各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，加快推進各項改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進我區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進步，根據(jù)《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）、《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》（國發(fā)[2005]9號）精神，結(jié)合我區(qū)改革發(fā)展實際，現(xiàn)就今年我區(qū)經(jīng)濟體制改革的重點工作提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、2005年經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想和總體要求2005年經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住國家深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇和實施宏觀調(diào)控政策契機，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，深化各項改革，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　2005年經(jīng)濟體制改革的總體要求是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把推進經(jīng)濟體制改革放到重要位置，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，精心組織，周密部署。要把改革和發(fā)展有機結(jié)合起來，把握好改革的方向和力度；要把實行統(tǒng)籌兼顧和重點突破有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系；要把推進改革和維護社會穩(wěn)定有機結(jié)合起來，充分考慮社會和廣大群眾的承受能力；要把政府引導(dǎo)和充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神有機結(jié)合起來，鼓勵各方面大膽進行探索；要把加強和改善宏觀調(diào)控與深化體制改革更加緊密地結(jié)合起來，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，促進我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、2005年改革的主要任務(wù)（一）進一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，加強國有資產(chǎn)管理，深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境1、加快國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)貫徹“有進有退，有所為有所不為”的方針，對現(xiàn)有國有企業(yè)進行分類排隊，制定國有經(jīng)濟布局調(diào)整的規(guī)劃。加大國有資本從一般競爭性領(lǐng)域的退出力度，完善國有資產(chǎn)、資本流動辦法，把國有資本集中到有利于提高我區(qū)綜合競爭力和優(yōu)化投資環(huán)境的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域。積極推行以產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)為重點內(nèi)容的新一輪國企改革，加大國有資產(chǎn)的重組和轉(zhuǎn)讓力度，推進上市公司國有股減持工作，努力降低國有股比例，改變國有股一股獨大的結(jié)構(gòu)。充分利用國家實施的政策性破產(chǎn)機遇，做好破產(chǎn)項目的各項準(zhǔn)備工作。對不能通過政策性破產(chǎn)的企業(yè)，依法破產(chǎn)。

　　2、進一步加強對國有資產(chǎn)的管理。全面開展國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作，建立和完善國有企業(yè)經(jīng)營預(yù)算、經(jīng)營動態(tài)監(jiān)測和財務(wù)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)。建立和完善經(jīng)營業(yè)績考核體系、統(tǒng)計評價體系、形成有效的激勵約束機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易，落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和建立國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，防止國有資產(chǎn)流失。積極探索國有資本經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度。

　　3、深化國有企業(yè)改革。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，大中型企業(yè)全面實行投資主體多元化改造。對現(xiàn)有國有獨資和國有股權(quán)過大的國有控股企業(yè)，通過股改上市、股份合作制、引入國內(nèi)外資本嫁接改造、鼓勵非公有制企業(yè)參股改組、企業(yè)經(jīng)營者、職工持股和企業(yè)法人間相互參股等多種途徑，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。進一步完善和發(fā)揮好股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層“三會一層”的職責(zé)，積極完善企業(yè)經(jīng)營管理人員的聘任制度，開展運用市場方式選聘企業(yè)經(jīng)營管理人員的試點。不斷深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，建立和完善企業(yè)激勵和約束機制。加快自治區(qū)廳局辦企業(yè)的改革步伐。按政企分開原則，盡快脫鉤，加快改制，在2004年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，提出切實可行的改革方案，2005年6月組織實施，年底基本完成任務(wù)。

　　4、努力減輕企業(yè)負擔(dān)，支持企業(yè)發(fā)展。加快推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，分離企業(yè)辦社會職能。抓好大企業(yè)、大集團輔業(yè)改制工作。完成國有企業(yè)所辦的14所中小學(xué)的分離移交。

　　5、積極為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟在我區(qū)經(jīng)濟總量中已是“三分天下有其一”，發(fā)展勢頭強勁，各級政府要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)管理，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。廢止對非公有制企業(yè)在投資審批、土地使用、工商登記、資金融通、稅收優(yōu)惠、人才引進等方面的歧視性規(guī)定，構(gòu)建對不同所有制企業(yè)一視同仁的政策體系和管理平臺。擴大市場準(zhǔn)入范圍，除國家明令禁止的領(lǐng)域外，凡允許國有和外資進入的投資領(lǐng)域，一律對非公有制投資主體開放。大力支持和鼓勵民間資本通過參股、控股、收購、兼并、租賃、承包等形式參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和重組，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，最大限度地發(fā)揮民間資本在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。加快金融服務(wù)、信用制度、信息服務(wù)、市場開拓、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、國際合作等服務(wù)體系建設(shè)，努力為非公有制企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，力爭使區(qū)、市、縣（區(qū)）擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力達到10億元，重點扶持非公有制企業(yè)50戶。非公有制經(jīng)濟占全區(qū)GDP比重達到23％左右。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革1、完善農(nóng)村稅費改革。認真總結(jié)農(nóng)村稅費改革試點經(jīng)驗，鞏固改革成果。進一步完善農(nóng)村稅費改革政策，在全區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅，取消生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全面取消義務(wù)工。加大涉農(nóng)收費專項治理力度，加強監(jiān)督檢查，盡快建立與稅費改革配套的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管約束機制，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。

　　2、深化糧食流通體制改革。在糧食收購市場和糧食收購價格放開后，充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，同時發(fā)展多種市場主體規(guī)范入市，從事糧食收購和經(jīng)營活動。糧食收購價格一般由市場供求形成，必要時自治區(qū)人民政府對主要糧食品種適時出臺指導(dǎo)價，防止糧價暴漲或暴跌。進一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼的機制。繼續(xù)積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，擴大糧食訂單的比例。加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，妥善解決國有糧食購銷企業(yè)減員分流、財務(wù)掛賬等遺留問題。改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家儲備糧食和政府調(diào)控糧食信貸資金供應(yīng)，對國有和國有控股的糧食購銷企業(yè)、大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他糧食購銷企業(yè)，按企業(yè)風(fēng)險承受能力提供貸款支持。嚴格市場準(zhǔn)入制度，加大對糧食市場的監(jiān)管力度，維護糧食正常流通秩序。加強和改善糧食宏觀調(diào)控，進一步健全和完善自治區(qū)糧食儲備制度和調(diào)控機制，充分利用中央在地方的直屬庫和自治區(qū)儲備庫的各種資源，把儲備糧的吞吐與政策性糧食供應(yīng)及市場需求有，機結(jié)合起來，以市場運作的形式實現(xiàn)供需平衡。加強糧食市場監(jiān)測預(yù)警預(yù)報工作，建設(shè)和完善糧食應(yīng)急機制，確保糧食安全。

　　3、深化農(nóng)村信用社改革，進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制、增強服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持、地方政府負責(zé)”的總體要求，深化農(nóng)村信用社改革。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革主要實行以縣（市、區(qū)）為單位的統(tǒng)一法人，并積極探索股份制和股份合作制等形式，努力實現(xiàn)投資主體多元化。全區(qū)在2005年5月底前，籌建完成以縣（市、區(qū)）為單位的統(tǒng)一法人信用社。農(nóng)村信用社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)控制度建設(shè)，健全防范和化解金融風(fēng)險的機制，使其能夠有效應(yīng)對危機和處置風(fēng)險，真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體。積極探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織。繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點。

　　4、深化國土資源管理體制和土地征用制度改革，進一步規(guī)范土地市場。在2005年上半年完成自治區(qū)以下國土資源管理體制改革，理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制和工作機制，加強基層隊伍建設(shè)。全面落實土地管理的各項措施，節(jié)約和集約使用土地，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田。維護農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的合法、合理、自愿轉(zhuǎn)讓。加快土地征用制度改革。健全征地程序，規(guī)范征地行為。確定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，建立健全失地農(nóng)民就業(yè)安置和基本生活保障制度，保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補助費。加強對征地實施監(jiān)督。進一步加快土地市場建設(shè)。推進土地出讓信息公開，營造公開、公正、公平、有效競爭的市場環(huán)境。除全面實行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。建立土地流轉(zhuǎn)的公平定價機制。健全土地儲備制度。堅決制止亂占濫用耕地現(xiàn)象，依法清理和回收閑置土地。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴格依法查處土地違法行為。

　　5、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。貫徹落實自治區(qū)人民政府關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策意見，簡化、規(guī)范、方便其確認和注冊辦法，不斷增強服務(wù)功能。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)村流通，發(fā)展一批輻射面廣、吞吐量大的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。

　　6、積極推進縣級綜合改革。進一步加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，壯大縣域經(jīng)濟。選擇部分經(jīng)濟活力強、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高的縣市，進一步放寬經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限，減少管理層次，降低行政成本。繼續(xù)推動小城鎮(zhèn)綜合改革試點。把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃中，不斷擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，通過培訓(xùn)提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)，進一步優(yōu)化農(nóng)村人力資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。

　?。ㄈ┩晟坪暧^調(diào)控體系，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變1、加快投資體制改革步伐。全面落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險的目標(biāo)，完善政府對企業(yè)投資的管理制度，規(guī)范政府投資行為，進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)。提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，改進投資宏觀調(diào)控方式、手段，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。規(guī)范各類投資者的投資行為和政府的投資管理活動，建立健全投資項目建設(shè)監(jiān)督稽察制度，按照《寧夏回族自治區(qū)重大建設(shè)項目稽察辦法》的規(guī)定，加大對項目申報、評審、勘探、設(shè)計等階段存在問題的查處，及時掌握各類投資項目申請人從事投資項目建設(shè)的活動情況，加強全過程稽察。貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)投資項目備案暫行管理辦法》等6個改革配套文件，進一步簡化管理程序、下放管理權(quán)限，及時公開項目備案和核準(zhǔn)信息。積極開展政府投資項目實行“代建制”試點工作，以規(guī)范政府投資項目管理。

　　2、深化財稅體制改革。健全公共財政體制，明確各級財政支出范圍，強化預(yù)算管理。進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對貧困縣的財政支持力度。完善國庫集中收付制度，在黨政機關(guān)、群眾團體和財政供給的事業(yè)單位，全面建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度。切實加強政府債務(wù)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，完善債務(wù)預(yù)警體系，建立還貸準(zhǔn)備金制度。推進政府采購制度改革，健全市場運作機制，完善政府采購監(jiān)督體系。進一步深化預(yù)算編制改革，完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)，深化項目支出預(yù)算，全面推進綜合預(yù)算。深化部門預(yù)算和收支兩條線管理改革，規(guī)范預(yù)算管理，加強財政監(jiān)督，實現(xiàn)收支兩條線管理的制度化。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，凡能納入預(yù)算的按年分步納入預(yù)算管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革力度。在2005年上半年改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，下半年在全區(qū)全面推行，年底完成改革任務(wù)。

　　穩(wěn)步推進稅收體制改革。進一步完善出口退稅配套改革措施。按照“統(tǒng)一稅法、公平稅負”的原則，加快內(nèi)外資企業(yè)所得稅制統(tǒng)一步伐。進一步完善個人所得稅制政策。貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟發(fā)展。加強稅收征管，不斷增強財政實力。

　　3、深化行政審批制度改革，全面推進依法行政。認真貫徹實施《行政許可法》和《全面推行依法行政實施綱要》，繼續(xù)深化行政審批制度改革。建立和完善政府重大問題的民主決策機制，推行政府問責(zé)制，進一步健全和落實集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度、重大決策公示制度和新聞發(fā)布制度，建立科學(xué)的政府績效評估體系及相應(yīng)的考核、獎懲機制。推行國家公職人員福利待遇貨幣化改革。完善法治政府責(zé)任政府試點的各項政策，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批事項要全部取消，對可以由中介組織或用市場運作代替行政審批的事項要盡快轉(zhuǎn)移，對可以用告知承諾、事后監(jiān)管等手段進行管理的事項改審批制為備案制。依法需要保留項目要簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率，便民利民，規(guī)范程序，堅持公平、公正、公開，健全監(jiān)督制約機制，增加審批的透明度，完善行政服務(wù)中心（大廳）和“窗口”建設(shè)，建立經(jīng)常性的行政審批監(jiān)督檢查制度和審批責(zé)任追究制度。

　　4、繼續(xù)推進價格改革。不斷完善政府價格管理體制和政府定價機制，建立以市場供求關(guān)系決定價格為主的價格形成機制。推進電價改革。繼續(xù)落實2004年以來我區(qū)制定的各項疏導(dǎo)電價矛盾政策。推進以節(jié)水為中心的水價制度改革，加快實施城市居民用水階梯式計量水價的收費辦法，認真做好引黃灌區(qū)水利工程供水價格改革，全面推進“兩改一價制”，實行農(nóng)業(yè)用水“終端水價”制度。加強醫(yī)藥價格監(jiān)管，降低藥品價格，按照“總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則，出臺實施我區(qū)醫(yī)療服務(wù)價格改革方案，減輕群眾負擔(dān)。全面落實義務(wù)教育階段“一費制”收費政策，研究制定改制學(xué)校和民辦教育收費辦法，建立高校教育成本監(jiān)審制度，進一步調(diào)整和完善高中收費政策，規(guī)范各種名目的培訓(xùn)班收費，加大價費違紀違法案件的查處力度，規(guī)范政府價格決策行為，進一步完善價格聽證制度。

　?。ㄋ模┻M一步開放市場，建立健全現(xiàn)代市場體系1、大力推進資本市場改革。緊緊抓住國家推進資本市場改革和發(fā)展的大好機遇，貫徹落實自治區(qū)《關(guān)于加快推進資本市場改革與發(fā)展的意見》，全面推動區(qū)域資本市場發(fā)展。加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、服務(wù)資本市場發(fā)展和規(guī)范、上下聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制。擴大直接融資的比例和規(guī)模，加快資本市場直接融資步伐。繼續(xù)加大上市公司監(jiān)管工作力度，努力提高上市公司經(jīng)營管理水平，有效防范和化解市場風(fēng)險。強化各項政策、法規(guī)、制。度的建設(shè)，盡快制訂積極推進企業(yè)改制、上市的相關(guān)優(yōu)惠政策，通過政策推動，增強寧夏資本市場發(fā)展與創(chuàng)新的能力。率先進行部門、地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合和資源統(tǒng)籌，推進區(qū)內(nèi)上市公司實質(zhì)性重組，打造民營企業(yè)重組上市的綠色通道。積極穩(wěn)妥解決上市公司股權(quán)分置問題，率先探索上市公司非流通股權(quán)流通方案試點。扎實做好后備上市資源培育工作，市場培育與重點企業(yè)培育相結(jié)合，加快上市步伐。創(chuàng)造良好環(huán)境，開放市場，大力培育區(qū)內(nèi)機構(gòu)投資者和引進境內(nèi)外機構(gòu)投資者。努力拓寬融資渠道，積極探索多種渠道融資方式，制定支持鼓勵民營企業(yè)境外融資的相關(guān)優(yōu)惠政策，今年力爭實現(xiàn)區(qū)內(nèi)重點優(yōu)勢企業(yè)境外融資的突破。規(guī)范發(fā)展期貨市場，逐步擴大交易品種。積極利用債券市場，爭取擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場。進一步規(guī)范信托投資、委托理財市場行為，構(gòu)建多層次區(qū)域資本市場體系。

　　2、深化金融體制改革。全面推進國有商業(yè)銀行改革，認真做好中國建設(shè)銀行寧夏分行、中國銀行寧夏分行股份制改制試點工作，積極著手工商銀行寧夏分行、農(nóng)業(yè)銀行寧夏分行股份制改制準(zhǔn)備工作。以完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)為重點，加快地方股份制商業(yè)銀行改革和增資擴股工作。強化金融業(yè)在支持地方經(jīng)濟的過程中實現(xiàn)自身的發(fā)展共進共榮的關(guān)系，加大金融供給，重點扶持大型骨干企業(yè)、上市公司、高成長性中小企業(yè)、民營企業(yè)，加大對地方經(jīng)濟起到主導(dǎo)性作用的項目建設(shè)資金投放。完善地方股份制商業(yè)銀行、非銀機構(gòu)、信托、保險公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)與內(nèi)控機制完善，加大地方銀行、非銀行機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)管，強化監(jiān)管力度，重點加強對法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)控制度建設(shè)、資本充足率、重要業(yè)務(wù)人員和高級管理人員的監(jiān)管。創(chuàng)新金融監(jiān)管機制，共建地方金融監(jiān)管協(xié)作工作制度。加強地方政府與人民銀行、銀行監(jiān)管部門駐寧機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，明晰監(jiān)管權(quán)責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，劃分風(fēng)險責(zé)任，建立長效監(jiān)管機制，落實聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)信息、資源共享，通報監(jiān)管信息，協(xié)調(diào)監(jiān)管行動，實施有效監(jiān)管，規(guī)范、整頓金融市場，嚴厲打擊“三亂”、“兩非”不法金融活動，確保寧夏金融安全。

　　3、加快社會信用體系建設(shè)。加快建設(shè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)和個人信用體系。建立信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，初步形成跨行業(yè)、信息共享的企業(yè)和個人信用信息網(wǎng)絡(luò)，從2005年起用5年時間建成比較完善的、覆蓋全區(qū)的、高效便捷的信用信息系統(tǒng)。進一步加強信用體系建設(shè)規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)，加快信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快制定信用征集和信息披露政策制度，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。逐步建立以政府為主體和電子政務(wù)為基礎(chǔ)的政務(wù)信息公開披露體系，以行業(yè)協(xié)會為主體和會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)同業(yè)信用體系，以企業(yè)為主體和風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的自我內(nèi)控信用體系，以信用中介為主體和市場運行為基礎(chǔ)的社會信用服務(wù)體系。強化信用監(jiān)督體系建設(shè)，探索銀川、吳忠等地開展社會信用體系建設(shè)試點工作。

　　4、進一步加快商品市場體系建設(shè)，推進內(nèi)外貿(mào)一體化進程。貫徹落實自治區(qū)《關(guān)于進一步推進流通改革發(fā)展的意見》，從2005年起，規(guī)模以上流通企業(yè)兩年內(nèi)基本完成現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，年銷售額超過1000萬元的流通企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。全面推進不同所有制、不同行業(yè)流通企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，建立多元投資主體的公司制現(xiàn)代企業(yè)，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。全面推進流通方式改革，加快發(fā)展商業(yè)連鎖經(jīng)營，積極推進其他行業(yè)的連鎖經(jīng)營，確立連鎖經(jīng)營這一經(jīng)營方式在我區(qū)消費零售中的主體地位。有計劃、有步驟地發(fā)展社會化的物流企業(yè)，目前重點培育食品、蔬菜、建材裝飾的加工配送體系，建立、整合及規(guī)范食品、蔬菜、建材裝飾專業(yè)配送中心；加強連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和管理，重視信息化建設(shè)。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，引導(dǎo)扶持企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場，加快資源整合，積極推進內(nèi)外貿(mào)一體化進程。清理取消地區(qū)封鎖、行業(yè)分割的規(guī)范性文件和管理措施，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的商品市場體系。

　　5、深化外貿(mào)體制改革。進一步加強對外開放和東西合作，加快實施“引進來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略。充分利用《民族區(qū)域自治法》賦予的權(quán)力，完善招商引資政策、法規(guī)。制定和完善外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開后的配套辦法。進一步減少和規(guī)范外貿(mào)行政審批，加強政府政策引導(dǎo)、統(tǒng)計監(jiān)測和公共信息服務(wù)職能。貫徹實施《寧夏回族自治區(qū)招商引資的若干政策規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)鼓勵投資產(chǎn)業(yè)目錄》，加強對外商投向的引導(dǎo)。制定統(tǒng)一、規(guī)范、透明的外商投資準(zhǔn)入政策，強化外商準(zhǔn)入管理。制定和完善鼓勵和支持外商投資我區(qū)國企改組改造的政策措施。鼓勵地方服務(wù)業(yè)為外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供配套服務(wù)。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，建立健全符合我區(qū)實際的鼓勵“走出去”的促進、服務(wù)和支持體系，堅持以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，政府提供服務(wù)的原則，賦予企業(yè)更大的境外經(jīng)營管理自主權(quán)，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的環(huán)境。建立外貿(mào)促進機制、外貿(mào)監(jiān)控、預(yù)警和反應(yīng)機制，有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。

　　6、繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。進一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。進一步完善市場規(guī)則和法規(guī)建設(shè)，維護良好的市場秩序。

　?。ㄎ澹┩七M收入分配和社會保障制度改革1、加快收入分配制度改革。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。加強基礎(chǔ)勞動工資管理，落實城鎮(zhèn)職工最低工資制度，加快建立預(yù)防、解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。深化機關(guān)事業(yè)單位工資分配制度改革，建立正常的公務(wù)員工資增長機制。進一步加大對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)測和調(diào)控。以共同富裕為目標(biāo)，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入。

　　2、進一步完善社會保障體系。在堅持現(xiàn)行制度架構(gòu)的前提下，穩(wěn)步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險等各項社會保險的覆蓋面，推進非公有制企業(yè)、個體從業(yè)人員社會保障，解除非公有制企業(yè)職工的后顧之憂。加快醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)藥流通體制改革，完善基本醫(yī)療保險制度，形成“三改并舉”的改革格局。建立社會醫(yī)療救助機制，落實自治區(qū)提出的救助目標(biāo)，發(fā)展商業(yè)性健康保險等。推進城市社會救助體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，建立醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等制度，并根據(jù)不同對象進一步將救助項目細化，建立由政府負責(zé)、功能健全、程序規(guī)范的綜合型社會救助機制。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險、大病醫(yī)療保險和最低生活保障的新形式。穩(wěn)步開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步把農(nóng)村人口也納入社會保障體系。建立以農(nóng)村最低生活保障制度為目標(biāo)，逐步完善基本生活救助、住房救助、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等項救助制度為內(nèi)容的社會救助體系，建立政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加，由政府、集體和個人多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強社保基金監(jiān)管，建立以勞動保障部門為主導(dǎo)的監(jiān)管體制。

　　（六）推進社會領(lǐng)域體制改革，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展1、繼續(xù)深化科技體制改革。把建立和完善科技創(chuàng)新體系作為科技體制改革的基本目標(biāo)。對已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu)，以調(diào)整和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點，繼續(xù)推進產(chǎn)權(quán)制度改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強科技產(chǎn)業(yè)；對已確認的自治區(qū)非營利科研機構(gòu)，要按照職責(zé)明確、評價科學(xué)、放開有序、管理規(guī)范的原則，推進現(xiàn)代科研機構(gòu)改革，實行理事會決策制、院（所）長負責(zé)制、技術(shù)委員會咨詢和職工代表大會監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，實行按崗定酬的分配體制和合同聘任的用人體制。加大科技投入力度，提高科研機構(gòu)的自主創(chuàng)新水平。合理配置高校、科研機構(gòu)、企業(yè)以及各類民間機構(gòu)的科技資源，集成社會創(chuàng)新力量，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力，推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，形成全社會協(xié)調(diào)一致、分工合作的科技工作新格局。

　　2、深化教育體制改革。鞏固和完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加強職業(yè)教育管理，積極引導(dǎo)和優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局。深化高等教育管理體制和辦學(xué)體制改革，賦予高校更大的辦學(xué)自主權(quán)。貫徹落實《民辦教育促進法》，鼓勵社會資源投入教育，推進民辦教育快速發(fā)展，積極引進民辦機制盤活教育資源，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)體制。繼續(xù)組織實施和推進教師聘任制，完善教師資格制度和推行教師聘任上崗制度。進一步完善中小學(xué)教職工編制定崗到人和全員聘任工作，制訂超編人員分流計劃，加快分流工作進度。

　　3、加快文化體育體制改革。按照管辦分開的原則，加快文化行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變。以增加投入、增強活力、改善服務(wù)為重點，搞好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展；完善報業(yè)集團、出版集團經(jīng)營機制，加快制定廣電體制改革方案，逐步形成一批具有競爭力的文化企業(yè)集團。積極探索經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理模式，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。進一步放寬文化領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育工作站建設(shè)，繼續(xù)實施好“體育下鄉(xiāng)、籃球進村”工程和創(chuàng)建“宣傳文化體育中心戶”工作。培育體育市場，加強各級體育總會的建設(shè)，發(fā)展全民健身服務(wù)業(yè)和競賽表演業(yè)，擴大體育消費。

　　4、推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。切實加強疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。建立健全醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部價格管理制度，加強醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督檢查。堅持“中西醫(yī)并重”的方針，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，探索農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資、管理、運行和監(jiān)督制度建設(shè)。

　　5、進一步深化事業(yè)單位改革。按照合理分類、按類施策的原則，力爭用3年的時間基本完成事業(yè)單位調(diào)整職能、理順關(guān)系、改制轉(zhuǎn)企等改革任務(wù)。在事業(yè)單位人事制度改革上，全面推進以人員聘用制和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位用人制度和崗位績效工資為主體的分配制度改革。2005年先從區(qū)屬事業(yè)單位進行改革，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、完善政策、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進”的思路和“先易后難、確保穩(wěn)定”的原則，在鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上，進一步擴大試點范圍，總結(jié)經(jīng)驗后整體推進，年底完成改革任務(wù)。

　　三、切實加強改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（一）加強改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要高度重視改革工作，要成立經(jīng)濟體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立經(jīng)濟體制改革工作聯(lián)席會議制度，加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，拿出更多的時間和精力研究改革、部署改革和指導(dǎo)改革，確保改革的順利進行。

　　（二）加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要注重改革的有序性、配套性和綜合性。各級發(fā)展和改革部門在改革方案的制定和實施中要切實做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮好、引導(dǎo)好、保護好各地區(qū)、各部門自主推進改革的積極性和創(chuàng)造性，搞好專項改革方案之間的銜接，使各項改革積極、有序、穩(wěn)妥地進行。要加強對改革成本的研究測算，將必要的支出納入財政預(yù)算。

　?。ㄈ┘訌姼母镌圏c工作。對涉及面廣、觸及利益層次深、風(fēng)險大的改革領(lǐng)域，要通過試點取得經(jīng)驗后推廣；對國家已經(jīng)有明確方案和思路的改革試點，要結(jié)合我區(qū)實際積極組織實施。要切實制定好相關(guān)改革試點方案，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，確保改革試點順利進行。

　?。ㄋ模┘訌姼母锕ぷ鞯谋O(jiān)督檢查。明確各項改革的負責(zé)單位，各級發(fā)展改革委要對改革方案實行先審查和實施中、實施后監(jiān)督。各市政府和區(qū)直部門要將所負責(zé)改革項目的進展情況及時報告自治區(qū)人民政府，并通報自治區(qū)發(fā)展改革委。自治區(qū)發(fā)展改革委要切實履行職責(zé)，督促各項改革政策的貫徹落實，及時提出完善和推進改革工作的政策建議。