近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，各項改革的不斷深入，事業(yè)單位存在的政事職責不清、條塊分割嚴重、社會化程度不高、財政負擔沉重、發(fā)展與需要相脫節(jié)、機構(gòu)編制管理不規(guī)范等問題日益暴露出來。為進一步規(guī)范事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，理順政事關(guān)系，促進事業(yè)單位更好地為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，經(jīng)自治區(qū)黨委、人民政府同意，現(xiàn)對全區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和原則指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，完善社會組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置事業(yè)資源，充分發(fā)揮事業(yè)單位服務(wù)功能，激發(fā)各類人才和廣大職工的積極性，為深化事業(yè)單位改革和事業(yè)機構(gòu)分類管理奠定基礎(chǔ)，為事業(yè)單位“編制實名制”管理創(chuàng)造條件，推動經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

　　事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作遵循的原則：

　　——政事、事企分開的原則?？茖W合理地界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責任務(wù)，使行政機關(guān)和事業(yè)單位各司其職、各負其責。

　　——銜接配套的原則。事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作要與事業(yè)單位編制總量控制、界定財政補助范圍、“編制實名制”管理、事業(yè)單位人事制度改革相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)進行，整體推進。

　　——積極穩(wěn)妥的原則。要在促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下，結(jié)合實際，因地制宜，積極推進，分步實施。

　　二、范圍事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓的范圍是全區(qū)各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團體、民主黨派機關(guān)所屬和代管的事業(yè)單位，各級黨委直屬事業(yè)單位、各級人民政府不承擔行政職能的直屬事業(yè)單位，其他機構(gòu)使用的事業(yè)編制。

　　三、主要內(nèi)容事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓的主要內(nèi)容是在認真核查、摸清情況的前提下，撤銷一批職能萎縮、名存實亡和長期不開展業(yè)務(wù)的事業(yè)單位；合并一批職責任務(wù)不飽滿或業(yè)務(wù)相近、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位；轉(zhuǎn)制一批具備企業(yè)化經(jīng)營條件的事業(yè)單位。在此基礎(chǔ)上，對合并組建、保留的事業(yè)單位重新確定機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、機構(gòu)規(guī)格、職責任務(wù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、編制員額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費形式（以下簡稱“九定”）。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化調(diào)整事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。遵循區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的原則，按照區(qū)域經(jīng)濟和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，調(diào)整事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。

　　1．應(yīng)撤銷的事業(yè)單位：所承擔的行政管理職能已明確劃入行政機關(guān)的；承擔階段性任務(wù)已完成的；原承擔職責任務(wù)已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要沒有存在必要的；成立兩年以上，沒有開展業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)量偏小，長期不出成果，沒有明顯社會效益和經(jīng)濟效益的。

　　2．應(yīng)合并的事業(yè)單位：職責任務(wù)相近，規(guī)模較小，效益不高的；因部門所有、條塊分割而重復(fù)設(shè)置的；工作任務(wù)交叉，設(shè)置不合理的；隨主管部門調(diào)整劃轉(zhuǎn)，需要進行合并的；同一部門所設(shè)多個行政執(zhí)法機構(gòu)的；使用相同或相近技術(shù)設(shè)備、手段的檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)等。

　　3．應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位：現(xiàn)主要從事經(jīng)營服務(wù)活動的已具備轉(zhuǎn)制條件的事業(yè)單位，按有關(guān)政策改制為企業(yè)，退出事業(yè)單位序列。

　　（二）實行“九定”，進一步規(guī)范機構(gòu)編制管理。為了規(guī)范機構(gòu)編制管理，對于合并、保留的事業(yè)單位，依據(jù)中央和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定重新確定“九定”方案。

　　1．定機構(gòu)名稱。事業(yè)單位機構(gòu)名稱要體現(xiàn)事業(yè)單位的性質(zhì)和特點，與黨政機關(guān)、社會團體和企業(yè)的名稱相區(qū)別。事業(yè)單位除授權(quán)承擔行政職能的以外，一般稱院、校、所、臺、站、團、中心等，不能稱廳、局、公司、學會等。不規(guī)范的名稱要予以更名，加掛牌子的要嚴格控制。

　　2．定隸屬關(guān)系。要明確各事業(yè)單位的主管部門，規(guī)范對事業(yè)單位的管理方式。主管部門對事業(yè)單位的管理，主要是政策引導(dǎo)，監(jiān)督管理，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管；事業(yè)單位在遵守黨的方針政策和國家法律規(guī)定，保證完成自治區(qū)和主管部門下達任務(wù)的前提下，享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為面向社會服務(wù)的獨立法人。

　　3．定機構(gòu)規(guī)格。在國家和自治區(qū)尚未制定事業(yè)單位等級規(guī)格評定標準前，可參照行政機構(gòu)的行政級別，確定事業(yè)單位相應(yīng)的規(guī)格。直屬事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格不得高于同級人民政府工作部門的行政級別；所屬事業(yè)機構(gòu)的規(guī)格，不得高于同級人民政府工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的行政級別。

　　4．定職責任務(wù)。要全面清理、準確界定事業(yè)單位的職責任務(wù)。對各單位職責任務(wù)要逐條逐項進行梳理和分析，明確哪些需要保留，哪些需要調(diào)整、轉(zhuǎn)移、取消。事業(yè)單位承擔的行政管理職能原則上要交歸行政機關(guān)，一時難以劃分的職能，在過渡期，可以由事業(yè)單位承擔。事業(yè)單位的職責必須以有關(guān)法律、法規(guī)和機構(gòu)編制部門的文件為依據(jù)，一經(jīng)確定，不得隨意變更。

　　5．定內(nèi)設(shè)機構(gòu)。根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模和工作需要，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。合并職能弱化、業(yè)務(wù)相近的機構(gòu)，調(diào)整名不符實的機構(gòu)，綜合設(shè)置管理和后勤服務(wù)等非業(yè)務(wù)機構(gòu)。

　　6．定編制員額。事業(yè)單位的人員編制根據(jù)應(yīng)承擔的工作任務(wù)和實際需要，并參照國家和自治區(qū)有關(guān)編制標準，按照精簡、效能的原則，重新合理核定。各市、縣（區(qū)）編制調(diào)整不得突破自治區(qū)下達的事業(yè)編制總量控制數(shù)。清理整頓中轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位編制予以核銷。區(qū)直各部門（直屬事業(yè)單位）所屬事業(yè)單位職能萎縮、任務(wù)不足、閑置兩年以上的空編予以收回。

　　7．定人員結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位的人員編制結(jié)構(gòu)按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定合理確定。要提高專業(yè)技術(shù)人員比例，壓縮管理人員和工勤人員比例。

　　8．定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定，并與事業(yè)單位的機構(gòu)規(guī)格相一致。

　　9．定經(jīng)費形式。對從事社會公益事業(yè)、提供社會普遍的公益服務(wù)、難以通過市場配置資源的，依據(jù)法律法規(guī)、受政府委托承擔行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督的事業(yè)單位，有政策性收費且收取的經(jīng)費納入財政預(yù)算內(nèi)管理的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為全額預(yù)算。對主要從事社會公益事業(yè)，通過市場運作或運用自身條件開展有償服務(wù)，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟收入，但不足以抵補本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為定額補助。通過市場運作，利用專門知識和技能開展有償服務(wù)，獲取比較穩(wěn)定收入并能以此保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費形式確定為自收自支。對確定為經(jīng)費自理的事業(yè)單位，不再由財政撥付經(jīng)費。

　　四、方法步驟全區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作從2005年5月開始，10月底基本結(jié)束，分三個階段進行。

　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底，制定工作方案（5月）。區(qū)直有關(guān)部門（直屬事業(yè)單位）和各市、縣（區(qū)）要對事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作進行動員和部署，統(tǒng)一思想認識，做好前期準備工作。在調(diào)查研究，摸清事業(yè)單位基本情況的基礎(chǔ)上，研究制定本部門、本地區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作方案，于2005年5月底前上報自治區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作辦公室審核后，由自治區(qū)機構(gòu)編制委員會審批。

　?。ǘ┙M織實施（6月至8月）。區(qū)直有關(guān)部門（直屬事業(yè)單位）和市、縣（區(qū)）根據(jù)審批的清理整頓工作方案，組織實施事業(yè)單位的撤銷、合并、轉(zhuǎn)制。與此同時，對合并、保留的事業(yè)單位，由各主管部門（直屬事業(yè)單位）提出“九定”方案，報同級機構(gòu)編制委員會辦公室審核，由同級機構(gòu)編制委員會審批后組織實施。

　　（三）檢查驗收（9月至10月），事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作結(jié)束后，區(qū)直有關(guān)部門（直屬事業(yè)單位）和各市、縣（區(qū)）要對本部門、本地區(qū)的清理整頓工作進行自查驗收總結(jié)，并將結(jié)果上報自治區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作辦公室。自治區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作辦公室組織自治區(qū)有關(guān)部門對區(qū)直有關(guān)部門（直屬事業(yè)單位）和市、縣（區(qū)）清理整頓工作進行檢查驗收（檢查驗收的辦法另行制定）和總結(jié)，并將檢查驗收的結(jié)果上報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府。

　　撤銷、轉(zhuǎn)制事業(yè)單位組織實施的時間可延長到年底，檢查驗收工作另行安排。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進（一）事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作涉及面廣、政策性強、難度大，各部門、各市、縣（區(qū)）黨委、人民政府要充分認識這項工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，集中時間和精力做好工作。

　?。ǘ┳灾螀^(qū)成立全區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作辦公室，在自治區(qū)機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席王正偉任主任，自治區(qū)黨委常委、組織部長傅思和任副主任。自治區(qū)紀檢委、黨委組織部、人事廳、編辦、財政廳、勞動和社會保障廳、審計廳、國資委、工商局、地稅局主要負責人為成員。具體工作由編辦承擔。各市、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的機構(gòu)開展工作。自治區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作辦公室負責領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作；審核區(qū)直各部門（直屬事業(yè)單位）和市、縣（區(qū)）事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相應(yīng)政策措施，研究處理清理整頓中遇到的矛盾和問題。各市、縣（區(qū)）事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作辦公室，負責領(lǐng)導(dǎo)、組織本地區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作；研究提出本地區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作總體方案，審核各部門事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作方案；研究處理事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓中遇到的矛盾和問題。

　?。ㄈ└髦鞴懿块T要成立機構(gòu)，認真組織開展事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作，各有關(guān)部門要各負其責。紀檢部門做好清理整頓的紀律檢查工作，組織部門做好干部的調(diào)整使用工作，機構(gòu)編制部門做好機構(gòu)編制的調(diào)整工作，人事部門做好人員的調(diào)整安置工作，勞動和社會保障部門做好人員養(yǎng)老保險等有關(guān)工作，財政部門做好國有資產(chǎn)的清算、移交和債務(wù)清理工作，審計部門做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計和財務(wù)收支審計工作，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門做好事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其他相關(guān)部門做好相應(yīng)工作。

　　（四）事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作涉及到事業(yè)單位職工的切身利益，各部門要注意處理好清理整頓與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，認真做好思想政治工作，采取有效措施解決工作中出現(xiàn)的問題和矛盾，切實安排好撤銷、合并、轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員的調(diào)整，保持正常的工作秩序。

　?。ㄎ澹┦聵I(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓期間，要嚴肅財經(jīng)紀律，不得突擊花錢，不得借機分錢分物及公款旅游等。要加強國有資產(chǎn)管理，做好機構(gòu)變動單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置等工作，防止國有資產(chǎn)流失。各級紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門要嚴肅查處清理整頓工作中發(fā)生的違法違紀問題。

　　（六）事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓期間，事業(yè)機構(gòu)編制實行凍結(jié)。清理整頓工作結(jié)束后，機構(gòu)編制審批權(quán)上收的縣（市、區(qū)），事業(yè)機構(gòu)編制的調(diào)整，仍報自治區(qū)審批，未上收機構(gòu)編制審批權(quán)的市、縣（區(qū)）調(diào)整事業(yè)機構(gòu)，必須按照有增有減的原則，經(jīng)自治區(qū)機構(gòu)編制部門審核后，再行調(diào)整。

　?。ㄆ撸┦聵I(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓工作所需經(jīng)費由自治區(qū)和市、縣（區(qū)）財政核撥。