各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

　　自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)財政廳《關(guān)于引黃灌區(qū)百萬畝中低產(chǎn)田改造項目實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　引黃灌區(qū)中低產(chǎn)田改造項目，是“581工程”的重要組成部分，是提高我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食供求總量平衡的重要舉措。各地、各有關(guān)部門一定要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保如期實現(xiàn)目標(biāo)。

　　引黃灌區(qū)百萬畝中低產(chǎn)田改造項目實施意見（自治區(qū)財政廳　2005年1月18日）

　　引黃灌區(qū)是我區(qū)農(nóng)業(yè)的精華地帶和經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)?，F(xiàn)有灌溉面積620萬畝，其中中低產(chǎn)田約420萬畝，主要分布在銀北地區(qū)和揚黃新灌區(qū)。多年來，我區(qū)有關(guān)市縣（區(qū)）和部門加大引黃灌區(qū)中低產(chǎn)田改造力度，投入了大量的財力、人力和物力，取得了明顯成效。尤其是實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，累計改造中低產(chǎn)田360萬畝，開墾宜農(nóng)荒地87萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力約占引黃灌區(qū)同期新增糧食生產(chǎn)能力的70％，為我區(qū)糧食產(chǎn)量突破60億斤做出了重要貢獻。同時，在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。但是，由于過去財政投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，建后管護工作跟不上等原因，中低產(chǎn)田改造較為滯后。為進一步提高我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量，持續(xù)增加農(nóng)民收入，特提出引黃灌區(qū)百萬畝中低產(chǎn)田改造項目實施意見。

　　一、實施中低產(chǎn)田改造項目的緊迫性和必要性糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題。近年來，由于人口增加、城市化加快、人民生活水平提高，我區(qū)糧食需求呈剛性增長，人地矛盾日益突出。我區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有灌溉耕地質(zhì)量不高，有近三分之二的耕地為中低產(chǎn)田，糧食作物單產(chǎn)水平低于平均水平15％-30％，增產(chǎn)潛力很大。改造后的渠系水利用系數(shù)可以由0．44提高到0．5，畝均節(jié)水200立方米，因此，改造中低產(chǎn)田不僅是提高灌區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力最直接、最經(jīng)濟、最有效的措施，也是加快節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)的根本途徑。實施灌區(qū)百萬畝中低產(chǎn)田改造工程不僅勢在必行，而且十分迫切。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想堅持以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為中心，實施溝、渠、田、林、路、莊綜合治理，采取以節(jié)水工程為龍頭、農(nóng)業(yè)措施相配套、林業(yè)措施相保護、科學(xué)技術(shù)為支撐、管理制度為保障的改造模式，因地制宜改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量，持續(xù)增加農(nóng)民收入，保障糧食安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t1．堅持以內(nèi)涵改造為主的原則。實行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)、集中連片、突出重點，綜合配套、全面建設(shè)。進行溝、渠、田、林、路、莊綜合治理，提高現(xiàn)有耕地資源的產(chǎn)出率和水資源的利用率。

　　2．堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高科技、高效益的原則。綜合運用工程措施、生物措施和科技措施，做到開發(fā)一片、見效一片、造福一片。

　　3．堅持保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的原則。在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)藝措施，提高復(fù)種指數(shù)，緩解糧經(jīng)作物爭地矛盾，努力實現(xiàn)糧經(jīng)作物“雙擴雙增”。

　　4．堅持以節(jié)水灌溉為重點的原則。全面實行常規(guī)節(jié)水措施，大力推行高效節(jié)水措施，著力提高灌區(qū)水資源的利用效率，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。

　　5．堅持開發(fā)利用和節(jié)約保護并重的原則。在保護中改造，在改造中保護。通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

　　三、發(fā)展目標(biāo)經(jīng)過3年努力，籌措安排資金5億元，實現(xiàn)改造100萬畝中低產(chǎn)田為節(jié)水高產(chǎn)高效基本農(nóng)田的目標(biāo)。經(jīng)改造的支、斗渠道砌護率達到80％，裝配式建筑物及小畦灌溉面積達到90％以上。渠系水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0．43提高到0．5，灌溉水利用系數(shù)由0．34提高到0．55以上，水分生產(chǎn)率達到單方水生產(chǎn)糧食1公斤。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提高，糧食單產(chǎn)平均提高100公斤，新增優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)能力1億公斤，平均每畝節(jié)本增收150元左右，新增農(nóng)民純收入1．5億元。改造項目區(qū)達到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、溝暢通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強。

　　四、建設(shè)內(nèi)容及資金籌措（一）建設(shè)內(nèi)容2005-2007年3年改造中低產(chǎn)田100萬畝左右，以石嘴山市、銀川市、農(nóng)墾系統(tǒng)為重點。實施渠道襯砌、建筑物配套、小畦灌溉等工程措施與培肥地力、生態(tài)防護林網(wǎng)、立體復(fù)合種植等生物、科技措施相結(jié)合，進行溝、渠、田、林、路、莊綜合治理，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)節(jié)水高效的基本農(nóng)田。大力推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)，3年發(fā)展噴、滴灌面積10萬畝，建設(shè)一批集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。對排水條件差的地方，進行以溝道清淤整治、暗管排水等工程建設(shè)為主，溝魚壟稻、魚池臺田等生物措施相配套的綜合治理模式，建設(shè)暗管排水示范基地20萬畝。在銀北井灌區(qū)，推行地下管道輸水，以溝補渠、井渠結(jié)合、地膜覆蓋等綜合節(jié)水措施，提高井水利用效率和機井利用率，建設(shè)井灌井排、井渠結(jié)合節(jié)水示范區(qū)。

　　2005年改造中低產(chǎn)田32．5萬畝，其中銀北灌區(qū)改造17萬畝。重點抓好幾個亮點工程：一是沿賀蘭縣、平羅縣主要交通干線兩側(cè)集中連片的中低產(chǎn)田改造工程；二是沿賀蘭山東麓大型機械噴灌節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)；三是青銅峽金沙灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；四是平羅縣靈沙、惠北等鹽堿地滴灌種菜實驗示范研究；五是中寧縣長山頭地區(qū)建設(shè)2萬畝枸杞綜合節(jié)水示范區(qū)。

　　（二）資金籌措申請國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目專項資金2．4億元，地方財政配套資金0．96億元，其中，自治區(qū)本級財政配套資金0．768億元，縣級財政配套資金0．192億元，群眾籌資投勞1．68億元。

　　五、保證措施（一）加大中低產(chǎn)田改造投入力度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目財政總投資的90％用于中低產(chǎn)田改造項目，全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增量財政資金全部用于引黃灌區(qū)中低產(chǎn)田改造項目；提高中低產(chǎn)田改造項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，常規(guī)改造模式畝均投資500元左右，灌溉排水工程基本配套完善；努力發(fā)展高效節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴大噴灌、滴灌面積。

　?。ǘ┎扇∷?、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技措施綜合改造模式從改善中低產(chǎn)田灌排條件、配套工程設(shè)施入手，加大節(jié)水灌溉新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，全面推行定型化裝配式建筑物、“U”型渠道砌護、小畦灌溉等技術(shù)，在農(nóng)墾系統(tǒng)等有條件地區(qū)加快發(fā)展大型機械噴灌，在高揚程灌區(qū)推廣噴灌節(jié)水技術(shù)，在銀北排水困難地區(qū)推行干砌石和柳樁護坡等防塌坡技術(shù)及暗管排水技術(shù)，開展紫穗槐、紅柳生物護坡防塌技術(shù)試驗研究。

　　積極推廣抗旱優(yōu)質(zhì)高效作物新品種、水稻控灌、立體復(fù)合種植、水稻規(guī)范化旱育稀植、地膜覆蓋等農(nóng)藝節(jié)水措施；配套完善種子工程建設(shè)；探索糧食作物實行統(tǒng)耕、統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收機械化作業(yè)；推廣增施有機肥、秸稈還田等沃土措施，加大無公害綜合防治技術(shù)的應(yīng)用力度。

　　建設(shè)完善中低產(chǎn)田防護林網(wǎng)，引進推廣銀北灌區(qū)農(nóng)田防護林網(wǎng)最適宜樹種，提高林木保存率。研究探索村莊防護林、庭院經(jīng)濟林、用經(jīng)濟林種替代防護林的適宜林種及種植管理模式。

　　加速推進最新農(nóng)業(yè)科研成果的推廣應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)科技示范與推廣基地，大力推行農(nóng)民能夠?qū)W得上、用得好、真管用的農(nóng)業(yè)實用科學(xué)技術(shù)。配套完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)，通過多種途徑和方式，努力改善農(nóng)民接受知識、技能、經(jīng)驗和信息的外部條件，進一步提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

　?。ㄈ┤嫱菩小八闹啤惫芾恚瑖?yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)中低產(chǎn)田改造項目嚴(yán)格實行工程招投標(biāo)制、項目法人制、工程監(jiān)理制、項目資金公示制，做到建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢單位層層把關(guān)，對項目建設(shè)過程各個環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)管，確保項目工程質(zhì)量符合設(shè)計要求。建立科學(xué)規(guī)范的驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督制約制度和責(zé)任追究制度。

　　（四）創(chuàng)新管理機制，不斷探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新路子在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對縣配資金足額到位、縣鄉(xiāng)干部決心大、群眾籌資投勞積極性高、改造中低產(chǎn)田愿望迫切、提前按規(guī)劃完成土方工程任務(wù)的地區(qū)優(yōu)先立項；對因地制宜采用噴、滴灌高效節(jié)水技術(shù)措施改造中低產(chǎn)田的地區(qū)優(yōu)先立項，并將加大扶持力度。積極鼓勵農(nóng)村專業(yè)合作組織和大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取反租倒包和大型機械化作業(yè)的集約化經(jīng)營方式，從事中低產(chǎn)田改造，并從資金和政策上予以支持。

　?。ㄎ澹┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)自治區(qū)引黃灌區(qū)百萬畝中低產(chǎn)田改造項目指揮部負責(zé)中低產(chǎn)田改造項目的組織協(xié)調(diào)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓緊研究制定引黃灌區(qū)百萬畝中低產(chǎn)田改造規(guī)劃方案，自治區(qū)有關(guān)部門和有關(guān)市縣（區(qū)）財政局、農(nóng)發(fā)辦要落實責(zé)任，強化措施，把百萬畝中低產(chǎn)田改造項目切實抓緊抓好。