各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府各辦局、各直屬單位：

　　《三亞市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　三亞市人民政府

　　二00三年十二月十六日

　　三亞市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)辦法

　　總則

　　第一條　為了規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法利益，提高經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　在本市轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

　　第三條　在本市轄區(qū)內(nèi)從事《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令第3號）規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　（一）全部使用本市財政預(yù)算資金或全部使用納入本市財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的建設(shè)項目，施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

　?。ǘ┢渌こ探ㄔO(shè)項目按《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會令第3號）的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模執(zhí)行。

　　第四條　建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求，經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　第五條　任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

　　除有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以直接發(fā)包的工程以外，任何單位和個人不得以征地、拆遷、設(shè)計、賠償、墊資等為理由，或以非關(guān)鍵性相關(guān)專業(yè)為理由，要求直接發(fā)包。

　　第六條　工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第七條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第八條　招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。

　　市計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通。、信息產(chǎn)業(yè)、水利等有關(guān)行政主管部門按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實行招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知））（國辦發(fā)（2000）34號）和本省規(guī)定的職責(zé)分工，對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

　　招標(biāo)第九條　工程建設(shè)項目招標(biāo)人是依照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)提出招標(biāo)項目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

　　第十條　依照本辦法規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入三亞市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第十一條　招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目發(fā)包審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行發(fā)包審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)，方可招標(biāo)。

　　第十二條　招標(biāo)投標(biāo)的一般程序：

　?。ㄒ唬┌l(fā)包申請審批；

　?。ǘ┱袠?biāo)組織機構(gòu)的確定；

　?。ㄈ┧蛯彶輸M的招標(biāo)文件，安排招投標(biāo)日程；

　?。ㄋ模┱袠?biāo)公告或投標(biāo)邀請函發(fā)放；

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)文件購買或發(fā)放；

　?。┩稑?biāo)報名；

　　（七）招標(biāo)人對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查或資格預(yù)審；

　　（八）投標(biāo)人核定核準(zhǔn)；

　?。ň牛┩稑?biāo)人編制投標(biāo)文件；

　?。ㄊ┩稑?biāo)；

　?。ㄊ唬╅_標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。

　　第十三條　招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

　　國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和省、市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

　　前款規(guī)定的國家重點項目和地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國家計委或者省、市人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。

　　第十四條　招標(biāo)人符合法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，可自行辦理招標(biāo)事宜，也可自行選擇代理機構(gòu)代理招標(biāo)事宜，任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)事宜。

　　招標(biāo)人自行代理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的至少5日前，向有關(guān)行政主管部門報送相關(guān)材料進(jìn)行備案。招標(biāo)人不具備自行辦理招標(biāo)事宜條件的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到報送備案材料之日起5日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理招標(biāo)事宜。

　　第十五條　招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級范圍和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機構(gòu)不得接受同一招標(biāo)項目的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　第十六條　招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時，以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。

　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人名稱和辦公地址；

　　（二）投標(biāo)須知，包括招標(biāo)工程名稱、結(jié)構(gòu)形式、性質(zhì)、地址和招標(biāo)內(nèi)容或范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)有效期、工程承包方式、投標(biāo)人資質(zhì)資格要求、招標(biāo)工程相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和要求、評標(biāo)辦法、招投標(biāo)活動日程安排、開標(biāo)地點、獲取招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件的辦法、投標(biāo)書的格式和提交、修改、撤回的要求；

　?。ㄈ┕こ塘壳鍐蝺?nèi)容；

　?。ㄋ模M簽訂合同的主要條款；

　?。ㄎ澹┢渌郊诱f明。

　　招標(biāo)文件中關(guān)于評標(biāo)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能地詳細(xì)、具體、量化，能夠充分體現(xiàn)工程的經(jīng)濟、技術(shù)要求和需要。

　　第十七條　招標(biāo)人可根據(jù)工程需要對投標(biāo)申請人依法進(jìn)行資格預(yù)審，也可以委托工程招標(biāo)代理機構(gòu)對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審。有資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。

　　第十八條　經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請人告知資格預(yù)審結(jié)果。

　　當(dāng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人過多時，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人作為正式投標(biāo)人。

　　第十九條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

　　第二十條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

　　第二十一條　招標(biāo)人可酌收招標(biāo)文件工本費用。

　　投標(biāo)

　　第二十二條　工程建設(shè)項目投標(biāo)人是對招標(biāo)文件的實質(zhì)性條件和要求作出響應(yīng)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)工程項目的資質(zhì)資格能力，并在三亞市建設(shè)行政主管部門辦理了登記備案手續(xù)。

　　第二十三條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并按招標(biāo)文件的要求（時間、地點等）提交投標(biāo)文件。招標(biāo)人不得接受投標(biāo)截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，投標(biāo)截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件。招標(biāo)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。

　　提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

　　第二十四條　兩個以上的法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)資質(zhì)條件；由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

　　聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)。

　　招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。

　　第二十五條　投標(biāo)人可以在投標(biāo)文件提交截止時間前修改、撤回、補充其投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人，補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

　　第二十六條　招標(biāo)人可根據(jù)工程的需要，要求投標(biāo)人提供保證金或由銀行、保險公司等提供的擔(dān)保。金額一般不超過總造價的2%，最高不得超過80萬元。

　　第二十七條　投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得抖浙其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

　　禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

　　第二十八條　投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

　　第二十九條　開標(biāo)由招標(biāo)人或其代理人或委托交易中心主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

　　第三十條　開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點，無特殊情況，三亞市建設(shè)工程交易中心開標(biāo)大廳應(yīng)確定為公開開標(biāo)的場所。

　　開標(biāo)應(yīng)在有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下進(jìn)行，交易中心對招投標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)過程進(jìn)行鑒證。重大工程項目還可邀請公證部門對開標(biāo)過程依法進(jìn)行公證。

　　第三十一條　標(biāo)底是公開的或無標(biāo)底工程招標(biāo)，投標(biāo)人標(biāo)書可以不進(jìn)行密封；標(biāo)底是保密的工程開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)進(jìn)行公證，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

　　開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備案。

　　第三十二條　評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

　　評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和建設(shè)行政主管部門管理的專家評委庫有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人及其代理機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.專家評委的確定應(yīng)采用隨機抽取方式，從交易中心專家評委庫抽取。

　　與投標(biāo)人有利害關(guān)系或可能影響評標(biāo)公開、公正的需要回避的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　專家評委庫不能充分滿足評標(biāo)需要的，經(jīng)建測于政主管部門批準(zhǔn)，可增加從異地交易中心專家評委庫抽取的專家評委組成評標(biāo)委員會。

　　第三十三條　任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

　　第三十四條　評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，公平、公正、客觀地進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人，對評標(biāo)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

　　第三十五條　在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

　　第三十六條　招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。

　　評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)確定抖銘第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)或因不可抗拒因素而無法履行合同的，招標(biāo)人可依序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個工作日前確定中標(biāo)人，投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

　　第三十七條　依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起5個工作日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告及有關(guān)資料。有關(guān)行政監(jiān)督部門自收到書面報告及有關(guān)材料5日內(nèi)無異議的，由招標(biāo)人和交易中心共同核發(fā)中標(biāo)通知書。

　　中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三十八條　招標(biāo)人和中標(biāo)人自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面承包合同，中標(biāo)通知書所標(biāo)示承包價為合同價，招標(biāo)人與中標(biāo)人不得另行簽訂與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的實質(zhì)性內(nèi)容相背離的其他協(xié)議條款。

　　第三十九條　中標(biāo)人不得將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包或違法分包，中標(biāo)人可經(jīng)招標(biāo)人同意將非主體、非關(guān)鍵！t工作分包給其他施工企業(yè)完成，分包人須具備承擔(dān)分包工程相應(yīng)資質(zhì)資格條件，并不得再次分包。

　　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，分包人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　法律資任

　　第四十條　違反本辦法規(guī)定，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按職能分工依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其有關(guān)規(guī)定依法給予處罰。

　　第四十一條　對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第四十二條　投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的或有違公開、公平、公正原則的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

　　附則第四十三條　本辦法由三亞市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條　本辦法自2004年1月1日起施行。