第一章　總則

    第二章　行政許可過錯(cuò)

    第三章　過錯(cuò)責(zé)任劃分

    第四章　過錯(cuò)責(zé)任追究

    第五章　罰則

    第六章　附則

　　第一章　總則第一條　為了保證和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法實(shí)施行政許可，預(yù)防和糾正行政許可過錯(cuò)行為，保護(hù)公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）和《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員。

　　第三條　本辦法所稱行政許可過錯(cuò)責(zé)任，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在實(shí)施行政許可工作中不履行或不正確履行法定職責(zé)，違法或不當(dāng)實(shí)施行政許可，損害公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第四條　行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，懲處與責(zé)任相對(duì)應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法追究行政許可過錯(cuò)責(zé)任。

　　縣級(jí)以上人民政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)或者本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可的行為進(jìn)行行政監(jiān)察。

　　第二章　行政許可過錯(cuò)第六條　行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政許可過錯(cuò)責(zé)任：

　　（一）違法設(shè)定或者規(guī)定行政許可事項(xiàng)的；

　　（二）增加行政許可條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序的；

　?。ㄈ┥米栽O(shè)立行政許可收費(fèi)項(xiàng)目，不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

　　（四）截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的；

　?。ㄎ澹┮詢?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政許可事項(xiàng)的；

　　（六）違法授權(quán)、委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施行政許可或者指派不具備法定資格的人員從事行政許可活動(dòng)的；

　?。ㄆ撸?duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　　（八）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　?。ň牛┮婪☉?yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果、考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

　?。ㄊ┎还_準(zhǔn)予行政許可決定的；

　?。ㄊ唬?duì)涉及不同部門的行政許可事項(xiàng)，相互推諉或者拖延不辦，貽誤工作的；

　?。ㄊ┎灰婪男行姓S可監(jiān)督職責(zé)的。

　　第七條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政許可過錯(cuò)責(zé)任：

　?。ㄒ唬?duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；

　?。ǘ徟呀?jīng)取消的行政許可事項(xiàng)的；

　?。ㄈ┎辉谵k公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

　?。ㄋ模┰谑芾怼彶?、決定行政許可事項(xiàng)過程中，未向行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全部內(nèi)容的；

　　（六）未依法說明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的；

　　（七）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；

　?。ò耍┫蛏暾?qǐng)人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)、違法收費(fèi)等不適當(dāng)要求或者索取、收受申請(qǐng)人的財(cái)物，謀取其他利益的；

　?。ň牛┢渌`反《行政許可法》規(guī)定，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的行為。

　　第三章　過錯(cuò)責(zé)任劃分第八條　行政許可過錯(cuò)責(zé)任分為直接責(zé)任人員責(zé)任和直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員受到行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究的，應(yīng)當(dāng)追究行政機(jī)關(guān)的行政許可過錯(cuò)責(zé)任。

　　第九條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的工作人員主要有以下人員組成：

　?。ㄒ唬┏修k人，是指具體辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員；

　　（二）審核人，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；

　?。ㄈ┡鷾?zhǔn)人，是指行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主管負(fù)責(zé)人。

　　第十條　承辦人有下列行為之一，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任人員責(zé)任：

　　（一）未依法履行職責(zé)的；

　?。ǘ┪唇?jīng)審核、批準(zhǔn)，擅自作出行政許可決定的；

　?。ㄈ┡撟骷?、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)的；

　?。ㄋ模╇m經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)實(shí)施行政許可的。

　　第十一條　承辦人提出的方案或者意見有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　第十二條　審核人未依法履行審核人職責(zé)，不采納或者改變承辦人的正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出行政許可決定，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任。

　　第十三條　批準(zhǔn)人未依法履行批準(zhǔn)人職責(zé)，不采納或者改變承辦人、審核人的正確意見，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任。

　　批準(zhǔn)人未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，直接作出行政許可決定，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任。

　　批準(zhǔn)人指令或者干預(yù)承辦人、審核人履行職責(zé)，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　第十四條　經(jīng)行政機(jī)關(guān)集體討論、研究，作出的行政許可決定，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的，提出和同意錯(cuò)誤意見的人應(yīng)負(fù)直接責(zé)任人員責(zé)任，決策人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　第十五條　上級(jí)行政機(jī)關(guān)改變下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政許可的決定，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)后果發(fā)生的，上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。

　　第四章　過錯(cuò)責(zé)任追究第十六條　行政許可過錯(cuò)責(zé)任的種類：

　?。ㄒ唬┮话氵^錯(cuò)責(zé)任，是指情節(jié)輕微，給行政機(jī)關(guān)和行政許可申請(qǐng)人、被許可人造成損害后果，影響較小的行政許可行為；

　　（二）嚴(yán)重過錯(cuò)責(zé)任，是指情節(jié)嚴(yán)重，給行政機(jī)關(guān)和行政許可申請(qǐng)人、被許可人造成損害后果嚴(yán)重，影響較大的行政許可行為；

　　（三）特別嚴(yán)重過錯(cuò)責(zé)任，是指情節(jié)特別嚴(yán)重，給行政機(jī)關(guān)和行政許可申請(qǐng)人、被許可人造成損害后果特別嚴(yán)重，影響重大的行政許可行為。

　　行政許可過錯(cuò)責(zé)任的種類，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法制機(jī)構(gòu)根據(jù)行政許可過錯(cuò)行為的情節(jié)輕重、損害后果和影響大小認(rèn)定。

　　第十七條　行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究的方式：

　?。ㄒ唬┴?zé)令改正；

　?。ǘ┴?zé)令作出書面檢查；

　?。ㄈ┩▓?bào)批評(píng)；

　?。ㄋ模┩Ｂ氹x崗培訓(xùn)或者調(diào)離工作崗位；

　　（五）沒收、追繳違法所得；

　　（六）給予行政處分。

　　第十八條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，從重追究行政許可過錯(cuò)責(zé)任：

　?。ㄒ唬┮荒陜?nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)當(dāng)予以追究責(zé)任的行政許可過錯(cuò)行為的；

　?。ǘ└蓴_、阻礙對(duì)其行政許可過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；（三）打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人、證人和調(diào)查處理行政許可過錯(cuò)行為的工作人員的；

　?。ㄋ模┰斐删薮髶p失或者惡劣影響的；

　　（五）依法應(yīng)當(dāng)從重追究行政許可過錯(cuò)責(zé)任的其他情形。

　　第十九條　行政許可過錯(cuò)行為責(zé)任人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、檢查行政許可過錯(cuò)行為，并及時(shí)糾正，未造成重大損失或者不良影響的，可以從輕或者減輕追究行政許可過錯(cuò)責(zé)任。

　　第二十條　行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷或者因不能預(yù)見以及無法抗拒的原因，致使行政許可過錯(cuò)行為發(fā)生的，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不承擔(dān)行政許可過錯(cuò)責(zé)任。

　　第二十一條　有下列情形之一的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究程序：

　?。ㄒ唬┕?、法人或者其他組織舉報(bào)、投訴行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的行政許可行為，經(jīng)審查、確認(rèn)為屬于本辦法第六條、第七條規(guī)定的情形之一的；

　?。ǘ┬姓S可行為經(jīng)行政復(fù)議，被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、變更或者確認(rèn)違法或者不當(dāng)?shù)模?/p>

　?。ㄈ┬姓S可行為經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷的；

　?。ㄋ模┬姓S可行為在行政許可監(jiān)督中被確認(rèn)違法或者不當(dāng)?shù)模?/p>

　?。ㄎ澹┬姓S可行為被上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令調(diào)查處理的；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他予以追究的情形。

　　第二十二條　行政許可過錯(cuò)責(zé)任的追究按照下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┦芾怼⒊醪綄彶?；

　　（二）實(shí)施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；

　?。ㄈ└鶕?jù)調(diào)查結(jié)果，形成書面調(diào)查報(bào)告；

　?。ㄋ模?duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審議；

　?。ㄎ澹┳鞒鎏幚頉Q定或者提出處理建議。

　　第二十三條　任何單位或者個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政許可過錯(cuò)行為，均有權(quán)向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)以及法制機(jī)構(gòu)舉報(bào)、投訴。

　　第二十四條　上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)以及法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)、程序，追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法或不當(dāng)實(shí)施行政許可行為所應(yīng)承擔(dān)的行政許可過錯(cuò)責(zé)任，并以書面形式作出行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究決定或者提出處理建議，送達(dá)行政許可過錯(cuò)責(zé)任人、舉報(bào)人和投訴人。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政許可過錯(cuò)責(zé)任，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第五章　罰則第二十五條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違法或不當(dāng)實(shí)施行政許可，屬于一般過錯(cuò)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并要求其作出書面檢查；屬于嚴(yán)重過錯(cuò)的，給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停職離崗培訓(xùn)或者調(diào)離工作崗位，并給予警告至記大過的行政處分；屬于特別嚴(yán)重過錯(cuò)的，給予降級(jí)或者撤職、開除的行政處分。

　　行政許可過錯(cuò)責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政許可過錯(cuò)行為給行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十七條　行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違法或不當(dāng)實(shí)施行政許可，法律、法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。

　　第六章　附則第二十八條　行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十九條　本辦法自2005年9月1日起施行。