第一章　總則
第二章　草原所有權(quán)和使用權(quán)
第三章　草原保護(hù)
第四章　草原建設(shè)和利用
第五章　法律責(zé)任
第六章　附則

　　第一章　總則第一條　為了保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用草原，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》（以下簡稱草原法），結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱草原是指以生長草本和小灌木、半灌木植物為主并用于發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的土地，包括草山、天然草地、改良草地、人工草地和河（湖）灘草地。

　　第三條　凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)、開發(fā)、使用草原以及在草原上從事其他活動的單位和個人，必須遵守草原法和本條例。

　　第四條　自治區(qū)人民政府畜牧行政主管部門主管全區(qū)的草原管理工作；行署和市、縣（區(qū)）人民政府畜牧行政主管部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。

　　全民所有制單位依法使用的草原，由所在地的縣級人民政府畜牧行政主管部門管理。

　　第五條　自治區(qū)實行草原有償使用制度，全民所有的草原使用者應(yīng)當(dāng)繳納草原使用費。具體收費辦法由縣級人民政府根據(jù)本地的實際情況制訂，報自治區(qū)財政、物價部門審定后施行。

　　第六條　任何單位和個人都有保護(hù)草原的義務(wù)，并有對破壞草原的行為進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。

　　第七條　對在草原保護(hù)、管理、建設(shè)、利用和科技工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府予以表彰或獎勵。

　　第二章　草原所有權(quán)和使用權(quán)第八條　草原屬于國家所有，即全民所有，法律規(guī)定屬于集體所有的草原除外。

　　全民所有的草原可以固定給集體長期使用。

　　第九條　全民所有制單位和集體長期固定使用的全民所有的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)草原使用證書，確認(rèn)其使用權(quán)。

　　第十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善多種形式的草原承包經(jīng)營責(zé)任制。全民所有制單位和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以根據(jù)實際情況由集體經(jīng)濟(jì)組織、牧業(yè)專業(yè)戶、聯(lián)戶、農(nóng)戶和個人承包經(jīng)營。草原承包應(yīng)當(dāng)堅持公開、公正和效益的原則，使草原管理、建設(shè)、使用相結(jié)合。

　　在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包人可以將承包的草原進(jìn)行轉(zhuǎn)包，也可以將承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者；承包人死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包。

　　承包期滿，承包人對原承包的草原享有優(yōu)先承包權(quán)。

　　承包人將承包的草原用于發(fā)展非畜牧業(yè)生產(chǎn)的，發(fā)包方有權(quán)收回其承包的草原。

　　第十一條　草原的所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。草原使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受到侵犯時，被侵犯者有權(quán)予以制止，并有權(quán)向草原管理部門控告或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

　　第十二條　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及草原管理部門有責(zé)任保護(hù)草原使用者和草原承包經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵犯。

　　第十三條　草原所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生爭議時，由當(dāng)事人本著互諒互讓，有利于生產(chǎn)、生活的原則協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按草原法和下列規(guī)定辦理：

　?。ㄒ唬┩坏貐^(qū)縣與縣之間的爭議由行署、自治區(qū)轄市人民政府處理，縣與自治區(qū)屬全民所有制單位之間的爭議由自治區(qū)人民政府處理；

　?。ǘ┛缡。▍^(qū)）之間的爭議，由自治區(qū)畜牧行政主管部門與有關(guān)?。▍^(qū)）畜牧行政主管部門協(xié)商解決。

　　在草原權(quán)屬爭議未解決之前，雙方必須撤出有爭議的地區(qū)，任何一方不得挑起事端，不得破壞草原及建筑、構(gòu)筑等設(shè)施，不得拆除、移動草原上原有的邊界標(biāo)志。

　　爭議雙方對處理決定不服的，可在收到通知書之日起一個月內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴，又不執(zhí)行處理決定的，作出處理決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第十四條　國家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)和農(nóng)牧民建房需要征用或占用草原時，依照國家和自治區(qū)有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定的審批程序辦理。

　　第十五條　征用或占用草原時，使用單位和個人，必須做到：

　?。ㄒ唬┘茉O(shè)線路、鋪設(shè)管線、建設(shè)地下工程等作業(yè)完畢后，對凡能利用的土地，進(jìn)行表層土壤回填，恢復(fù)草原植被；

　?。ǘεc群眾生活及牧業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的水源、渠道、道路、橋梁和草原建設(shè)設(shè)施予以保護(hù)，不得擅自阻斷和破壞；

　?。ㄈ┌醋灾螀^(qū)實施土地管理法辦法的規(guī)定支付補償費。

　　第三章　草原保護(hù)第十六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)草原資源。享有草原使用權(quán)的單位和個人有保護(hù)、管理、建設(shè)草原的責(zé)任。

　　第十七條　自治區(qū)和草原面積較大的市、縣人民政府畜牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立草原監(jiān)理機構(gòu)，配備專（兼）職草原監(jiān)理人員，負(fù)責(zé)草原監(jiān)理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以受縣級人民政府委托，指定專（兼）職人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草原監(jiān)理工作。

　　第十八條　禁止擅自開墾草原。需要開墾草原時，必須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。已經(jīng)開墾并造成草原沙化或嚴(yán)重水土流失的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期封閉，恢復(fù)植被，退耕還牧。

　　第十九條　自治區(qū)對草原上的甘草、麻黃、發(fā)菜等藥材資源和經(jīng)濟(jì)植物實行培育保護(hù)為主的原則，在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用，引導(dǎo)、鼓勵和扶持人工種植甘草和其他經(jīng)濟(jì)植物。

　　第二十條　自治區(qū)嚴(yán)格控制野生甘草收購指標(biāo)，年度收購計劃由自治區(qū)醫(yī)藥管理部門會同畜牧行政主管部門制訂，經(jīng)自治區(qū)計劃行政主管部門批準(zhǔn)后下達(dá)。

　　采挖野生甘草必須憑縣級畜牧行政主管部門會同醫(yī)藥管理部門發(fā)給的甘草采挖交售證，由村民委員會組織，在規(guī)定的時間和指定的范圍內(nèi)采挖，并保留部分母株，隨挖隨填，不得異地采挖野生甘草，也不得擅自到他人享有固定使用權(quán)或承包的草原上采挖。

　　野生甘草由各級醫(yī)藥管理部門按計劃統(tǒng)一收購。甘草出境必須持有自治區(qū)醫(yī)藥管理部門簽發(fā)的《甘草出境許可證》，任何單位和個人不得收購和販運甘草，也不得在農(nóng)貿(mào)市場上出售甘草。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制興辦以甘草為原料的生產(chǎn)企業(yè)。

　　采挖交售野生甘草者，一律按甘草交售額的3％繳納草原建設(shè)費；藥材公司按野生甘草收購額的1％繳納草原建設(shè)費。草原建設(shè)費由縣級以上畜牧行政主管部門征收。

　　第二十一條　任何單位和個人不得在草原上濫摟柴草、燒生灰、鏟草皮。

　　第二十二條　禁止擅自在草原上開辟便道。機動車輛行駛確需開辟便道時，由當(dāng)?shù)匦竽列姓鞴懿块T指定固定路線，不得離開固定路線行駛。

　　第二十三條　各級人民政府應(yīng)做好草原病、蟲、鼠害預(yù)測預(yù)報工作，建立預(yù)測預(yù)報點，研究和推廣綜合防治方法。

　　第二十四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強草原防火工作，制定草原防火制度和公約，嚴(yán)防草原火災(zāi)。

　　第二十五條　禁止擅自獵取和捕殺草原上的鷹、雕和鼬科動物及其他益鳥益獸。

　　第二十六條　不得擅自向草原排放工業(yè)廢氣、廢水和廢渣。

　　第四章　草原建設(shè)和利用第二十七條　草原建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃和草場資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用多種形式增加草原建設(shè)的投入。

　　第二十八條　實行以草定畜，禁止濫牧過牧。各行署和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)定點、定期預(yù)測牧草貯存量，掌握草產(chǎn)量動態(tài)，規(guī)定合理的載畜量。放牧單位和個人應(yīng)當(dāng)按期淘汰超載牲畜。

　　第二十九條　各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，建立草原封育輪牧制度，使草原的利用、休閑、更新交替進(jìn)行。

　　第三十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵單位和個人進(jìn)行人工種草、草原圍欄和草原改良，建立牧草種子基地，培育和引進(jìn)優(yōu)良牧草品種，促進(jìn)草原建設(shè)。

　　第三十一條　自治區(qū)建立育草基金制度。除國家專項草原建設(shè)經(jīng)費和畜牧行政主管部門征收的草原建設(shè)費外，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把牧業(yè)稅和絨毛農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的部分收入、草原有償使用費、草原管理罰沒收入及社會資助的草地建設(shè)、種草綠化資金納入育草基金。

　　育草基金由財政部門統(tǒng)一管理。使用育草基金時，由畜牧行政主管部門制訂計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后，財政部門核撥。

　　第三十二條　各級畜牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織草原使用單位和個人有計劃地建設(shè)好草原，鼓勵、扶持集體和個人投資建設(shè)草原。集體和個人投資建設(shè)的草原，誰建設(shè)、誰管理、誰受益。

　　第五章　法律責(zé)任第三十三條　違反本條例第十三條第二款規(guī)定，破壞草原及建筑、構(gòu)筑等設(shè)施，拆除、移動草原上邊界標(biāo)志的，責(zé)令其賠償損失，可并處以重建或制造該設(shè)施和標(biāo)志物所需費用二至三倍的罰款。

　　第三十四條　違反本條例第十五條第一項規(guī)定，未做好表層土壤回填、恢復(fù)草原植被的，責(zé)令其限期進(jìn)行表層土壤回填，恢復(fù)草原植被；情節(jié)嚴(yán)重的，并處以被破壞草原年平均產(chǎn)值五至十倍的罰款。

　　第三十五條　違反本條例第十五條第二項規(guī)定，阻斷或破壞水源、渠道、道路、橋梁及設(shè)施的，責(zé)令其限期修復(fù)或重建相應(yīng)設(shè)施，賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，可并處以修復(fù)或重建該設(shè)施所需費用二至三倍的罰款。

　　第三十六條　違反本條例第十八條規(guī)定，擅自開墾草原的，責(zé)令其停止開墾，限期封閉，恢復(fù)草原植被，并處以每畝100—500元罰款。

　　第三十七條　違反本條例第二十條第二款規(guī)定采挖野生甘草的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級畜牧行政主管部門有權(quán)制止，沒收其采挖的甘草和采挖工具，并視情節(jié)輕重處以采挖甘草價值一至五倍的罰款。

　　第三十八條　違反本條例第二十條第三款規(guī)定，擅自收購、販運甘草和在農(nóng)貿(mào)市場上出售甘草的，由縣級以上工商行政管理部門或畜牧行政主管部門沒收，交藥材公司收購，并處以所沒收甘草價值一至五倍的罰款；對使用的機動運輸工具，并處以每噸位100—1000元的罰款。

　　第三十九條　違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自在草原上開辟便道的，責(zé)令其賠償損失，并處以被破壞草原平均年產(chǎn)值五至十倍的罰款。

　　第四十條　違反本條例第二十五條規(guī)定，擅自獵取益鳥益獸的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門會同畜牧行政主管部門依法處理。

　　第四十一條　違反本條例第二十六條規(guī)定，擅自向草原排放廢氣、廢水和廢渣的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同畜牧行政主管部門依法處理。

　　第四十二條　本條例規(guī)定的處罰，除第四十條、第四十一條外，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或市、縣（區(qū)）人民政府畜牧行政主管部門決定并執(zhí)行。當(dāng)事人對處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期既不申請復(fù)議、又不起訴、也不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十三條　依據(jù)本條例進(jìn)行的罰沒收入，使用財政部門的統(tǒng)一罰沒憑證，其罰沒款上繳當(dāng)?shù)刎斦块T，全部納入育草基金用于草原建設(shè)。

　　第六章　附則第四十四條　本條例自公布之日起施行。1983年9月12日自治區(qū)第五屆人大常委會頒布的《寧夏回族自治區(qū)草原管理試行條例》同時廢止。

　　相關(guān)文件：

　　寧夏回族自治區(qū)草原管理條例（20051116）