各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，區(qū)黨委和區(qū)直各部委辦廳局，各人民團(tuán)體、直屬事業(yè)單位，各大型企業(yè)：

　　《中華人民共和國電子簽名法》（以下簡稱《電子簽名法》）已于2005年4月1日起實(shí)施。為了認(rèn)真貫徹《電子簽名法》，使計(jì)算機(jī)網(wǎng)上行為有法可依，確保信息安全，加快我區(qū)電子政務(wù)、電子商務(wù)的發(fā)展步伐，經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，決定在全區(qū)各領(lǐng)域廣泛開展電子簽名安全認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)用工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、深刻認(rèn)識電子簽名在信息化建設(shè)中的地位和作用電子簽名是指在電子文件中識別交易、交換人身份，保證交易、交換安全，起到與手寫簽字或蓋章同等作用的電子信息應(yīng)用技術(shù)。一般由國家信息產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)可并具有該項(xiàng)技術(shù)條件的中介組織作為第三方，對當(dāng)事人的網(wǎng)上行為進(jìn)行認(rèn)證，并作為電子形式的法律依據(jù)。為了實(shí)施電子簽名，我區(qū)于2002年投資建成了國內(nèi)第一家區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證中心（西部CA認(rèn)證中心），并于2004年順利通過了國家密碼管理委員會辦公室的技術(shù)鑒定和驗(yàn)收，技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)，從而為我區(qū)乃至西部省區(qū)實(shí)施《電子簽名法》提供了可靠的技術(shù)基礎(chǔ)及應(yīng)用平臺。該系統(tǒng)運(yùn)用公開密鑰技術(shù)（PKI），對網(wǎng)上行為人身份數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)證和加密，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行為及信息的安全性、真實(shí)性、完整性和不可抵賴性。系統(tǒng)核心密鑰算法是具有我國獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的電子加密技術(shù)，完全可以滿足目前和今后我區(qū)乃至西部省區(qū)的電子政務(wù)、電子商務(wù)等各領(lǐng)域電子簽名及信息安全的需求。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)施電子簽名已成為信息技術(shù)應(yīng)用不可逾越的階段。積極推進(jìn)我區(qū)的電子簽名安全認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)用，是加強(qiáng)信息安全，全面提升我區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用水平的需要；是加快電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用步伐，進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程的需要。各地、各部門、中央駐寧各單位和各大中型企業(yè)一定要從我區(qū)信息化建設(shè)的大局出發(fā)，充分認(rèn)識電子簽名的重大意義，采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真落實(shí)《電子簽名法》，積極推進(jìn)我區(qū)電子簽名安全認(rèn)證系統(tǒng)的應(yīng)用工作。

　　二、我區(qū)推進(jìn)電子簽名安全認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)用的領(lǐng)域及范圍電子簽名涉及網(wǎng)上身份認(rèn)證和法律證據(jù)保全，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按屬地原則進(jìn)行，否則一旦出現(xiàn)法律糾紛，將會給使用單位和司法取證帶來諸多不便。各地、各部門、中央駐寧各單位和各大中型企事業(yè)單位都要應(yīng)用我區(qū)的電子簽名安全認(rèn)證系統(tǒng)，以確保信息安全和網(wǎng)上行為有法可依。推進(jìn)電子簽名安全認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)用是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域的信息系統(tǒng)工程，覆蓋范圍廣，技術(shù)要求高，協(xié)調(diào)難度大，必須采取政府引導(dǎo)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，分層推進(jìn)的原則，有計(jì)劃有步驟地逐步進(jìn)行。力爭用兩到三年的時間，使全區(qū)各領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)電子簽名安全認(rèn)證技術(shù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)在以下領(lǐng)域及范圍推進(jìn)該項(xiàng)技術(shù)：

　　（一）電子政務(wù)。對全區(qū)政府外網(wǎng)系統(tǒng)（包括12金工程）的主要業(yè)務(wù)，實(shí)施電子簽名和安全認(rèn)證，確保政務(wù)信息資源應(yīng)用有法可依。對外網(wǎng)中公文流轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)支付、人事管理等重要信息形成過程保留原始痕跡（擬稿、修改、審簽等），提高政府機(jī)關(guān)的辦公效率；對外網(wǎng)中的公文、電子郵件、重要和敏感數(shù)據(jù)交換，進(jìn)行電子簽名和安全認(rèn)證，確保信息的完整性和不可抵賴性；對外網(wǎng)中的電子印章、應(yīng)急指揮及網(wǎng)上申報、審批等重要業(yè)務(wù)進(jìn)行電子簽名和安全認(rèn)證，確保網(wǎng)上行為的權(quán)威性和合法性。

　?。ǘ╇娮由虅?wù)。對企事業(yè)單位及個人的網(wǎng)上交易、支付、物流配送等商業(yè)行為各環(huán)節(jié)實(shí)施電子簽名和安全認(rèn)證，確保網(wǎng)上商務(wù)活動有法可依。對網(wǎng)上商務(wù)合同、訂單、票據(jù)、憑證實(shí)施電子簽名和安全認(rèn)證，確保合同、訂單、票據(jù)、憑證的法律效力；對企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)專利及商業(yè)機(jī)密數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理和授權(quán)，確保本單位核心機(jī)密的安全；對企事業(yè)單位的電子印章使用和重要敏感信息交換進(jìn)行授權(quán)和全過程加密，確保各單位電子印章和重要敏感信息的安全。

　?。ㄈ┢渌鼞?yīng)用。為公共事業(yè)、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、財(cái)政稅務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的網(wǎng)上業(yè)務(wù)提供電子簽名服務(wù)，保證網(wǎng)上業(yè)務(wù)安全可靠和可追訴性。支持銀行卡、社?？ā⑨t(yī)?？ê碗娮渝X包等敏感數(shù)據(jù)的電子簽名和安全認(rèn)證；支持金融、外匯、財(cái)政、稅務(wù)、工商、海關(guān)在線支付的電子簽名和安全認(rèn)證等；支持制造業(yè)、建筑業(yè)及社會中介組織的網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上拍賣、網(wǎng)上合同及文本互換的電子簽名和安全認(rèn)證。

　　三、采取有效措施加快電子簽名安全認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)用的步伐（一）加強(qiáng)對推進(jìn)電子簽名工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門和中央駐寧各單位、各大中型企業(yè)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《電子簽名法》和2004年初中央召開的全國信息安全保障工作會議精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好。為了保證電子簽名工作有序進(jìn)行，自治區(qū)成立推進(jìn)電子簽名安全認(rèn)證應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)信息產(chǎn)業(yè)辦公室。辦公室的主要職責(zé)是：在自治區(qū)電子簽名安全認(rèn)證應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體協(xié)調(diào)各地、各部門、中央駐寧各單位和各大中型企業(yè)的推廣應(yīng)用工作；按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、突出應(yīng)用、保障安全的信息化建設(shè)原則，協(xié)調(diào)不同部門及單位一卡多用和一證多用的問題，確保節(jié)約資源和減少費(fèi)用，使我區(qū)推進(jìn)電子簽名安全認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)用工作有序進(jìn)行。全區(qū)電子簽名的Key介質(zhì)或智能卡統(tǒng)一由自治區(qū)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心（自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局信息所）和各市、縣（區(qū)）組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心負(fù)責(zé)發(fā)放，同時該中心具體負(fù)責(zé)解決各地、各部門及各單位一卡多用和一證多用的技術(shù)問題。各新聞媒體要采取措施，加強(qiáng)對《電子簽名法》意義和重要性的宣傳，普及電子簽名的相關(guān)知識，提高廣大群眾對電子簽名功能和作用的認(rèn)識。財(cái)政、公安、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門和區(qū)屬各大中型企業(yè)要率先使用我區(qū)的電子簽名安全認(rèn)證系統(tǒng)，確保《電子簽名法》在我區(qū)順利實(shí)施。同時，鼓勵有網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸加密和電子簽名業(yè)務(wù)需求的其它企業(yè)、個體工商戶和個人使用該項(xiàng)技術(shù)。

　　（二）加大對電子簽名安全認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)用的資金投入。貫徹《電子簽名法》，加強(qiáng)信息安全需要一定的資金投入。各單位一定要采取有力措施，加大對電子簽名安全認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)用的資金投入力度，確保本單位信息的安全。從今年起，各地、各部門要將貫徹《電子簽名法》，加強(qiáng)信息安全作為本單位信息化建設(shè)的一項(xiàng)主要任務(wù)，在計(jì)劃上要優(yōu)先安排，經(jīng)費(fèi)上重點(diǎn)保證。各地財(cái)政在繼續(xù)加大信息化經(jīng)費(fèi)支持力度基礎(chǔ)上，要優(yōu)先安排電子簽名安全認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)用的經(jīng)費(fèi)。自治區(qū)人民政府將從今年起，每年安排部分信息化經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于支持率先開展電子簽名安全認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)用的地區(qū)、部門和單位。采取各地財(cái)政拿一點(diǎn)，本單位籌一點(diǎn)，自治區(qū)政府補(bǔ)一點(diǎn)的辦法，加快推進(jìn)我區(qū)的電子簽名應(yīng)用工作，努力營造健康、法制、安全的信息化應(yīng)用環(huán)境。

　?。ㄈ┎扇《喾N方式推進(jìn)電子簽名安全認(rèn)證系統(tǒng)應(yīng)用。要從本單位實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同情況，采取不同的方式推進(jìn)這項(xiàng)工作。地市以上政府機(jī)關(guān)、區(qū)屬各部門、中央駐寧各單位外網(wǎng)和各大中型企業(yè)的內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過建立CA節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)電子簽名安全認(rèn)證。經(jīng)費(fèi)困難的單位和南部山區(qū)縣（區(qū)），可以先對外網(wǎng)系統(tǒng)中涉及重要信息的單機(jī)進(jìn)行安全認(rèn)證保護(hù)，逐步過渡到建立CA節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)安全認(rèn)證上來。要分階段逐步完善，每年增加一兩項(xiàng)信息安全應(yīng)用項(xiàng)目，逐步建成覆蓋本單位所有信息點(diǎn)的電子簽名和安全認(rèn)證體系。凡具有經(jīng)營性質(zhì)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，原則上采取市場化方式推進(jìn)這項(xiàng)工作。嚴(yán)格對密鑰的管理，建立健全有關(guān)規(guī)章制度。加強(qiáng)對電子簽名認(rèn)證應(yīng)用人員的培訓(xùn)工作，使其盡快掌握該項(xiàng)技術(shù)。西部安全認(rèn)證中心要牢固樹立為各地政府、企業(yè)和社會公眾服務(wù)的思想，努力降低產(chǎn)品成本和經(jīng)營費(fèi)用，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，加快開發(fā)適應(yīng)我區(qū)各領(lǐng)域、各層面不同需要的電子簽名和安全認(rèn)證產(chǎn)品，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，低廉的價格，服務(wù)于我區(qū)各領(lǐng)域信息化。

　?。ㄗ灾螀^(qū)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心地址：銀川市興慶區(qū)鳳凰南街193號；聯(lián)系電話：4115081，4117004）