各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和自治區(qū)人民政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《五年規(guī)劃》），現(xiàn)提出2005年度自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)《綱要》工作安排意見。

　　一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《綱要》和《五年規(guī)劃》的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)容，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為貫徹落實(shí)《綱要》和《五年規(guī)劃》奠定基礎(chǔ)，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。

　　二、主要工作（一）精心組織，抓好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作一是抓好政府和部門領(lǐng)導(dǎo)同志的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)政府和部門的負(fù)責(zé)同志特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)《綱要》，并通過專題講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等多種形式組織好本單位的學(xué)習(xí)活動(dòng)，使行政機(jī)關(guān)工作人員都能了解、掌握《綱要》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。各市縣、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，制定相應(yīng)的計(jì)劃，對(duì)學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作作出具體部署，狠抓落實(shí)，政府有關(guān)部門要進(jìn)行督查。二是抓好政府全體工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和法制機(jī)構(gòu)工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)宣傳貫徹《綱要》和《五年規(guī)劃》的內(nèi)容，列為2005年全區(qū)提高公務(wù)員素質(zhì)學(xué)習(xí)法律知識(shí)考試的重要內(nèi)容，今后各行政機(jī)關(guān)要在公務(wù)員錄用、崗位培訓(xùn)中增加《綱要》和《五年規(guī)劃》的內(nèi)容。三是集中時(shí)間、集中力量利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳輿論工具，采取各種生動(dòng)有效的形式，向廣大人民群眾廣泛深入地宣傳《綱要》，為貫徹實(shí)施《綱要》創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　?。ǘ┳ズ门c行政許可法相配套的制度建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法行政許可法規(guī)定的許多制度都是深化行政管理體制改革的重要制度創(chuàng)新，包括行政許可的設(shè)定制度，相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，統(tǒng)一辦理、集中辦理和聯(lián)合辦理制度，聽證制度，監(jiān)督檢查制度，實(shí)施行政許可的責(zé)任制度，等等。這一系列制度的正確實(shí)施，必須與建立與之相配套的具體工作制度相結(jié)合。各級(jí)政府和各部門都要按照行政許可法的要求，依法結(jié)合本地、本部門實(shí)際情況建立健全有關(guān)的具體工作制度和工作程序，并以此推進(jìn)《綱要》和《五年規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。2005年6月底前，自治區(qū)政府要制定出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)行政許可監(jiān)督辦法》、《寧夏回族自治區(qū)行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《寧夏回族自治區(qū)行政聽證程序規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等政府規(guī)章；2005年8月底前各級(jí)政府和各部門要建立完善行政許可法規(guī)定的各項(xiàng)配套制度，并認(rèn)真執(zhí)行。要積極探索行政許可統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一送達(dá)等制度，制定和完善行政許可公示制度、舉報(bào)投訴、聽證等項(xiàng)制度。要繼續(xù)清理現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)，不必要的或不適當(dāng)?shù)囊∠蛘{(diào)整，確保行政許可法的貫徹實(shí)施。

　　（三）全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立評(píng)議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。在銀川市、石嘴山市和自治區(qū)水利廳、國土資源廳等市縣和部門實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。2005年10月底前各級(jí)政府和各行政執(zhí)法部門要建立以行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人、各執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工明確、執(zhí)法人員責(zé)任清晰的行政執(zhí)法責(zé)任體系，將法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的執(zhí)法事項(xiàng)層層落實(shí)到部門領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位，并明確每個(gè)執(zhí)法崗位的權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制，完善評(píng)議考核方法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、量化考核分值，將執(zhí)法責(zé)任制考核與公務(wù)員年度考核相結(jié)合。建立行政執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，規(guī)范責(zé)任追究范圍和程序，加大責(zé)任追究力度。切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。

　?。ㄋ模├^續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)全區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的決定》和行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，依法確定執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，完善相關(guān)配套制度。行政機(jī)關(guān)下設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)行使行政執(zhí)法權(quán)的，應(yīng)當(dāng)合并組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。應(yīng)積極探索、研究、推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在銀川市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大石嘴山市、吳忠市、固原市和中衛(wèi)市為相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)單位。今年5月底前，各試點(diǎn)單位要制定出工作方案，報(bào)自治區(qū)政府法制辦公室審查，由自治區(qū)政府審批后執(zhí)行。要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心。對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。同時(shí)，要完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)政務(wù)公開，使其成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度按照《綱要》規(guī)定，必須大力推進(jìn)政務(wù)公開，保障公民、法人和其他組織對(duì)行政管理事務(wù)的知情權(quán)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化。一是建立重大決策的法律分析和論證制度，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重要決策，事前要由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)或委托專家進(jìn)行法律分析、論證；屬于增加公民、法人和其他組織義務(wù)的重大決策，事前應(yīng)召開聽證會(huì)，聽取相對(duì)人和專家、學(xué)者的意見，并予以公示。二是建立決策信息公開制度，除國家規(guī)定保密或法律另有規(guī)定的以外，政府對(duì)社會(huì)實(shí)施管理所作出的決策都要向社會(huì)公開。在行政許可方面，尤其要公開申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具備的條件、提交的文件及有關(guān)資料；在行政收費(fèi)方面，公開的內(nèi)容應(yīng)包括法定依據(jù)、項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等；在行政執(zhí)法方面，公開的內(nèi)容應(yīng)包括法定依據(jù)、程序、執(zhí)法崗位、處理結(jié)果等。三是加快電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。四是創(chuàng)新公開方式。一方面對(duì)行政許可、行政收費(fèi)、行政執(zhí)法的不同事項(xiàng)，在公開方式上，要依公開的內(nèi)容來確定，使形式與內(nèi)容相統(tǒng)一；另一方面，要從本地本單位實(shí)際出發(fā)，本著方便申請(qǐng)人辦事的原則，認(rèn)真研究確定哪些事項(xiàng)或哪一類事項(xiàng)應(yīng)采取什么樣的公開方式，總結(jié)出規(guī)律性的做法。

　　今年年底前，市、縣兩級(jí)政府要全面推行政務(wù)公開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷完善制度和措施，進(jìn)一步把政務(wù)公開落到實(shí)處；各級(jí)行政機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位除涉及國家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，所有信息包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、主要職責(zé)和辦理公務(wù)的法律依據(jù)、操作程序、辦理結(jié)果以及群眾舉報(bào)投訴的渠道等均應(yīng)向社會(huì)和公眾公開。設(shè)區(qū)的市人民政府要?jiǎng)?chuàng)辦政府公報(bào)，公布本級(jí)人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要不斷完善自身信息公開渠道，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息。今后，未經(jīng)正式公布的規(guī)范性文件，均不得作為行政執(zhí)法的依據(jù)。

　?。┘訌?qiáng)行政監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力真正用于為人民謀利益認(rèn)真貫徹實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。首先，各級(jí)政府及其部門要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢；接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。其次，各行政機(jī)關(guān)要按照行政訴訟法及其有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時(shí)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)司法監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向同級(jí)政府或上級(jí)政府報(bào)告。第三，加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章備案制度和行政復(fù)議法律制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。第四，各級(jí)人民政府及其部門要重視人民群眾來信來訪工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《信訪條例》，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。第五，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督。重視新聞報(bào)道反映的問題，對(duì)重大問題，要積極主動(dòng)地查處和整改。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)布政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督，重視群眾和其他組織通過多種方式對(duì)行政行為實(shí)施的監(jiān)督。

　　三、工作要求一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真抓好本年度依法行政工作任務(wù)的落實(shí)，直接關(guān)系到我區(qū)貫徹落實(shí)《綱要》和《五年規(guī)劃》、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程。各地、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，擺上重要議事日程，切實(shí)做到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、工作到位，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓，召開專門會(huì)議，掌握工作情況，研究具體措施，及時(shí)解決遇到的重大問題。要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確定專人，集中時(shí)間，集中精力，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)完成。

　　二要制定計(jì)劃，分步推進(jìn)。各級(jí)政府和政府各部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定貫徹落實(shí)《綱要》和《五年規(guī)劃》的實(shí)施意見、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標(biāo)要求，排出工作進(jìn)度表，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，確?！毒V要》和《五年規(guī)劃》得到全面正確地執(zhí)行。要緊密結(jié)合實(shí)際，從群眾反映最集中的問題入手，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，從制度建設(shè)著力，按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，大膽探索并制定出切合實(shí)際，有操作性、人民群眾滿意的措施，并切實(shí)加以落實(shí)。堅(jiān)決防止搞形式主義和走過場(chǎng)。

　　三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。各級(jí)政府和政府各部門要加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施《綱要》和《五年規(guī)劃》工作情況的督促、檢查，縣級(jí)以上政府和實(shí)行自治區(qū)垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門還要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的督促、檢查和指導(dǎo)。要制定檢查方案，建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)推進(jìn)依法行政工作成績(jī)突出的，要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力或未按要求完成工作任務(wù)的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究責(zé)任。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)本機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況實(shí)施考核，將依法行政情況作為公務(wù)員年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　四要加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中承擔(dān)著大量的具體工作任務(wù)。各級(jí)政府和政府各部門要進(jìn)一步重視法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件，給予足夠的支持和保障。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助本級(jí)政府和本部門創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。要善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究新情況，解決新問題。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)法制干部的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，努力當(dāng)好本級(jí)政府、本部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。