各直屬工商局：

　　最近，省政府決定，從今年9月初開始，利用4個月時間在全省開展打擊旅游市場“四黑”（黑社、黑導(dǎo)、黑車、黑店）整治工作。在這一工作中，省政府要求省工商行政管理機關(guān)牽頭負責(zé)以打擊 “黑社”和“黑店”為重點的旅游市場整治工作。省局黨組書記、局長李植明同志在動員大會上作了表態(tài)發(fā)言。為認(rèn)真貫徹省政府的決定要求，在前五個月開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪蔚幕A(chǔ)上，現(xiàn)就繼續(xù)深入開展旅游市場打擊“兩黑”整治工作提出如下意見：

　　一、明確認(rèn)識，高度重視

　　省政府決定集中時間開展全省旅游市場打擊“四黑”整治工作，是保護合法經(jīng)營，維護公共利益，重新打造樹立海南旅游的良好形象，使我省旅游市場秩序進一步明顯好轉(zhuǎn)，旅游市場監(jiān)管水平得到明顯提高的重要決策。對于進一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，開創(chuàng)建立和諧旅游的新格局有著十分重大的意義。這次由省長掛帥，分管副省長負責(zé)，各部門各市縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)開展這一工作，足以說明省政府的態(tài)度和決心。為此，全省工商系統(tǒng)要上下齊動員，特別是重點市縣工商局，主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥出征，嚴(yán)肅認(rèn)真地貫徹省政府的要求，一絲不茍地抓緊抓好，要站在講政治、顧大局的高度，認(rèn)真履行職責(zé)，完成省政府交給的工作任務(wù)。

　　二、明確任務(wù)、履行職責(zé)

　　工商行政管理機關(guān)在這次打擊“四黑”為重點的旅游市場整治中，主要任務(wù)是整治“黑社”和“黑店”。

　　一是清理未取得工商營業(yè)執(zhí)照和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證而從事旅行社業(yè)務(wù)的單位和個人。具體講，堅決取締無照無證經(jīng)營的；堅決查處假冒旅行社名稱非法從事旅行社業(yè)務(wù)的；與旅游部門一道堅決清理掛靠承包或變相掛靠承包非法經(jīng)營的；與城管部門一道，堅決清理街頭散發(fā)傳單招攬游客、非法組團的。

　　二是堅決打擊以欺詐游客的手段牟利的違法行為。重點要整治以套“老鄉(xiāng)”和“包廂”購物等手段誘騙游客的；與公安、物價、質(zhì)監(jiān)、民宗、文體等部門一道，堅決打擊以“算命測相”、“看病抓藥”、“燒香拜佛”等手段欺詐游客的；以虛報價格、開假發(fā)票、強買強賣、以假充真，以次充好、短斤少兩、低俗文化節(jié)目等手段誘騙欺詐游客的違法行為。

　　三、全面清查，不留死角

　?。ㄒ唬┮怨ど趟鶠閱挝?，對轄區(qū)旅游市場經(jīng)營主體逐一登記造冊。

　?。ǘ┌辞宀檎我螅晒ど趟L掛帥對旅游經(jīng)營主體逐一進行檢查，做到不留死角。

　?。ㄈ┱J(rèn)真做好檢查記錄，誰檢查誰負責(zé)。發(fā)現(xiàn)違法行為，依照相關(guān)法律法規(guī)，及時立案查處。

　　（四）涉及相關(guān)部門查處的，要及時通報，并認(rèn)真做好通報記錄；涉嫌刑事犯罪的要及時移交公安部門處理。

　　四、加強督導(dǎo)，依法辦事

　　（一）整治工作要嚴(yán)格依法辦事，立案查處，要做到手續(xù)完備，證據(jù)確鑿，程序合法。

　?。ǘ┱纹陂g各直屬局要組織力量對重點單位至少進行兩次抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。抽查要搞好記錄。

　?。ㄈ┦【謱⒃谡魏笃谶M行全面檢查，并將情況通報全省。

　　五、建章立制，規(guī)范管理

　　整治與規(guī)范相結(jié)合。按照省局五月中旬下發(fā)的《開展以打擊“兩黑”為重點的旅游市場專項整治工作方案》要求，把規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為放在與整治工作同等重要位置。認(rèn)真抓好消費服務(wù)明示、重點商品準(zhǔn)入、“12315”維權(quán)告示、旅游消費警示、違規(guī)預(yù)警、扣分退市、實施誠信管理等制度的建立。

　　六、合理部署，周密安排

　?。ㄒ唬└髦睂倬忠J(rèn)真總結(jié)前五個月旅游市場整治工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真分析轄區(qū)旅游市場存在的主要問題，對下步工作做出周密細致的安排。并進行一次旅游市場整治打擊“兩黑”工作的再動員、再部署。這一工作要在9月15日前完成。

　?。ǘ┤媲宀檎蔚臅r間定為9月16日至11月16日。

　　9月21日前各直屬局將轄區(qū)旅游市場主體準(zhǔn)入情況調(diào)查清楚，匯總上報到省局市場處。

　　9月22日開始，在近兩個月的時間里，各直屬局要組織工商所人員，對轄區(qū)旅游市場主體至少進行兩次全面檢查。各直屬局還要組織工商所之間的交叉檢查、檢查可采取明察暗訪形式，找出被檢查工商所轄區(qū)內(nèi)旅游市場存在的問題。在這一期間，省局將不定期的進行至少兩次的抽查，抽查結(jié)果將全省通報。

　　11月下旬到12月中旬，全面進行旅游市場規(guī)范化建設(shè)。省局將組織一次規(guī)范化建設(shè)大檢查，確保有照率、亮照率、“12315”進店率、市場準(zhǔn)入率，達到工作目標(biāo)要求。

　　12月下旬，進行整治工作小結(jié)。

　　七、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

　?。ㄒ唬┻@一工作要在省打擊 “黑社”、“黑店”工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進行。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省局市場處，辦公室主任由翁俊豪處長擔(dān)任。

　?。ǘ┞糜问袌鰧ｍ椪螌嵭兄睂倬忠话咽重摽傌?zé)，分管局長負直接責(zé)任，市場科股長負間接責(zé)任。各工商所實行所長負責(zé)制。

　?。ㄈυ谶@次旅游市場專項整治中，工作不到位，責(zé)任不落實，查處無力，指揮不當(dāng)，經(jīng)省局檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，要按省局責(zé)任追究辦法，追究直屬局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管局長責(zé)任；經(jīng)過直屬局兩次抽查，發(fā)現(xiàn)問題的，要追究轄區(qū)工商所長責(zé)任。同時在全系統(tǒng)通報批評。

　　二○○五年九月七日