息技術。支持龍頭流通企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等中介組織，建設公用交易平臺，開發(fā)統(tǒng)一的交易系統(tǒng)，實行有償使用和資源共享。積極爭取信息產(chǎn)業(yè)專項資金，扶持開發(fā)重點電子商務項目。

　　三、加強基礎設施建設

　?。ㄆ撸┘哟蠡A設施建設投入力度。通過政府扶持、財政貼息等政策措施，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、綠色認證市場等流通基礎設施建設的投入，引導更多的銀行資金和民間資本投入到物流配送中心、工業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)服務體系等流通基礎設施建設中。實施市場準入管理，加強食品安全，支持“三綠”工程、“菜籃子”工程建設，建立健全流通環(huán)節(jié)食品檢驗檢測和無害化處理制度。

　?。ò耍┘涌鞂ν馔ǖ澜ㄔO步伐。主動參與“大圖們江區(qū)域合作”計劃，推進延吉機場改造擴建和中俄“路港關”、中朝“路港區(qū)”一體化進程，加快中國（琿春）至俄羅斯（扎魯比諾）至韓國（束草）陸海聯(lián)運建設，盡快實現(xiàn)海上航線、港口設施、陸路運輸、直達查驗一體化。扶持大洋經(jīng)貿(mào)等一批中介企業(yè)，努力形成我州韓國商品集散地。支持琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)建設，大力發(fā)展對俄倒包貿(mào)易。積極籌建圖們中朝互市貿(mào)易區(qū)和南坪、三合等中朝邊境貿(mào)易集市，把我州對朝口岸建設成中朝商品集散地。

　?。ň牛┙⒉⑼晟菩畔⒒w系。完善州、縣（市）及重點商貿(mào)流通企業(yè)市場運行監(jiān)測調(diào)控體系，及時把握商品市場運行情況，建立市場預測、預警機制。結合商務系統(tǒng)信息化建設，搞好商品監(jiān)測網(wǎng)絡建設。積極爭取國家和省專項資金，用于市場監(jiān)測體系的啟動和建設，市場監(jiān)測體系日常運行經(jīng)費納入同級財政年度預算。

　　四、完善市場應急機制

　?。ㄊ┙笨焖俜磻獧C制。建立健全州及縣（市）蔬菜副食品風險基金制度、副食品價格調(diào)節(jié)基金制度和應急調(diào)控準備金制度。非常時期，根據(jù)國家有關規(guī)定，保障組織應急物資所需的合理費用。在蔬菜副食品風險基金和副食品價格調(diào)節(jié)基金的使用上，當市場平穩(wěn)時，主要用于建設蔬菜、肉類、調(diào)味品等副食品檢驗檢測體系及扶持“三綠”工程試點企業(yè)。

　?。ㄊ唬┙⒅匾唐穬渲贫?。結合實際，通過企業(yè)和社會等渠道，逐步建立糧、油、鹽、肉和生產(chǎn)資料等重要商品儲備制度，并指定一批非常時期生活消費品供應企業(yè)。

　　五、大力培育城鄉(xiāng)市場

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展城市服務業(yè)。整合延吉、龍井、圖們?nèi)械馁Y源，建設以延吉為核心的區(qū)域中心市場，統(tǒng)籌發(fā)展城市服務業(yè)，同時抓好敦化、琿春兩個區(qū)域性重點市場建設。大力發(fā)展信息、金融、保險、咨詢、法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)服務等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，提高其服務水平和產(chǎn)業(yè)層次。

　?。ㄊ┘涌燹r(nóng)村流通網(wǎng)絡建設。以國家實施的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點為載體，建立健全以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的多元化、連鎖化雙向流通網(wǎng)絡。在抓好汪清縣－延邊國貿(mào)合作試點的基礎上，三年內(nèi)，在全州建設延吉、敦化、琿春3個核心配送中心、50個區(qū)域性配送站、1200個鄉(xiāng)村連鎖“農(nóng)家店”，并積極爭取國家政策和資金支持。對增值稅一般納稅人購進的免稅農(nóng)產(chǎn)品按13％的扣除率計算進項稅抵扣，對試點企業(yè)建設冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可加速折舊。

　?。ㄊ模┮?guī)范和發(fā)展消費信貸。努力擴大消費需求，優(yōu)化消費結構，完善消費手段，擴大消費信貸品種、范圍和規(guī)模。加強與金融機構的合作，進一步研究開發(fā)新的消費信貸項目和服務項目。

　?。ㄊ澹┳龊弥R產(chǎn)權保護工作。嚴厲打擊侵犯注冊商標專用權行為，依據(jù)《商標法》、《馳名商標認定和保護規(guī)定》、《吉林省著名商標認定和保護辦法》，加強對知名流通企業(yè)、商業(yè)老字號的“著名商標”和“馳名商標”的認定和保護工作。

　　六、健全商業(yè)服務體系

　?。ㄊ┌l(fā)展社區(qū)服務體系。以創(chuàng)建和諧社會為目標，推進社區(qū)商業(yè)建設，逐步形成以社區(qū)購物中心、標準超市、便利店、蔬菜店、洗染店、美容美發(fā)、照相館、洗浴中心、廢舊物品回收網(wǎng)點和維修網(wǎng)點為主要內(nèi)容的社區(qū)服務網(wǎng)絡。搞好規(guī)劃，創(chuàng)新模式，積極引導大型連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設。

　?。ㄊ撸┩茝V服務信息平臺。支持以為居民提供生活服務、信息服務、公共事務服務為主要內(nèi)容的信息平臺建設，進一步拓展服務內(nèi)容，完善服務手段，探索市場化運作途徑。

　?。ㄊ耍┓e極扶持餐飲業(yè)的發(fā)展。規(guī)范餐飲市場，創(chuàng)建餐飲品牌，大力發(fā)展具有民族特色和地方特色的餐飲市場。鼓勵有條件的餐飲企業(yè)建立中心廚房，品牌企業(yè)發(fā)展連鎖配送，餐飲品牌進行工業(yè)化生產(chǎn)，并開展服務與技術培訓。支持方便市民生活、安全放心的早餐工程。

　　七、落實相關扶持政策

　?。ㄊ牛┘哟筘斦龀至Χ?。通過財政貼息或補助的辦法，扶持一批重點現(xiàn)代流通項目，積極爭取國家和省財政專項資金支持。

　?。ǘ┘哟蠼鹑谥С至Χ?。爭取金融部門的軟貸款，用于支持現(xiàn)代化重點流通企業(yè)配送中心、物流設施、信息平臺等建設。允許流通企業(yè)以合法足額的土地使用權、建筑物、有價證券和無形資產(chǎn)等做抵押、質(zhì)押取得貸款。改進信貸服務措施，支持民營流通經(jīng)濟發(fā)展，支持經(jīng)營效益好的中小民營流通企業(yè)的合理資金需求。

　?。ǘ唬╅_展小額貸款業(yè)務。加大對中小流通企業(yè)貸款的支持力度，簡化貸款擔保和審批手續(xù)，積極推廣下崗失業(yè)人員小額信用貸款和聯(lián)保貸款，支持符合貸款條件、吸納下崗人員達到一定比例的勞動密集型小企業(yè)的發(fā)展。加強跟蹤和服務，幫助中小企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)中的實際問題。

　?。ǘ┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。從事商業(yè)、飲食業(yè)、對外貿(mào)易、物資業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務業(yè)的企業(yè)，自取得營業(yè)執(zhí)照之日起，經(jīng)主管稅務機關批準，免征3年所得稅。在社區(qū)內(nèi)新辦的物業(yè)管理、家政服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務、體育健身等服務企業(yè)，按國家有關規(guī)定免征相關稅收。

　　八、加大組織領導力度

　?。ǘ娀魍I(yè)發(fā)展規(guī)劃工作。州和縣（市）要限期制訂流通業(yè)總體發(fā)展和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加快調(diào)整和制訂市場準入條件與標準。州本級做好延吉區(qū)域（龍井、圖們）中心市場及其1小時商圈（和龍、安圖、汪清）的布局規(guī)劃，并統(tǒng)籌敦化、琿春區(qū)域重點市場的規(guī)劃。建立商業(yè)基礎設施建設聽證會制度，大型商業(yè)網(wǎng)點建設必須實行聽證制度，避免盲目發(fā)展、重復建設和過度競爭。

　?。ǘ模┏浞职l(fā)揮行業(yè)中介組織的作用。扶持和發(fā)展流通業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織，完善其協(xié)調(diào)、自律、培訓以及業(yè)務咨詢、企業(yè)策劃和信息交流等功能。組織行業(yè)協(xié)會參與編制現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃和大型流通設施建設規(guī)劃，制訂行業(yè)管理規(guī)范，加快流通業(yè)標準化建設步伐。

　　（二十五）建立部門聯(lián)席會議制度。建立由州商務局、發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)委、財政局、建設局、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、科技局、信息產(chǎn)業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局、糧食局、口岸辦、供銷社、銀監(jiān)局等部門參加的促進流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，研究流通業(yè)發(fā)展的政策，解決影響流通業(yè)發(fā)展的問題。

　　二○○六年二月七日