固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，按照行政管理體制改革的精神和原則，實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開(kāi)，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，推進(jìn)依法行政，自治區(qū)人民政府決定對(duì)全區(qū)現(xiàn)行有效的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想全面清理行政審批事項(xiàng)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，認(rèn)真貫徹江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變政府職能、大力壓縮、減少行政審批，尤其是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批事項(xiàng)，能精簡(jiǎn)的要精簡(jiǎn)，能改為備案的要改為備案，確需保留的也要簡(jiǎn)化程序、明確時(shí)限、強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)改革行政管理方式，規(guī)范行政審批活動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)為了加強(qiáng)對(duì)全面清理行政審批事項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)清理行政審批事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，自治區(qū)清理行政審批事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)政府法制辦公室，負(fù)責(zé)全區(qū)清理行政審批事項(xiàng)的日常工作。各地區(qū)、各部門也必須確定由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門清理行政審批事項(xiàng)的工作，任務(wù)較重的地區(qū)和部門可以組建專門的清理工作班子，具體承辦本地區(qū)、本部門清理行政審批事項(xiàng)的工作。

　　三、清理范圍全面清理行政審批事項(xiàng)的范圍是：我區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)組織及行政機(jī)關(guān)委托的行使行政管理職權(quán)的其他組織，在管理行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)中所施行的現(xiàn)行有效的各種行政審批事項(xiàng)（包括：批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、審核、審查、登記、同意、認(rèn)證、頒發(fā)證照等行政審批事項(xiàng)，以下簡(jiǎn)稱審批事項(xiàng)）。

　　四、清理標(biāo)準(zhǔn)（一）對(duì)法律、行政法律、國(guó)務(wù)院文件明確規(guī)定的行政審批事項(xiàng)，按國(guó)務(wù)院公布的清理結(jié)果執(zhí)行。

　　屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)取消或調(diào)整：

　　1．對(duì)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件只要求監(jiān)督管理，未要求審批的事項(xiàng)，自治區(qū)或者有關(guān)部門和地區(qū)將其擴(kuò)大為審批的，應(yīng)予取消或改為備案。

　　2．法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的審批事項(xiàng)，在具體實(shí)施審批時(shí)超出其內(nèi)容和范圍的部分，應(yīng)予取消。

　?。ǘ?duì)自治區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和自治區(qū)政府文件規(guī)定的審批事項(xiàng)，屬下列情況之一的，應(yīng)予取消或調(diào)整：

　　1．可以由企業(yè)自主決定、市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)和社會(huì)組織自我管理的審批事項(xiàng)，應(yīng)予取消；

　　2．審批理由和依據(jù)不充分，或者已經(jīng)不適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的審批事項(xiàng)，應(yīng)予取消；

　　3．對(duì)無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)的前置審批事項(xiàng)，應(yīng)予取消；

　　4．對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行不合理限制和具有地區(qū)封鎖作用的審批事項(xiàng)，應(yīng)予取消；

　　5．凡是一次行政審批能夠解決的，重復(fù)的行政審批應(yīng)當(dāng)取消；

　　6．凡是能夠由較低層次行政機(jī)關(guān)施行的行政審批，上級(jí)行政機(jī)關(guān)施行的同類行政審批應(yīng)當(dāng)取消；

　　7．政府部門之間重復(fù)設(shè)置的審批事項(xiàng)，管理職能交叉的審批事項(xiàng)，應(yīng)調(diào)整為由一個(gè)部門進(jìn)行審批；

　　8．對(duì)通過(guò)中介組織，行業(yè)自律可以解決的事項(xiàng)，所設(shè)立的行政審批應(yīng)當(dāng)取消。可以由審批改為備案，由事前備案改為事后備案的事項(xiàng)，應(yīng)分別作出調(diào)整。

　　國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和文件規(guī)定的審批事項(xiàng)，參照上述標(biāo)準(zhǔn)依法進(jìn)行清理。

　?。ㄈ?duì)沒(méi)有法定依據(jù)，由各地、市、縣（區(qū)）政府和自治區(qū)政府工作部門以及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織自行設(shè)定的審批事項(xiàng)，原則上予以取消。

　　（四）國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定的，以及從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，必須進(jìn)行審批的下列審批事項(xiàng)應(yīng)予以保留：

　　1．涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、新聞出版、文物、外事等方面的審批事項(xiàng)；

　　2．涉及土地、水、森林、礦產(chǎn)等國(guó)家重要資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的審批事項(xiàng)；

　　3．涉及城市規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的審批事項(xiàng)；

　　4．國(guó)家法律、法規(guī)明確規(guī)定的少數(shù)專營(yíng)專賣及特種行業(yè)的審批事項(xiàng)；

　　5．直接關(guān)系公民人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的審批事項(xiàng)；

　　6．自治區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政支出項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)管理以及金融、保險(xiǎn)、證券等方面的審批事項(xiàng)；

　　7．須嚴(yán)格控制的指令性計(jì)劃指標(biāo)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的少數(shù)重要商品定價(jià)和服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批事項(xiàng)；

　　8．涉及行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人事、勞動(dòng)管理等方面的審批事項(xiàng)；

　　9．國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)文件明確要求省級(jí)政府代行審批的審批事項(xiàng)；

　　10．其他依法或經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)予保留的審批事項(xiàng)。

　　五、方法步驟本次清理行政審批事項(xiàng)工作，采用自查申報(bào)與審查核準(zhǔn)、審查決定相結(jié)合的方法進(jìn)行。自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)現(xiàn)行有效的所有行政審批事項(xiàng)的自查申報(bào)工作；固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行署或本級(jí)人民政府現(xiàn)行有效的所有行政審批事項(xiàng)的自查申報(bào)工作；自治區(qū)清理行政審批事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各地區(qū)、各部門申報(bào)的行政審批事項(xiàng)提出初步審查意見(jiàn)后，報(bào)自治區(qū)清理行政審批事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核；由自治區(qū)人民政府決定并公布全區(qū)清理行政審批事項(xiàng)的結(jié)果。

　　全面清理行政審批事項(xiàng)的工作分為三個(gè)階段進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┳圆樯陥?bào)階段從7月1日至7月31日，各部門應(yīng)按照本通知的要求對(duì)本部門、本系統(tǒng)現(xiàn)行有效的所有審批事項(xiàng)進(jìn)行自查，提出初步清理意見(jiàn)和建議，并按本通知要求填報(bào)《寧夏回族自治區(qū)清理行政審批事項(xiàng)登記表》，報(bào)送自治區(qū)清理行政審批事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)本行署或本級(jí)人民政府現(xiàn)行有效的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行自查，并提出清理意見(jiàn)和建議，由固原行署，銀川市、石嘴山市、吳忠市人民政府統(tǒng)一審核后，按本通知的要求填報(bào)《寧夏回族自治區(qū)清理行政審批事項(xiàng)登記表》，報(bào)自治區(qū)清理行政審批事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（二）審查核準(zhǔn)階段從8月1日至10月31日，由自治區(qū)清理行政審批事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)各地區(qū)、各部門報(bào)來(lái)的自查申報(bào)材料進(jìn)行初步審查，提出具體清理意見(jiàn)，報(bào)自治區(qū)清理行政審批事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

　?。ㄈQ定公布階段自治區(qū)清理行政審批事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組將審核后的清理意見(jiàn)，提交自治區(qū)人民政府進(jìn)行審查決定，自治區(qū)人民政府將清理結(jié)果向社會(huì)公布。

　　清理行政審批事項(xiàng)需要修訂地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，按照立法程序辦理。

　　六、清理要求（一）各地區(qū)、各部門必須精心組織，周密安排，制定并落實(shí)具體貫徹措施，必要時(shí)可抽調(diào)骨干力量組建清理班子，做好清理工作；必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)清理行政審批事項(xiàng)的自查申報(bào)材料，報(bào)送自治區(qū)清理行政審批事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。凡未經(jīng)報(bào)審的行政審批事項(xiàng)，在清理工作結(jié)束后，一律停止執(zhí)行。

　　（二）對(duì)經(jīng)過(guò)清理，依法需要保留的行政審批事項(xiàng)，要公開(kāi)程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，除法定規(guī)費(fèi)外一律不準(zhǔn)收費(fèi)。要進(jìn)一步做好行政審批的規(guī)范化工作，一是要規(guī)范審批權(quán)限，明確審批機(jī)關(guān)、權(quán)限范圍以及審批標(biāo)準(zhǔn)；二是要規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)；三是要規(guī)范審批期限，對(duì)每項(xiàng)審批都必須規(guī)定合理的審批期限。

　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督。要完善行政審批監(jiān)督機(jī)制，對(duì)每項(xiàng)審批，都要制定相應(yīng)的內(nèi)部制約和監(jiān)督措施，明確規(guī)定審批人員的權(quán)限、職責(zé)和義務(wù)。重大審批事項(xiàng)必須建立集體決定的制度。對(duì)違法審批或因?yàn)^職造成審批錯(cuò)誤的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，以確保行政審批的公正性，防止腐敗行為的發(fā)生。

　?。ㄋ模┙窈?，各地區(qū)、各部門凡需設(shè)定新的行政審批事項(xiàng)，必須經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。設(shè)定行政審批事項(xiàng)，必須認(rèn)真研究行政審批的必要性，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制或社會(huì)中介組織自律管理能夠解決的問(wèn)題，一律不再設(shè)定新的行政審批。必須設(shè)定行政審批的，要明確審批條件，精簡(jiǎn)辦事層次，公布審批程序，并明確規(guī)定審批機(jī)關(guān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　附：寧夏回族自治區(qū)清理行政審批事項(xiàng)登記表（略）