各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構：

　　《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號，以下簡稱《決定》）從我國國情出發(fā)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，針對當前土地管理中存在的突出問題，提出了深化改革、嚴格土地管理的重大措施?！稕Q定》的出臺有利于實現(xiàn)土地利用方式的轉變，有利于促進經(jīng)濟結構的調整和優(yōu)化，有利于推進經(jīng)濟增長方式的根本轉變。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我區(qū)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐日益加快，經(jīng)濟和社會發(fā)展對用地的需求不斷增加，土地資源供需矛盾必將日趨突出。因此，必須正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展和實行最嚴格土地管理制度之間的關系，深化改革，健全法制，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，更好地為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供保障。為更好地貫徹落實《決定》精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)制定以下貫徹落實意見：

　　一、嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)（一）牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識。

　　各地區(qū)、各有關部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學習教育活動，深刻認識保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉變，實現(xiàn)土地利用方式的轉變，走符合我區(qū)區(qū)情的新型工業(yè)化、城市化道路。進一步提高依法管地用地的意識，要在法律法規(guī)允許的范圍內合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔法律責任。

　?。ǘ﹪栏褚勒辗ǘ嘞迣徟恋亍?/p>

　　農(nóng)用地轉用和土地征收的審批權在國務院和自治區(qū)人民政府，各市、縣（區(qū)）人民政府不得超越法律法規(guī)規(guī)定的權限審批土地。嚴禁規(guī)避法定審批權限，將單個建設項目用地拆分審批。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行占用耕地補償制度。

　　各類非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質量相當?shù)母兀a充耕地的數(shù)量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充的，必須按照自治區(qū)的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設項目也必須將補充耕地費用列入工程概算。

　?。ㄋ模┙狗欠▔旱偷貎r招商。

　　自治區(qū)人民政府將依照各市、縣（區(qū)）基準地價制定并公布協(xié)議出讓土地最低價標準。協(xié)議出讓土地除必須嚴格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標準。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責任；情節(jié)嚴重的，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，以非法低價出讓國有土地使用權罪追究刑事責任。

　?。ㄎ澹﹪栏褚婪ú樘庍`反土地管理法律法規(guī)的行為。

　　當前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯農(nóng)民合法權益的問題。各市、縣（區(qū)）人民政府和國土資源部門要認真貫徹執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)國土資源監(jiān)察辦法》的各項規(guī)定，切實負起執(zhí)法監(jiān)察責任，切實履行執(zhí)法監(jiān)察職能，加大土地管理執(zhí)法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件，要公開處理。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價出讓國有土地使用權的國家機關工作人員，依照《寧夏回族自治區(qū)國土資源監(jiān)察辦法》給予行政處分；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關于瀆職犯罪案件立案標準的規(guī)定，追究刑事責任。對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。

　　二、加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理（六）嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。

　　各市、縣（區(qū)）人民政府要嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市新區(qū)（小區(qū)）。嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不應超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。

　?。ㄆ撸┘訌娡恋乩糜媱澒芾?。

　　農(nóng)用地轉用的年度計劃實行指令性管理，優(yōu)先保障國家和自治區(qū)安排的重點項目。各市、縣（區(qū)）使用跨年度結轉計劃指標必須經(jīng)自治區(qū)國土資源廳核準。下達給市、縣（區(qū)）的農(nóng)用地轉用計劃不得突破。

　?。ò耍膰缽木o控制農(nóng)用地轉為建設用地的總量和速度。

　　加強農(nóng)用地轉用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農(nóng)用地轉用的控制和引導，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉用年度計劃指標的，不得批準用地。對過去拖欠農(nóng)民征地補償安置費不能足額償還的地方，暫緩下達該地區(qū)年度農(nóng)用地轉用計劃。

　?。ň牛┘訌娊ㄔO項目用地預審管理。

　　今后項目建設單位向發(fā)展改革委等部門申報核準或審批建設項目時，必須附國土資源部門預審意見；建設項目預審實行分級預審，需國務院及國家發(fā)展改革委等部門審批、核準的建設項目，由自治區(qū)國土資源廳提出初審意見，報國土資源部；涉及軍事項目和國務院批準的特殊建設項目，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請；需自治區(qū)人民政府及自治區(qū)發(fā)展改革委等部門審批、核準的建設項目，由自治區(qū)國土資源廳提出預審意見。沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審。

　?。ㄊ┘訌姶彐?zhèn)建設用地的管理。

　　要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。

　　（十一）嚴格保護基本農(nóng)田。

　　基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質量不降低?；巨r(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，各市、縣（區(qū)）要在5月底之前將基本農(nóng)田保護責任書簽訂到村組和農(nóng)戶，并在土地所有權證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書中注明?；巨r(nóng)田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個月內完成。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準；經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費方式補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

　　三、完善征地補償和安置制度（十二）完善征地補償辦法。

　　各市、縣（區(qū)）人民政府要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，川區(qū)市、縣（區(qū)）土地補償費和安置補助費的總和不得低于土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍；山區(qū)市、縣（區(qū)）不得低于10倍。土地補償費和安置補助費的總和達到30倍，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋爻鲎尳鹗杖胗枰匝a貼。自治區(qū)國土資源廳要會同有關部門盡快制訂各市、縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，報自治區(qū)人民政府同意后公布執(zhí)行，做到征地補償同地同價，國家重點建設項目必須將征地費用足額列入概算。

　?。ㄊ┩咨瓢仓帽徽鞯剞r(nóng)民。

　　各市、縣（區(qū)）人民政府應當制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準的建設用地土地使用權入股。在城市規(guī)劃區(qū)內，當?shù)厝嗣裾畱攲⒁蛘鞯囟鴮е聼o地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時，當?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應當異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障制度的指導性意見。要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種渠道和形式，妥善做好被征地農(nóng)民的安置工作。

　?。ㄊ模┙∪鞯爻绦?。

　　在征地過程中，要維護農(nóng)民集體土地所有權和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的權益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償；對擬征土地現(xiàn)狀的調查結果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認；在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序和有關要求組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。要加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調和裁決機制，維護被征地農(nóng)民和用地者的合法權益。

　?。ㄊ澹┘訌妼φ鞯貙嵤┻^程監(jiān)管。

　　征地補償安置不落實的，不得強行使用被征土地。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，自治區(qū)國土資源廳會同有關部門盡快制訂土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部的分配辦法。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。征地補償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準后，應按法律規(guī)定的時限向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撥付征地補償安置費用。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監(jiān)督。當?shù)貒临Y源部門應配合農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等有關部門對被征地集體經(jīng)濟組織內部征地補償安置費用的分配和使用情況進行監(jiān)督。經(jīng)依法批準征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，自治區(qū)國土資源廳要通過媒體向社會公示征地批準事項。各縣（市、區(qū)）國土資源部門應按照《征用土地公告辦法》的規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準事項；各級國土資源部門要對依法批準的征收土地方案的實施情況進行監(jiān)督檢查。

　　四、健全土地節(jié)約利用和收益分配機制（十六）實行強化節(jié)約和集約用地政策。

　　建設用地要嚴格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。新上建設項目首先要利用現(xiàn)有建設用地，嚴格控制建設占用耕地、林地、草原和濕地。開展對存量建設用地資源的普查。各地區(qū)、各有關部門要按照集約用地的原則，調整有關廠區(qū)綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）推廣多層標準廠房。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調整土地有償使用費?；A設施和公益性建設項目也要節(jié)約合理用地。今后，供地時要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同。對工業(yè)項目用地必須有投資強度、開發(fā)進度等控制性要求。土地使用權人不按照約定條件使用土地的，要承擔相應的違約責任。在加強耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅征收管理的同時，進一步調整和完善相關稅制，加大對建設用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調節(jié)力度。

　?。ㄊ撸┩七M土地資源的市場化配置。

　　嚴格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營性基礎設施用地要逐步實行有償使用。運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實行招標、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。經(jīng)依法批準利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設的，應當按照市場價補繳土地出讓金。經(jīng)依法批準轉讓原劃撥土地使用權的，應當在土地有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；低于市場價交易的，政府應當行使優(yōu)先購買權。

　?。ㄊ耍嵤┬碌耐恋厥褂脴藴?。

　　依照國家產(chǎn)業(yè)政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，嚴格執(zhí)行國土資源部制定的《工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）》，促進建設用地的集約利用。繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批。

　?。ㄊ牛﹪澜e置土地。

　　農(nóng)用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效；已實施征地，滿兩年未提供給具體用地單位的，按未供應土地面積扣減該市、縣下一年度的農(nóng)用地轉用計劃，對具備耕作條件的土地，應當交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當?shù)厝嗣裾M織耕種。對用地單位閑置的土地，嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》和國土資源部《閑置土地處理辦法》的有關規(guī)定處理。

　?。ǘ┩晟菩略鼋ㄔO用地土地有償使用費收繳辦法。

　　按照財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于進一步加強新增建設用地土地有償使用費征收使用管理的通知》要求，實行先繳后分，按規(guī)定的標準全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定的比例分成劃繳。審計部門要加強對新增建設用地土地有償使用費征收和使用的監(jiān)督檢查。對減免和欠繳的，要依法追繳。新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用。

　　五、建立完善耕地保護和土地管理的責任制度（二十一）明確土地管理的權力和責任。

　　調控新增建設用地總量的權力和責任在中央，盤活存量建設用地的權力和利益在地方，保護和合理利用土地的責任在各級人民政府。在確保嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用年度計劃的前提下，自治區(qū)人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內的用地安排，依照法定權限對農(nóng)用地轉用和土地征收進行審批，按規(guī)定用途決定新增建設用地土地有償使用費地方分成部分的分配和使用，組織本行政區(qū)域內耕地占補平衡，并對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人。各級人民政府都要建立相應的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護目標落實到基層。

　?。ǘ┙⒏乇Ｗo責任的考核體系。

　　自治區(qū)人民政府每年與各市和農(nóng)墾系統(tǒng)簽訂年度耕地保護目標責任書，下達耕地保護責任考核目標。各市和農(nóng)墾系統(tǒng)每年要向自治區(qū)人民政府報告耕地保護責任目標的履行情況。各市和農(nóng)墾系統(tǒng)也要與縣（市、區(qū)、場）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級簽訂耕地保護目標責任書。各地要對耕地保護責任目標履行情況逐級進行嚴格檢查和考核，獎優(yōu)罰劣。對認真履行責任目標，成效突出的，要給予表彰和獎勵。對沒有達到責任目標的，要在全區(qū)通報，并責令限期整改。

　?。ǘ﹪栏裢恋毓芾碡熑巫肪恐?。

　　對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護責任考核目標的、征地侵害農(nóng)民合法權益引發(fā)群體性事件且未能及時解決的、低價出讓土地的、減免和欠繳新增建設用地土地有償使用費的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的，要嚴肅追究責任，對有關責任人員由上級主管部門或監(jiān)察機關依法定權限給予行政處分。同時，上級政府要責令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉用和征地審批。實行補充耕地監(jiān)督的責任追究制，國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負責對補充耕地的數(shù)量和質量進行驗收，并對驗收結果承擔責任。

　?。ǘ模娀瘜ν恋貓?zhí)法行為的監(jiān)督。

　　各市、縣人民政府要按照國務院《決定》精神，加強國土資源執(zhí)法隊伍建設，理順執(zhí)法監(jiān)察管理體制，配強配硬執(zhí)法監(jiān)察力量。配備動態(tài)巡查和辦案專用車輛，全面落實動態(tài)巡查責任制，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，最大限度地降低發(fā)案率。自治區(qū)國土資源部門要加強對市、縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的考核，獎優(yōu)罰劣，落實責任。建立公開的土地違法立案標準。對有案不查、執(zhí)法不嚴的，上級國土資源部門要責令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并給予有關國土資源部門的負責人行政處分。堅決糾正違法用地只通過罰款就補辦合法手續(xù)的行為。對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規(guī)定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規(guī)費。

　　（二十五）加強土地管理行政能力建設。

　　盡快完成市、縣國土資源管理體制改革，理順領導干部管理體制、工作機制和加強基層隊伍建設。各市、縣（區(qū)）人民政府要保證基層國土資源管理所機構、編制、經(jīng)費到位，切實發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調查、登記和統(tǒng)計制度，啟動新一輪土地調查，保證土地數(shù)據(jù)的真實性。組織實施“金土工程”。充分利用現(xiàn)代高新技術加強土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。

　　各地區(qū)、各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，把落實好最嚴格的土地管理制度作為對執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗。高度重視土地的保護和合理利用，認真總結經(jīng)驗，積極推進土地管理體制改革，不斷完善土地法制，建立嚴格、科學、有效的土地管理制度，維護好廣大人民群眾的根本利益，確保我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。