各區(qū)縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)部門(mén)，直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹國(guó)務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知精神，認(rèn)真落實(shí)銀川市委、政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步優(yōu)化我市的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)大銀川，發(fā)展大旅游”的目標(biāo)，現(xiàn)就推動(dòng)我市沿山（賀蘭山）沿河（黃河）生態(tài)旅游帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，制定如下規(guī)定。

　　1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，充分體現(xiàn)銀川市西夏古都、回鄉(xiāng)風(fēng)情、塞上江南的人文、自然資源優(yōu)勢(shì)，以銀川市沿山沿河生態(tài)旅游帶為依托，大力發(fā)展旅游業(yè)，打造“旅游在銀川”品牌，把旅游業(yè)發(fā)展成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2、發(fā)展原則：沿山沿河生態(tài)旅游帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)旅游資源、合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的原則；堅(jiān)持保護(hù)文物古跡、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，促進(jìn)沿山沿河旅游帶的快速發(fā)展?！　?、積極保護(hù)和合理利用旅游資源。妥善處理好自然景觀、人文景觀的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和發(fā)展的關(guān)系，注重保護(hù)沿山沿河的西夏王陵、賀蘭山巖畫(huà)、拜寺口雙塔、水洞溝遺址等文物古跡和生態(tài)環(huán)境。旅游項(xiàng)目建設(shè)，必須符合旅游總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和文物保護(hù)的要求，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的建設(shè)管理和規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督。

　　4、做好沿山沿河生態(tài)旅游帶的開(kāi)發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)按照銀川市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，突出西夏古都、黃河文化和回鄉(xiāng)風(fēng)情，注重與防洪、防汛相結(jié)合。由西夏區(qū)、興慶區(qū)牽頭編制沿山沿河生態(tài)旅游帶的總體規(guī)劃，所涉及的縣（市）積極配合。西夏區(qū)、興慶區(qū)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃須經(jīng)市旅游和規(guī)劃主管部門(mén)審查，報(bào)市政府批準(zhǔn)。賀蘭縣、永寧縣和靈武市編制的沿山沿河生態(tài)旅游帶規(guī)劃由縣（市）政府審查后上報(bào)市政府審批。

　　5、加大對(duì)沿山沿河生態(tài)旅游帶基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。加快道路、生態(tài)、水利、電力、通訊設(shè)施等方面的建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)在生態(tài)旅游帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金支持，市財(cái)政每年安排200萬(wàn)元作為沿山沿河旅游帶基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持沿山沿河旅游事業(yè)發(fā)展。西夏區(qū)、興慶區(qū)也要設(shè)立相應(yīng)比例的沿山沿河旅游專(zhuān)項(xiàng)資金，并逐年加大對(duì)這兩個(gè)生態(tài)旅游帶的投入。

　　6、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)旅游資源配置的基礎(chǔ)性作用。大力推行投資主體多元化，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，廣泛吸引區(qū)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人以合資、獨(dú)資、承包、租賃、股份制等形式，投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)沿山沿河旅游帶的旅游業(yè)。凡在沿山沿河旅游帶投資、合資、合作興辦旅游產(chǎn)業(yè)（不包括旅行社和流通產(chǎn)業(yè)）的企業(yè)和個(gè)人，上繳企業(yè)所得稅按照《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》（寧黨發(fā)[2004]17號(hào)）中規(guī)定的優(yōu)惠政策給予優(yōu)惠。

　　7、對(duì)在沿山沿河旅游帶興辦旅游產(chǎn)業(yè)（不包括旅行社和流通產(chǎn)業(yè)）的企業(yè)和個(gè)人，其營(yíng)業(yè)稅自營(yíng)業(yè)之日起三年內(nèi)，由同級(jí)財(cái)政按照企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅稅額撥付該企業(yè)用于支持企業(yè)發(fā)展。

　　8、在沿山沿河生態(tài)旅游帶的國(guó)有荒漠、荒山、荒灘上進(jìn)行綠化、生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以以租賃或劃撥方式取得土地使用權(quán)，使用期限為50年。

　　9、凡經(jīng)營(yíng)性旅游項(xiàng)目用地，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得土地使用權(quán)，土地使用權(quán)出讓期限為50年。對(duì)投資在1000萬(wàn)元以上的生態(tài)項(xiàng)目，免收土地出讓金。對(duì)旅游設(shè)施附近的荒地可采用租賃方式取得土地使用權(quán)，租賃價(jià)格為每畝每年5—30元，租賃期限不超過(guò)30年。

　　1O、租賃使用集體土地的，由租賃雙方按照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行商定，可采取集體土地使用權(quán)做價(jià)入股或聯(lián)營(yíng)等方式共同開(kāi)發(fā)。

　　11、對(duì)符合規(guī)劃，在沿山沿河旅游帶實(shí)施旅游項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。工商、稅務(wù)、公安、城建和旅游等有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)在規(guī)定工作日內(nèi)辦完所有證照手續(xù)，有關(guān)許可費(fèi)用按工本費(fèi)收取。

　　12、對(duì)積極引進(jìn)旅游項(xiàng)目的單位和個(gè)人參照中共銀川市委印發(fā)的《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)招商引資中介人暫行辦法》（銀黨發(fā)[2004]18號(hào)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　13、加快市區(qū)與旅游景點(diǎn)間交通線(xiàn)路建設(shè)。交通部門(mén)要開(kāi)通各旅游景點(diǎn)之間的客運(yùn)線(xiàn)路，為游客提供方便。大力開(kāi)發(fā)銀川市各區(qū)、縣至到沿山沿河旅游景點(diǎn)的旅游客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，合理安排車(chē)輛班次，加快沿山沿河旅游景區(qū)（點(diǎn)）的道路、停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。

　　14、完善旅游配套設(shè)施，加大對(duì)沿山沿河旅游帶交通標(biāo)志設(shè)施的投入?？缈h（市）、區(qū)的旅游指示牌要整體策劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)范設(shè)置。所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政和相關(guān)縣（市）、區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)。

　　15、加強(qiáng)旅游安全和衛(wèi)生保障工作。公安、交通、工商、衛(wèi)生、旅游等部門(mén)要緊密配合，切實(shí)做好重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游城市的社會(huì)治安、交通疏導(dǎo)、運(yùn)輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援工作，確保旅游安全，建立良好的旅游環(huán)境。

　　16、加強(qiáng)對(duì)沿山沿河旅游帶旅游景點(diǎn)的宣傳。市政府每年安排50萬(wàn)元用于沿山沿河旅游帶旅游形象、旅游精品的宣傳促銷(xiāo)。每年有計(jì)劃地邀請(qǐng)主要客源地區(qū)媒體記者及重要旅行社來(lái)銀川采訪，擴(kuò)大宣傳。各新聞媒體要把沿山沿河旅游帶的宣傳作為重要內(nèi)容，開(kāi)辟旅游專(zhuān)欄，定期制作宣傳節(jié)目，優(yōu)先安排旅游公益廣告，并在價(jià)格方面給予優(yōu)惠。開(kāi)辟沿山沿河旅游帶旅游景點(diǎn)的宣傳網(wǎng)頁(yè)，為游客提供便捷、高效的信息服務(wù)。

　　17、沿山沿河旅游帶的開(kāi)發(fā)工作要在銀川市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。西夏區(qū)和興慶區(qū)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。沿山旅游帶的規(guī)劃、招商、建設(shè)、管理等工作由西夏區(qū)負(fù)責(zé)；沿河旅游帶的規(guī)劃、招商、建設(shè)、管理等工作由興慶區(qū)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的服務(wù)與管理，銀川市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督辦落實(shí)優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門(mén)積極配合，密切協(xié)作，形成合力，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件促進(jìn)我市旅游業(yè)的快速發(fā)展。

　　18、各涉旅部門(mén)要規(guī)范管理行為，依法行政，文明執(zhí)法。堅(jiān)決取消涉及旅游企業(yè)的各項(xiàng)不合理收費(fèi)，積極配合旅游部門(mén)，共同為我市旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。