第一章　總則

    第二章　規(guī)范性文件的制定

    第三章　規(guī)范性文件的備案

    第四章　罰則

    第五章　附則

　　第一章　總則第一條　為了維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，保證政令暢通，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案工作，適用本規(guī)定。各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)制定的內(nèi)部工作規(guī)范，部署階段性工作的文件，人事任免決定，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告，對(duì)具體事項(xiàng)的通報(bào)、通知、批復(fù)以及行政處理決定等，不適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織依照法定權(quán)限和程序制定并公布的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的，能反復(fù)適用的，除政府規(guī)章以外的各類文件。

　　第四條　規(guī)范性文件的名稱一般為：規(guī)定、決定、辦法、通知、公告、通告。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的，其名稱前一般應(yīng)當(dāng)冠以“實(shí)施”兩字。

　　規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的以外，一般不分章、節(jié)。

　　第二章　規(guī)范性文件的制定第五條　下列行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件：

　?。ㄒ唬└骷?jí)人民政府；

　?。ǘ┛h級(jí)以上人民政府工作部門(mén)（包括政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)）；

　　（三）依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)或經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)具有行政管理職能的組織。

　　前款規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)不得制定規(guī)范性文件。臨時(shí)機(jī)構(gòu)、前款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得以本機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外發(fā)布規(guī)范性文件。

　　第六條　制定規(guī)范性文件必須符合下列條件：

　?。ㄒ唬┲贫C(jī)關(guān)必須符合本規(guī)定第五條的規(guī)定；

　?。ǘ┲贫ㄒ?guī)范性文件必須確有必要，規(guī)定的事項(xiàng)必須在本機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，一般不應(yīng)再制定規(guī)范性文件；

　?。ㄈ┮?guī)定的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

　?。ㄋ模┎坏迷O(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)；

　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

　　第七條　規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得增加影響公民、法人或者其他組織權(quán)利的內(nèi)容。

　　第八條　規(guī)范性文件的用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。制定規(guī)范性文件涉及的有關(guān)內(nèi)容，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件中已有明確規(guī)定的，一般不作重復(fù)規(guī)定。

　　第九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府的規(guī)范性文件由有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，也可以由法制機(jī)構(gòu)組織起草。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草。

　　其他行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件參照前款規(guī)定組織起草。

　　第十條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的行政措施進(jìn)行調(diào)研論證，并聽(tīng)取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人以及有關(guān)專家的意見(jiàn)。

　　重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采用聽(tīng)證和向社會(huì)公布草案的方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。

　　第十一條　規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu)）從下列方面進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查：

　?。ㄒ唬┦欠窬哂兄贫ǖ谋匾?；

　?。ǘ┦欠穹嫌嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定；

　　（三）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

　　（四）擬確立的措施是否符合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，是否具有可行性和可操作性；

　?。ㄎ澹┦欠窈推渌嘘P(guān)的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

　　（六）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)范性文件草案提出的修改意見(jiàn)采納與不采納的理由是否正確；

　?。ㄆ撸┙Y(jié)構(gòu)、語(yǔ)言等方面是否規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；

　?。ò耍┦欠穹媳疽?guī)定的規(guī)定。

　　第十二條　對(duì)報(bào)請(qǐng)審核的規(guī)范性文件草案，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以依照本規(guī)定進(jìn)行修改、協(xié)調(diào)；對(duì)重大分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。

　　制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的，或者不符合本規(guī)定第十一條有關(guān)規(guī)定的，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)范性文件草案退回起草部門(mén)。

　　第十三條　規(guī)范性文件草案經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審核修改定稿后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議，由法制機(jī)構(gòu)作審查說(shuō)明。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或者經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)具有行政管理職能的組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)廳（局、辦）務(wù)會(huì)議、委員會(huì)會(huì)議或者辦公會(huì)議審議決定。

　　第十四條　規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署命令予以公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政執(zhí)法的依據(jù)。

　　部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由制定部門(mén)的首長(zhǎng)共同簽署公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號(hào)。規(guī)范性文件也可以采用決定、公告、通告、通知等公文種類的方式公布施行。

　　第十五條　規(guī)范性文件簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本級(jí)政府公報(bào)和本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙上刊登。有條件的，還應(yīng)當(dāng)在制定機(jī)關(guān)指定的政府網(wǎng)站上刊登。

　　第十六條　公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，為公眾查閱本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件提供方便。

　　第十七條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但因保障公共安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。

　　第十八條　規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中規(guī)定規(guī)范性文件的終止時(shí)間。

　　第十九條　因發(fā)生重大災(zāi)害事件，為保障國(guó)家安全、公共安全和重大公共利益，執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序。

　　第二十條　規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

　　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止，定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估和清理。

　　第三章　規(guī)范性文件的備案第二十一條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案機(jī)關(guān)備案：

　　（一）下級(jí)人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案；

　?。ǘ┛h級(jí)以上人民政府工作部門(mén)，依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)或者經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)具有行政管理職能的組織制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案。實(shí)行垂直管理的部門(mén)制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案；兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送。

　　第二十二條　縣級(jí)以上人民政府的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件備案工作。實(shí)行垂直管理的行政主管部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)的規(guī)范性文件備案工作。

　　第二十三條　報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告；

　　（二）規(guī)范性文件審查說(shuō)明；

　　（三）規(guī)范性文件正式文本。

　　前款規(guī)定報(bào)送備案的材料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊(cè)，一式5份。

　　報(bào)送自治區(qū)政府備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送電子文本。

　　第二十四條　對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，符合本規(guī)定的，法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合本規(guī)定的，不予備案登記，并說(shuō)明理由，將文件退回報(bào)送單位。

　　第二十五條　法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，主要應(yīng)當(dāng)從下列幾個(gè)方面進(jìn)行審查：

　　（一）是否同有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸；

　　（二）是否超越本機(jī)關(guān)職權(quán)的范圍；

　　（三）是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、政府基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、集資以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)；

　　（四）對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否與其他行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件相互矛盾；

　　（五）規(guī)定的內(nèi)容是否適當(dāng)；

　　（六）是否符合規(guī)范性文件的制定程序和要求；

　　（七）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第二十六條　法制機(jī)構(gòu)在備案審查過(guò)程中，認(rèn)為需要征求有關(guān)人民政府或者部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，被征求意見(jiàn)的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù)；認(rèn)為需要規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以說(shuō)明。

　　第二十七條　法制機(jī)構(gòu)對(duì)在備案審查規(guī)范性文件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定處理：

　　（一）規(guī)范性文件與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者有明顯不當(dāng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》，建議制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)自行糾正，制定機(jī)關(guān)不自行糾正的，報(bào)備案機(jī)關(guān)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》予以撤銷；

　　（二）規(guī)范性文件之間相互矛盾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)，并通知制定機(jī)關(guān)修訂；不能協(xié)調(diào)一致的，報(bào)備案機(jī)關(guān)處理；

　?。ㄈ┮?guī)范性文件在形式、制定程序和技術(shù)上不完善的，通知制定機(jī)關(guān)改進(jìn)。規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在其改正之前，備案機(jī)關(guān)可以立即作出停止執(zhí)行該規(guī)范性文件或者部分停止執(zhí)行該規(guī)范性文件的決定。

　　第二十八條　規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到處理決定或者處理意見(jiàn)之日起30日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

　　第二十九條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位或者公民發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，或者規(guī)范性文件之間相互矛盾的，可以向制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查建議。

　　制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)接到書(shū)面審查建議，應(yīng)當(dāng)核實(shí)并給予答復(fù)；確有問(wèn)題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第二十七條的規(guī)定處理。

　　第三十條　公民、法人或者其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)對(duì)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件提出審查申請(qǐng)的，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理復(fù)議案件時(shí)認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件不合法的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。

　　第三十一條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上年度制定的規(guī)范性文件的目錄一式五份報(bào)送備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)。兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)報(bào)送。

　　第三十二條　縣級(jí)以上人民政府及其法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件報(bào)送備案情況和備案審查情況的監(jiān)督檢查，督促規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)履行本規(guī)定的職責(zé)。

　　第四章　罰則第三十三條　制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，經(jīng)糾正仍不改進(jìn)的，由備案機(jī)關(guān)給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第三十四條　制定機(jī)關(guān)不按本規(guī)定報(bào)送備案材料的，由備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)，限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，責(zé)令限期改正，予以通報(bào)，并由備案機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件存在的問(wèn)題拒不糾正、拖延糾正的，由備案機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第三十五條　備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)收到備案的規(guī)范性文件不予審查的，或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不予糾正的，由備案機(jī)關(guān)或者其上級(jí)法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第五章　附則第三十六條　自治區(qū)人民政府、銀川市人民政府規(guī)章的制定和備案，按照國(guó)務(wù)院公布的《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　本規(guī)定自2005年8月1日起施行。自治區(qū)人民政府1991年8月9日發(fā)布的《寧夏回族自治區(qū)規(guī)章、規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時(shí)廢止。

　　2005年6月17日