旅游業(yè)作為一種新興的、發(fā)展?jié)摿薮蟮慕?jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是當前人們物質(zhì)文化生活的組成部分。改革開放以來，我區(qū)的旅游事業(yè)有了一定的發(fā)展，在我區(qū)經(jīng)濟社會生活中的地位和作用日顯突出。為此，自治區(qū)黨委、政府決定要把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)來抓，并已委托中國科學院地理研究所和自治區(qū)旅游局主持編制《寧夏回族自治區(qū)旅游發(fā)展與布局總體規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)旅游業(yè)21世紀議程》，組織區(qū)內(nèi)外著名專家、學者評審?fù)ㄟ^，待上報國家批準后實施，使旅游業(yè)真正成為我區(qū)新的經(jīng)濟增長點，并逐步發(fā)展成為我區(qū)國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)就進一步加快發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)，作如下決定。

　　一、加快旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、目標和任務(wù)

　?。ㄒ唬┞糜螛I(yè)是“無煙工業(yè)”，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的“媒體”產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展旅游業(yè)，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培植新的經(jīng)濟增長點的需要，是實施再就業(yè)工程，實現(xiàn)勞動力市場轉(zhuǎn)移的需要，也是擴大內(nèi)需、引導(dǎo)消費，增強市場購買力的需要。

　?。ǘ┪覅^(qū)旅游資源十分豐富，“黃河文化、回鄉(xiāng)風情、西夏文化、大漠風光”獨具特色，旅游市場開發(fā)前景廣闊?，F(xiàn)有旅游景區(qū)（點）的旅游價值較高，待開發(fā)的旅游資源建設(shè)難度較小，旅游業(yè)目前正處在培育和啟動階段，已有一些在國內(nèi)外具有一定知名度的旅游產(chǎn)品，并有相對穩(wěn)定充裕的客源，與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)明顯改善，發(fā)展旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)意識、開放意識、市場意識、經(jīng)濟意識逐步增強。

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展我區(qū)旅游業(yè)的總體思路是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，以資源為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，實行適度超前的發(fā)展方針，大力開發(fā)特色旅游資源，發(fā)展優(yōu)勢項目，加強配套設(shè)施建設(shè)。堅持經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相結(jié)合，堅持旅游資源開發(fā)與保護相結(jié)合，堅持政府主導(dǎo)與依靠全社會力量辦旅游相結(jié)合，發(fā)展大旅游，開拓大市場，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)大發(fā)展。努力提高旅游業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平，為推進我區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展我區(qū)旅游業(yè)的奮斗目標是：大力發(fā)展有寧夏特色的現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)，力爭到2003年，全區(qū)旅游年收入超過20億元，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的5％；旅游業(yè)成為寧夏國民經(jīng)濟新的增長點，到2010年，旅游年收入占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％，成為我區(qū)國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　（五）加快發(fā)展我區(qū)旅游業(yè)的基本任務(wù)是：經(jīng)過一段時間的努力，形成與寧夏區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展布局相協(xié)調(diào)的、科學合理的、功能配套的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系；形成統(tǒng)一開放、競爭有序、繁榮高效的旅游市場；建成適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)的配套完備的基礎(chǔ)設(shè)施；開發(fā)和完善一批在國內(nèi)外影響廣泛、各具特色、生命力強的旅游精品項目；建立發(fā)達、配套的游覽、飲食、住宿、購物、娛樂、交通相互促進的綜合產(chǎn)業(yè)與配套服務(wù)體系；進一步帶動和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的發(fā)展，成為地方財政和城鄉(xiāng)人民增加收入的重要途徑。

　　二、多渠道、多形式籌集旅游資金，大力開發(fā)旅游資源

　?。├^續(xù)堅持國家、地方、部門一齊上，國有、集體、個體一齊上，內(nèi)資、外資一齊上的方針，多渠道、多形式籌集旅游發(fā)展資金。按照“誰投資、誰受益”的原則，只要具備一定條件，有經(jīng)營管理能力，經(jīng)旅游和工商部門審批，都可以興辦旅游經(jīng)濟實體和經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。鼓勵外商投資者來寧夏開發(fā)旅游資源和旅游商品，興辦旅游交通，興建旅游設(shè)施，興辦“三資”旅游企業(yè)，以及經(jīng)營其他除國家明確規(guī)定限制以外的業(yè)務(wù)。

　?。ㄆ撸┙煌ā㈦娏?、郵電、城建、園林等部門要積極支持旅游業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先安排重點旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（八）以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化配置和有效利用旅游資源，重點抓好沙湖、西夏陵、青銅峽、沙坡頭、六盤山、金水等六大旅游區(qū)以及相關(guān)旅游線路的開發(fā)建設(shè)。形成以銀川為中心，以特色旅游為軸線，人文景觀與自然景觀相輝映，觀光旅游與特種旅游、專項旅游相結(jié)合的多元化、特色化的旅游系列產(chǎn)品。

　　（九）提高旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。對現(xiàn)已確定的六大旅游區(qū)的景區(qū)景點、旅游線路和旅游活動項目，要以各自的總體規(guī)劃為依托，深度開發(fā)，逐步完善，豐富內(nèi)容，擴大知名度，使之成為名優(yōu)產(chǎn)品。要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心設(shè)計，視不同時期、不同重點，適時組合、不斷推出新的旅游產(chǎn)品。

　?。ㄊ┏浞职l(fā)揮銀川旅游中心城市的作用，完善區(qū)域內(nèi)景區(qū)內(nèi)容，恢復(fù)城市周邊湖泊的生態(tài)環(huán)境并逐步形成新的旅游景觀，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，在較短時期內(nèi)把銀川建設(shè)成為國內(nèi)外有一定影響的靚麗而富有魅力的旅游中心城市。

　?。ㄊ唬橹С致糜螛I(yè)發(fā)展，自1999年起，自治區(qū)計委每年安排200萬元，用于重點旅游景區(qū)和精品景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)財政每年安排260萬元用于扶持旅游業(yè)發(fā)展，包括旅游宣傳促銷產(chǎn)品開發(fā)配套設(shè)施補助等方面。資金使用由自治區(qū)旅游局提出具體安排意見，由自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　三、開展全方位、多層次宣傳促銷，全力拓展旅游市場

　　（十二）開拓旅游市場的基本思路是：全面宣傳，重點促銷，形成多元化、全方位開放的旅游市場體系，大幅度提高我區(qū)在國際、國內(nèi)市場上的占有率。要穩(wěn)定日本市場，努力開拓東南亞與港、澳、臺市場，積極開發(fā)歐美、中東地區(qū)市場，力爭形成多元化的國際市場格局。國內(nèi)市場要適應(yīng)不同層次游客的消費需求，積極發(fā)展雙休日和節(jié)假日觀光等專項和特種旅游，加強與外省區(qū)的協(xié)作，以周邊市場帶動沿海市場，形成中國西部旅游熱點。

　?。ㄊ┮J真策劃、大力宣傳促銷，樹立美好而多彩的寧夏旅游形象。各級政府和有關(guān)部門要把旅游宣傳作為對內(nèi)、對外宣傳的重要組成部分，組織指導(dǎo)宣傳、旅游、外事、公共關(guān)系等部門，及時向區(qū)內(nèi)外及國外大眾媒體輸送和交流宣傳節(jié)目。對外宣傳和旅游部門每年要邀請國內(nèi)外新聞記者和旅行商來我區(qū)實地考察和采訪，擴大影響；全區(qū)各駐外機構(gòu)要積極宣傳寧夏的旅游產(chǎn)品，提高其知名度。鼓勵和支持旅游部門組織參加國內(nèi)外各類交易會和旅游展示會，并與國內(nèi)外旅游機構(gòu)建立廣泛、穩(wěn)固的合作關(guān)系。

　　四、深化旅游企業(yè)改革，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的旅游工作隊伍

　　（十四）各級旅游行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)對旅游業(yè)管理從微觀到宏觀，從經(jīng)營型到服務(wù)型，從行政管理為主向綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段管理的轉(zhuǎn)變。

　　（十五）自治區(qū)確定重點發(fā)展的六大旅游區(qū)要進一步理順管理體制，盡快建立符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的責權(quán)明確、運作有序并授權(quán)負有相應(yīng)行政管理職能的旅游區(qū)管理委員會。

　?。ㄊ┮e極推進旅游企業(yè)的改組、改制，加快建立現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，逐步組建若干個較大的旅游企業(yè)集團，形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，提高國有旅游企業(yè)在市場中的競爭力。各旅游企業(yè)要根據(jù)各自的實際，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的、促進企業(yè)高效有序發(fā)展的內(nèi)部管理制度。要加快建立全方位、多層次的現(xiàn)代旅游信息網(wǎng)絡(luò)。

　　（十七）繼續(xù)堅持多渠道、多層次辦學的方針，爭取到2002年實現(xiàn)旅游行業(yè)的從業(yè)人員以旅游院校培養(yǎng)的專門人才為主體的戰(zhàn)略目標。對旅游企業(yè)現(xiàn)有管理人員和服務(wù)人員進行崗位培訓(xùn)，達到持證上崗。進一步搞好導(dǎo)游人員和飯店職工技術(shù)等級考評工作。有計劃地選派旅游行業(yè)的優(yōu)秀骨干到國外培訓(xùn)，掌握國際慣例，提高管理和服務(wù)水平。

　?。ㄊ耍┘訌娐糜涡袠I(yè)的精神文明建設(shè)。抓好愛國主義、職業(yè)道德、涉外紀律教育，提高旅游工作人員的思想政治素質(zhì)。大力表彰旅游行業(yè)勞動模范和先進工作者，激勵廣大職工的敬業(yè)意識和進取精神。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，改進經(jīng)營管理，確保旅游業(yè)健康發(fā)展

　　（十九）各級政府要加強對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)的發(fā)展列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。自治區(qū)成立旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定政策，協(xié)調(diào)解決全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級政府、各有關(guān)部門要按照自治區(qū)已經(jīng)制定的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和“東西合作工程”的政策規(guī)定，積極扶持旅游企業(yè)的發(fā)展，對其中創(chuàng)匯的旅游企業(yè)，視同外貿(mào)創(chuàng)匯企業(yè)，享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。動員全社會力量興辦旅游業(yè)，逐漸形成多元化旅游投入與發(fā)展的良性運作機制。

　　（二十）加快論證起草和制定《寧夏旅游景點管理條例》、《寧夏旅游市場管理辦法》等地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，各地市縣也可制定適合當?shù)貙嶋H的管理辦法，實行依法治旅。

　?。ǘ唬└骷壜糜沃鞴懿块T要強化行業(yè)管理職能，加強綜合治理，整頓旅游秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境。嚴格實行業(yè)務(wù)許可制度和質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。各類旅行社要嚴格執(zhí)行《旅行社管理條例》，旅游飯店要按照國家星級飯店標準規(guī)范經(jīng)營。對旅游服務(wù)單位和旅游商品生產(chǎn)銷售實行定點管理，對翻譯導(dǎo)游人員實行資格等級管理。要切實加強對旅游景區(qū)和購物場所的管理，杜絕亂收費和坑騙敲詐旅客的行為。

　　（二十二）大力開發(fā)旅游商品，增強創(chuàng)匯能力。堅持走旅工貿(mào)結(jié)合的路子，提高現(xiàn)有旅游商品質(zhì)量，改進包裝裝潢。努力開發(fā)具有地方民族特色的旅游紀念品、工藝品，增加花色品種，搞好售后服務(wù)。各級財政每年安排一定數(shù)量的資金，扶持旅游商品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。

　?。ǘ┓e極開展創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城市”、“文明景區(qū)”和“先進集體、個人”等活動，使旅游業(yè)成為我區(qū)文明建設(shè)的窗口。

　　1999年6月11日