各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)有關(guān)部門：

　　為全面提升我區(qū)移民吊莊管理水平，進(jìn)一步加大移民吊莊建設(shè)力度，根據(jù)新階段《寧夏農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》和自治區(qū)人民政府2004年第33次常務(wù)會(huì)議精神的要求，結(jié)合移民吊莊實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，按照統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展以及全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持走政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開(kāi)發(fā)式扶貧的道路，以移民吊莊整村推進(jìn)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步改善移民吊莊地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境；以勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，提高移民的綜合素質(zhì)；以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出、畜牧養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，帶動(dòng)移民吊莊調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加群眾收入，努力把移民吊莊建設(shè)成為功能齊全、設(shè)施配套、全面發(fā)展的社會(huì)主義新型農(nóng)村。

　　二、奮斗目標(biāo)到2010年，移民吊莊農(nóng)民年人均純收入達(dá)到2500元以上，其中40％以上的移民人均收入達(dá)到3000元以上；普及九年義務(wù)教育，75％以上的初中畢業(yè)生受到高中或中等職業(yè)技術(shù)教育；努力做到鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村有衛(wèi)生室，50％以上的群眾能夠享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)；在有條件的地區(qū)逐步建立農(nóng)村最低社會(huì)保障制度；村村建立社區(qū)文化娛樂(lè)中心。力爭(zhēng)移民吊莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活條件達(dá)到或接近當(dāng)?shù)厮健?/p>

　　銀川市是移民吊莊扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，要加大工作力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力改善基本生產(chǎn)生活條件，盡快建立能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力提高移民吊莊群眾的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，力爭(zhēng)提前3年實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)。

　　三、扶持范圍與對(duì)象移民吊莊扶貧開(kāi)發(fā)扶持的范圍和對(duì)象是：由自治區(qū)組織跨縣安置的縣外移民吊莊及經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)享受扶貧優(yōu)惠政策的自發(fā)移民吊莊點(diǎn)，包括銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、永寧縣、賀蘭縣、靈武市，石嘴山市隆湖扶貧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、平羅縣，吳忠市利通區(qū)、青銅峽市，中衛(wèi)城區(qū)、中寧縣的21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、151個(gè)行政村，共有43232戶、197539人。

　　四、基本任務(wù)與途徑（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的要求，加快吊莊點(diǎn)鹽堿地和沙化土地的治理，建設(shè)、改造和維修一批水利設(shè)施，力爭(zhēng)用5-8年的時(shí)間，使移民吊莊地區(qū)的生產(chǎn)條件有一個(gè)明顯改善。加大節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)移民吊莊灌排暢通、管理規(guī)范的目標(biāo)。

　?。ǘ┩七M(jìn)交通、通訊、能源等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)到2010年，移民吊莊行政村通柏油公路，100％的行政村、50％以上的農(nóng)戶通電話，100％的農(nóng)戶通廣播電視。同時(shí)完成農(nóng)村35kv以下農(nóng)電網(wǎng)改造工程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。

　?。ㄈ┘涌煲泼竦跚f農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。積極吸引社會(huì)資金、項(xiàng)目、技術(shù)和人才參與移民吊莊扶貧開(kāi)發(fā)，培育和壯大二、三產(chǎn)業(yè)。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把投入少、見(jiàn)效快、效益高，能夠快速提高移民收入的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，特別要加快發(fā)展以舍飼養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)和高效日光溫棚為主的特色種植業(yè)。積極推行“公司十基地十農(nóng)戶”的新機(jī)制，培育和扶持一批能夠帶動(dòng)移民增收的龍頭企業(yè)。

　?。ㄋ模┘哟笠泼竦跚f科技投入和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作力度。建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系，重點(diǎn)推廣普及節(jié)水灌溉、覆膜種植、品種改良、溫棚養(yǎng)殖、疾病防治等技術(shù)；加大科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。到2010年，使移民吊莊農(nóng)村實(shí)用技術(shù)普及率達(dá)到80％以上，力爭(zhēng)使移民群眾戶戶至少有1名勞動(dòng)力掌握1門就業(yè)技能并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　?。ㄎ澹┘涌煨〕擎?zhèn)建設(shè)步伐。有條件的移民吊莊要重視發(fā)展以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引更多的群眾向小城鎮(zhèn)聚集。到2010年城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到35％以上。

　?。┐罅Πl(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合移民吊莊交通便利、靠近城市的特點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)移民進(jìn)城或赴外省打工，力爭(zhēng)每年戶均穩(wěn)定輸出1人，戶均勞務(wù)收入在4000元以上。

　?。ㄆ撸┓e極發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局教育、衛(wèi)生設(shè)施，努力提高中小學(xué)辦學(xué)條件和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。重視解決好低收入群眾子女的就學(xué)問(wèn)題。建立健全移民吊莊三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)，逐步做到鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村有衛(wèi)生所，常見(jiàn)病能夠得到及時(shí)治療和有效控制。采取獎(jiǎng)罰并舉、堵疏結(jié)合的措施，全面落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，實(shí)施“少生快富”工程，力爭(zhēng)3-5年，將吊莊的人口出生率降到12‰以下。

　　五、實(shí)施方法與步驟移民吊莊扶貧開(kāi)發(fā)工作要按照條塊結(jié)合、以塊為主和事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。以行政村為基本單位，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一評(píng)估批準(zhǔn)，集中扶持，綜合開(kāi)發(fā)，整村推進(jìn)，分步實(shí)施。

　?。ㄒ唬┑跚f屬地管理市、縣（區(qū)）要按照“統(tǒng)籌安排、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)起步、多功能設(shè)計(jì)”的原則，組織有關(guān)部門認(rèn)真做好移民吊莊村級(jí)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

　?。ǘ┮?guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和資源條件，以改善吊莊的生產(chǎn)生活條件和增產(chǎn)增收為重點(diǎn)，把吊莊開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，選擇適宜的到村到戶項(xiàng)目，為群眾找到一條脫貧致富的途徑。規(guī)劃要全面，扶持有重點(diǎn)，實(shí)施分先后，要同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相統(tǒng)一。

　?。ㄈ┐寮?jí)規(guī)劃完成后，要張榜公示，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議公開(kāi)評(píng)議，廣泛征求群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄋ模┰诖寮?jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，自下而上形成鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)移民吊莊扶貧規(guī)劃，最終完成自治區(qū)移民吊莊扶貧開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃。

　?。ㄎ澹┛h級(jí)移民吊莊扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃一經(jīng)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意修改和調(diào)整。確需修改的，必須提出充分理由和具體方案，按照管理程序逐級(jí)上報(bào)審批。

　　六、資金投入與管理移民吊莊扶貧開(kāi)發(fā)工作輻射范圍大，任務(wù)重。為確保如期實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，從2005年起，自治區(qū)每年用于移民吊莊建設(shè)的扶貧資金增加到2500萬(wàn)元，其中：發(fā)展改革委1000萬(wàn)元，財(cái)政廳1000萬(wàn)元，扶貧辦500萬(wàn)元。鑒于銀川市移民吊莊數(shù)量較多、基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后的實(shí)際，每年安排銀川市的移民資金不少于1000萬(wàn)元。移民吊莊扶貧資金由自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照移民吊莊扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃內(nèi)容統(tǒng)籌安排使用，市、縣（區(qū)）自籌配套資金比例應(yīng)不低于自治區(qū)安排資金的50％。

　　有關(guān)市、縣（區(qū)）和有關(guān)部門要加強(qiáng)移民吊莊開(kāi)發(fā)建設(shè)資金的管理。實(shí)行項(xiàng)目管理，以項(xiàng)目定資金，資金跟著項(xiàng)目走。項(xiàng)目資金要專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專人管理。資金的使用要實(shí)行公示制、公告制、報(bào)賬制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制等新型管理模式。任何部門和個(gè)人不得擅自調(diào)整項(xiàng)目和資金投放額度，改變資金用途，對(duì)擠占、挪用、貪污、揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理。

　　七、檢查驗(yàn)收為確保項(xiàng)目建設(shè)按照規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)施，自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收要采取階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收相結(jié)合、抽樣驗(yàn)收和整體驗(yàn)收相結(jié)合，確保建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量，最大程度地發(fā)揮投資效益。

　　八、實(shí)行定點(diǎn)幫扶有關(guān)市、縣（區(qū)）要抽調(diào)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位組成扶貧開(kāi)發(fā)工作組，對(duì)移民吊莊村實(shí)行定點(diǎn)幫扶。扶貧開(kāi)發(fā)工作組要以高度的政治責(zé)任感，指導(dǎo)和參與移民吊莊村級(jí)規(guī)劃的制定，督促村級(jí)規(guī)劃的實(shí)施，落實(shí)扶貧到戶項(xiàng)目，監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用。