各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

　　3月14日至15日，自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組在銀川舉辦了“推進南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高層論壇”，深入探討了南部山區(qū)生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，對加快南部山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有一定的指導作用?，F(xiàn)將推進南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高層論壇會議紀要印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。

　　推進南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高層論壇會議紀要經(jīng)自治區(qū)黨委、政府批準，2005年3月14日至15日，自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組在銀川舉辦了“推進南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高層論壇”會議。參加此次論壇會議的有自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成員單位負責人，固原市、吳忠市、中衛(wèi)市及南部山區(qū)九縣（區(qū)）分管領(lǐng)導，農(nóng)業(yè)局、扶貧辦等單位的主要負責人，南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)代表，區(qū)內(nèi)外到南部山區(qū)進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項目對接的企業(yè)負責人等共140余人。自治區(qū)黨委常委、政府常務(wù)副主席王正偉、自治區(qū)人大常委會副主任韓有為、自治區(qū)副主席趙廷杰、自治區(qū)政協(xié)副主席馬瑞文出席了會議。會議還邀請了區(qū)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)專家、中央和國務(wù)院有關(guān)部門及福建省對口扶貧協(xié)作單位負責人、中央駐寧新聞單位記者出席了論壇會。

　　趙廷杰副主席代表自治區(qū)人民政府在高層論壇會上作了主題報告；固原市介紹了南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，并提出了今后產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路和政策措施；自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳等部門結(jié)合部門業(yè)務(wù)，對推動南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)表了意見；邀請的區(qū)內(nèi)外專家就南部山區(qū)提升產(chǎn)業(yè)化層次、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)擴張、現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、羊產(chǎn)業(yè)增效等方面作了專題報告，提出了建設(shè)性意見；部分企業(yè)家代表就參與南部山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項目對接暢談了設(shè)想和具體措施；寧夏圣雪絨股份有限公司、寧夏紅枸杞產(chǎn)業(yè)集團公司、寧夏新華百貨夏進乳業(yè)股份有限公司等32家龍頭企業(yè)與山區(qū)合作單位簽訂了39項產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項目對接協(xié)議，協(xié)議投資額17．14億元。

　　高層論壇會議認真交流和探討了南部山區(qū)生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思路，在開發(fā)南部山區(qū)資源、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次、大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)機制、加大農(nóng)業(yè)招商引資力度、完善各項優(yōu)惠政策及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面達成了共識?，F(xiàn)紀要如下：

　　一、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實現(xiàn)南部山區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！〗?jīng)過多年的扶貧開發(fā)，南部山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效。但由于產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)沒有培育起來，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局沒有形成，產(chǎn)業(yè)化層次低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高，與毗鄰的甘肅定西地區(qū)比，也拉開了差距。與此同時，南部山區(qū)已累計退耕還林814萬畝，退牧還草500多萬畝，迫切需要培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。當前南部山區(qū)扶貧開發(fā)的任務(wù)十分艱巨，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟任務(wù)繁重，沒有良好的產(chǎn)業(yè)支撐，就難以從根本上改變南部山區(qū)的落后面貌。因此，大力推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是增強南部山區(qū)自我發(fā)展能力的內(nèi)在要求，是鞏固生態(tài)建設(shè)成果的必然要求，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的根本途徑，也是南部山區(qū)一項緊迫而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　二、推進南部山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的條件和時機已經(jīng)成熟?！∧喜可絽^(qū)是國家重點扶貧開發(fā)地區(qū)，盡管自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展能力低，區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)競爭力不強，但經(jīng)過中央和自治區(qū)多年來的大力支持，經(jīng)過廣大干部群眾的不懈努力，產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已有了一定的基礎(chǔ)，馬鈴薯、草畜、小雜糧、中藥材等一批區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)已初步形成，馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)已探索出外引內(nèi)聯(lián)、合作開發(fā)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗。南部山區(qū)各級政府對加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營認識統(tǒng)一，思路明確，措施得力。固原市政府提出，將按照自治區(qū)黨委、政府確立的南部山區(qū)發(fā)展思路，著力培育和壯大區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，不斷加大招商引資力度，積極興辦產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強基地建設(shè)，培育市場體系，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新突破。會議認為，當前加快南部山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境良好，中央和自治區(qū)對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶持力度不斷加大，各級政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)的項目更加具體明確。自治區(qū)本月初召開了中部干旱帶生態(tài)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)開發(fā)會議，還要召開第二次固原工作會議，目的都是為了進一步調(diào)動各方面的積極性，形成支持南部山區(qū)加快發(fā)展的合力，推進南部山區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。這些都為南部山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了良好的發(fā)展機遇。為此，會議建議，南部山區(qū)各級黨委、政府一定要抓住當前的有利時機，進一步深化對南部山區(qū)自然資源和優(yōu)勢條件的再認識，深化對產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重要性的認識，切實把推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，作為事關(guān)南部山區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性的大事來抓，務(wù)求抓出成效。

　　三、加快南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須明確思路，突出重點?！嵺`證明，第一次固原工作會議確立的培育壯大區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路十分正確，要堅定不移的抓下去。要在總結(jié)兩年多來經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，面對新形勢和出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善和提高。會議建議，要堅持以市場為導向，著眼鞏固生態(tài)建設(shè)成果，立足當?shù)貎?yōu)勢資源，堅定不移地做大做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、小雜糧和中藥材等產(chǎn)業(yè)。要以培育壯大龍頭企業(yè)為突破口，以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提高產(chǎn)品競爭力為重點，不斷提升產(chǎn)業(yè)化層次。要把產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來，與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，與農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合起來，加快實現(xiàn)南部山區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。重點要在“舉龍頭”、“抓特色”、“上規(guī)?！?、“促開放”上下大氣力，抓出成效。

　　四、加快南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，必須解放思想，創(chuàng)新機制，走出一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新路子?！h認為，針對南部山區(qū)的自然條件和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，面對新世紀發(fā)展變化的新形勢，南部山區(qū)必須跳出傳統(tǒng)的發(fā)展模式和思維定式，積極探索一條符合山區(qū)實際、符合市場經(jīng)濟要求的產(chǎn)業(yè)開發(fā)新機制，走開放促開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。通過機制創(chuàng)新，構(gòu)建“政府＋市場”的發(fā)展模式，通過發(fā)揮政府的引導作用和市場的導向作用，走出一條加快山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的新路子。多年的實踐表明，南部山區(qū)發(fā)展工業(yè)的條件比較差，單靠自身力量興辦龍頭企業(yè)比較困難。因此，要堅持內(nèi)資外資一起引，內(nèi)商外商一起招，以開放促開發(fā)，以讓利求發(fā)展，以優(yōu)勢資源、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)化項目招商引資，吸引區(qū)內(nèi)外企業(yè)和資金參與南部山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，走開放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。要建立“依托內(nèi)力，借助外力，內(nèi)外對接”和“以川濟山、山川互動”的發(fā)展機制；要整合資金，建立項目帶動的發(fā)展機制；要集合各方力量，建立多元聯(lián)動的發(fā)展機制。要在用足用好國家扶貧政策的基礎(chǔ)上，利用市場調(diào)節(jié)機制，建立政府調(diào)控、市場引導、企業(yè)主導、效益推動、群眾參與、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，發(fā)揮好各類市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性，形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整體合力，不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向前發(fā)展。

　　五、加快推進南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須強化措施，優(yōu)化環(huán)境?！h認為，在經(jīng)濟基礎(chǔ)相對落后的南部山區(qū)加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要一系列強有力的措施、更加優(yōu)惠的政策、更加良好的發(fā)展環(huán)境。南部山區(qū)各級黨委、政府要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在更加突出的位置，把工作抓緊抓實抓細抓新。要牢固確立產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，以項目帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要建設(shè)規(guī)范透明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、依法辦事的法制環(huán)境、文明誠信的人文環(huán)境；要形成政策支持的合力，建立健全多層次、全方位、多功能的產(chǎn)業(yè)開發(fā)支撐保障體系；要大力弘揚求真務(wù)實的工作作風，發(fā)奮途強，勵精圖治，把南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作做得更好。

　　六、會議建議自治區(qū)政府進一步完善扶持南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策?！〗ㄗh每年從自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金、財政扶貧資金、扶貧信貸資金中安排一定比例專門用于南部山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)做大做強；對經(jīng)過認定批準的國家級和自治區(qū)級扶貧龍頭企業(yè)優(yōu)先安排中央扶貧貼息貸款；對到南部山區(qū)進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)實行稅收優(yōu)惠；對山區(qū)龍頭企業(yè)基本建設(shè)用地，優(yōu)先納入自治區(qū)年度用地計劃指標，在南部山區(qū)建廠的土地出讓金按最低土地基準價征收；水利、電力、交通、工商等部門在用水、用電、運輸、年檢等方面對南部山區(qū)龍頭企業(yè)給予積極扶持。對南部山區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營搞得好的縣（區(qū)），自治區(qū)以獎代補的方式給予扶持。上述各項優(yōu)惠政策的具體實施意見，待有關(guān)部門進一步研究制定后，提交自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)。

　　會議認為，這次“推進南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高層論壇”會議，鼓舞人心、催人奮進、意義重大，是南部山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個新的起點。通過這次會議，必將進一步推動南部山區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。