第一章　總則

　　第二章　責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容

　　第三章　責(zé)任考核

　　第四章　責(zé)任追究

　　第五章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切基層黨群、干群關(guān)系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧東方，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、省委省政府《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》和市委《關(guān)于加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)和切實(shí)維護(hù)人民群眾利益；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理；堅(jiān)持立足教育、著眼防范；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)落實(shí)；堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

　　第三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理和工作考核，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第四條　本規(guī)定適用于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第二章　責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容

　　第五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總的責(zé)任，對(duì)班子集體的黨風(fēng)廉政建設(shè)及班子成員的廉政勤政情況負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)分管部門及分管工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

　　第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)以下領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及市委、市政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，分析研究黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況，結(jié)合實(shí)際制定黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，與所屬部門、單位和村（居）黨組織簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，并組織實(shí)施。

　　（二）全面貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，組織黨員干部學(xué)習(xí)有關(guān)的黨風(fēng)廉政法律法規(guī)，開(kāi)展經(jīng)常性的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，不斷提高廣大黨員、干部遵紀(jì)守法和廉潔從政意識(shí)。

　?。ㄈ┙Y(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定切實(shí)可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。做到以制度來(lái)規(guī)范黨員干部的從政行為。同時(shí)，堅(jiān)持預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，綜合治理，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

　　（四）建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督檢查制度，組織對(duì)所屬部門、單位和村（居）黨組織貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行督查落實(shí)。

　　（五）建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)考核制度，組織對(duì)所屬部門、單位和村（居）黨組織貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行量化考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

　　（六）建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

　　第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)以下領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：（一）根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及市委、市政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，結(jié)合本單位的實(shí)際，主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)工作專題會(huì)議，進(jìn)行具體研究和安排。

　?。ǘ┙M織對(duì)所屬部門、單位和村（居）黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查、考核，督促黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)和規(guī)章制度的落實(shí)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)排除黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的阻力和干擾，及時(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的所屬黨組織和黨員、干部中存在的黨風(fēng)不正、為政不廉問(wèn)題。

　　（四）按照依法治國(guó)、依法行政和發(fā)展農(nóng)村民主政治的要求，建立健全本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則和民主決策機(jī)制。

　　（五）切實(shí)搞好教育，管好班子，帶好隊(duì)伍，認(rèn)真開(kāi)好民主生活會(huì)，帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)存在的問(wèn)題督促整改。

　?。﹪?yán)格遵守黨風(fēng)廉政各項(xiàng)法規(guī)制度，帶頭廉潔自律，勇于同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。

　　第八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的其他副職領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)以下領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：（一）協(xié)助黨政正職貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，具體負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真督促、指導(dǎo)分管單位、部門和駐點(diǎn)村（居）的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，確保上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署的落實(shí)。

　　（三）及時(shí)解決分管部門、單位、駐點(diǎn)村（居）和分管工作領(lǐng)域出現(xiàn)的不正之風(fēng)，支持查處違紀(jì)違法案件，并及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

　　（四）組織責(zé)任范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的檢查考核，協(xié)調(diào)解決分管工作領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。

　　（五）嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政各項(xiàng)法規(guī)制度，帶頭廉潔自律，勇于同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。

　　第三章　責(zé)任考核

　　第九條　建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核制度。市紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織對(duì)所屬部門、單位和村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核工作。

　　第十條　黨風(fēng)廉政建設(shè)考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作目標(biāo)考核、年度考核、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”考核評(píng)比等相結(jié)合，也可以進(jìn)行專門考核。領(lǐng)導(dǎo)班子的考核分為先進(jìn)、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)三個(gè)等次，領(lǐng)導(dǎo)干部的考核分為先進(jìn)、稱職和不稱職三個(gè)等次。考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)比“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

　　第十一條　建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況報(bào)告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要向上一級(jí)黨委和紀(jì)委就貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況寫出專題報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在專題民主生活會(huì)和年終述職報(bào)告中，如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。

　　第十二條　建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制民主評(píng)議制度。市委組織部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的民主評(píng)議工作，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的民主評(píng)議工作，每年至少進(jìn)行一次，可以單獨(dú)進(jìn)行，也可以與年度考評(píng)、干部考核、民主測(cè)評(píng)結(jié)合進(jìn)行。

　　第四章　責(zé)任追究

　　第十三條　對(duì)不履行或者不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究責(zé)任。實(shí)行責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限及有關(guān)程序的規(guī)定辦理。組織處理由組織人事部門負(fù)責(zé)，紀(jì)律處分由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　第十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子違反本實(shí)施辦法，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，責(zé)令寫出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)或取消評(píng)選先進(jìn)資格：?jiǎn)栴}嚴(yán)重的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部給予組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　?。ㄒ唬┎徽J(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和市委、市政府有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定和工作部署，導(dǎo)致直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生明令禁止的嚴(yán)重不正之風(fēng)、重大案（事）件，或者對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題隱瞞不報(bào)的。

　?。ǘ┎话凑找灾贫戎茩?quán)、按制度辦事、用制度管人的要求，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主決策、財(cái)務(wù)管理、工程招投標(biāo)和干部管理等規(guī)章制度的。

　?。ㄈ┎话凑丈霞?jí)有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)所屬部門、單位、村（社區(qū)）黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核的。

　?。ㄋ模┠暬蛘邠p害農(nóng)村人民群眾利益，與民爭(zhēng)利，或者不按照有關(guān)規(guī)定和要求處理好農(nóng)村群眾來(lái)信來(lái)訪、社會(huì)治安、計(jì)劃生育及其他突發(fā)事件等工作的。

　　（五）不開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育，不開(kāi)展從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，所分管的部門、單位多次發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的。

　　第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督力，或者違反規(guī)定行使職權(quán)，或者不認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話、免職、責(zé)令辭職和組織處理，或者給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　（一）分管部門或駐點(diǎn)村不按照規(guī)定實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)財(cái)務(wù)收支、重大決策、干部任免、物資采購(gòu)、扶貧救濟(jì)、物資發(fā)放、土地發(fā)包、征地補(bǔ)償款分配、計(jì)劃生育指標(biāo)等直接涉及干部職工和群眾利益的事項(xiàng)，不公開(kāi)或者不及時(shí)、不如實(shí)公開(kāi)，引發(fā)群體性事件，造成不良影響的。

　　（二）不顧本地方的財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，搞形象工程和政績(jī)工程，花過(guò)頭錢，貸款或墊資搞工程建設(shè)，拖欠工程款項(xiàng)或農(nóng)民工工資，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常財(cái)務(wù)支出的。

　　（三）本人或分管部門、駐村的干部違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）財(cái)務(wù)收支管理規(guī)定、專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定，坐支、截留、挪用財(cái)政資金或者扶貧、救濟(jì)、退耕還林、征地補(bǔ)償款，水利建設(shè)、公路建設(shè)、文明生態(tài)村建設(shè)、計(jì)劃生育等專項(xiàng)資金，或者亂開(kāi)支、不記賬，私設(shè)“小金庫(kù)”，公款私存、公款私借的。

　?。ㄋ模┢漶v點(diǎn)村違反有關(guān)法律、法規(guī)或者政策規(guī)定發(fā)包農(nóng)村土地，或者強(qiáng)令農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，侵害農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，損害農(nóng)村人民群眾集體利益，造成群眾集體越級(jí)上訪等群體性事件的。

　?。ㄎ澹┍救嘶蚍止懿块T、駐村的干部違反民主決策程序和有關(guān)議事規(guī)則，個(gè)人擅自決定大宗工程建設(shè)項(xiàng)目（8萬(wàn)元以上）規(guī)劃和施工，或者個(gè)人擅自決定購(gòu)買和處置價(jià)值超過(guò)5000元以上的集體財(cái)產(chǎn)，或者不按照規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，造成較大損失的。

　　（六）違反有關(guān)干部人事管理規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及其所屬部門、單位超編配備干部和聘用職工，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人擅自決定配備干部和聘用職工的。

　?。ㄆ撸┼l(xiāng)鎮(zhèn)黨委及有關(guān)負(fù)責(zé)人徇私舞弊或者嚴(yán)重失察，不按照規(guī)定程序發(fā)展黨員，搞拉幫結(jié)派，或者發(fā)展“家族黨”、“親信黨”等，造成不良影響的。

　?。ò耍v點(diǎn)村或分管工作范圍內(nèi)出現(xiàn)暴力抗法等嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為，或者出現(xiàn)賭博、吸毒等嚴(yán)重不良現(xiàn)象，或者出現(xiàn)嚴(yán)重群體性事件或者惡性案件的。

　?。ň牛?duì)群眾或投資客商的請(qǐng)求，不按法律、法規(guī)或者政策規(guī)定及時(shí)辦理，或者故意刁難設(shè)阻，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，影響黨和政府形象的。

　?。ㄊ┎徽J(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪制度，對(duì)群眾上訪和上級(jí)批轉(zhuǎn)的信訪問(wèn)題，推諉拖拉、敷衍塞責(zé)、能解決而不解決，造成群眾集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪，影響較壞的。

　　（十一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對(duì)直系親屬和直接分管干部職工的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，知情不報(bào)或者袒護(hù)、縱容、包庇的。

　?。ㄊ└刹柯毠げ话凑沼嘘P(guān)規(guī)定固守工作崗位，擅自脫崗、缺崗，或者“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重，貽誤工作，造成不良影響的。

　　第五章　附則

　　第十六條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)本實(shí)施辦法制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則。

　　第十七條　本實(shí)施辦法由中共東方市紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條　本實(shí)施辦法自下發(fā)之日起施行。

　　中共東方市委

　　2005年5月12日