各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，市政府各辦局、各直屬單位：

　　三亞市人民政府

　　二00三年十月九日

　　為全面貫徹落實(shí)市委、市政府（關(guān)于加快新型工業(yè)發(fā)展的決定）（以下簡稱（決定）），加快我市新型工業(yè)發(fā)展的步伐，增強(qiáng)工業(yè)的發(fā)展后勁，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)我市工業(yè)逐步走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的軌道，現(xiàn)作出如下實(shí)施意見：

　　一、工作目標(biāo)

　　緊緊圍繞三亞市“國際性熱帶濱海旅游城市”的城市定位和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快資源優(yōu)勢開發(fā)和投資力度，發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。力爭工業(yè)增加值年均增長13％以上，實(shí)現(xiàn)五年翻一番，把三亞工業(yè)建設(shè)成以旅游工藝品、海洋產(chǎn)品深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物制藥、高科技產(chǎn)業(yè)等支柱的工業(yè)體系。

　　二、加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　?。ㄒ唬┚o扣旅游產(chǎn)業(yè)，加快與旅游產(chǎn)業(yè)配套的旅游工藝品等相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開發(fā)旅游工藝品、旅游紀(jì)念品、旅游食品和旅游用品等，特別是開發(fā)具有紀(jì)念收藏價(jià)值的、具有本地民族特色和旅游景點(diǎn)特點(diǎn)的工藝品，使旅游工藝品既有宣傳價(jià)值，又有紀(jì)念價(jià)值。重點(diǎn)協(xié)助二輕工藝廠和京潤、海潤等工藝品加工企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)一批具有競爭力的旅游工藝品。同時(shí)，力爭近期內(nèi)再建設(shè)2一3家與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的具有規(guī)模的工藝品加工企業(yè)，帶動(dòng)我市旅游工藝品工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

　　（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局牽頭，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、發(fā)展計(jì)劃局協(xié)助抓落實(shí)）

　?。ǘ┌l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。根據(jù)本地農(nóng)產(chǎn)品資源和市場需求，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。近期內(nèi)發(fā)展3一4家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展；此外，大力支持海南海之潤食品有限公司黃帝椒廠、三合利農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等企業(yè)建設(shè)原料生產(chǎn)基地、出口加工基地，實(shí)施農(nóng)工貿(mào)一體化。

　?。ㄘ?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局和田獨(dú)鎮(zhèn)、海棠灣鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、天涯鎮(zhèn)、崖城鎮(zhèn)協(xié)助抓落實(shí)）

　　（三）加快醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展。一是發(fā)揮南藥、熱帶藥用植物和海洋生物三大資源優(yōu)勢，開發(fā)天然保健藥物產(chǎn)品；二是對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量；三是引進(jìn)國內(nèi)外新成果、新技術(shù)開發(fā)海洋生物資源，加快生物藻類基地的建設(shè)。重點(diǎn)抓好海南群力藥業(yè)有限公司、海南亨新藥業(yè)有限公司等企業(yè)產(chǎn)品的改造提升，提高其附加值；推進(jìn)海南陽光生物有限公司工業(yè)化赤藻養(yǎng)殖提取蝦青素項(xiàng)目的建設(shè)，使項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。

　?。ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局牽頭，藥品監(jiān)督管理局、發(fā)展計(jì)劃局協(xié)助抓落實(shí)）

　?。ㄋ模淞ⅰ按蠛Ｑ蟆⒋螽a(chǎn)業(yè)”觀念，發(fā)展海洋加工業(yè)。充分發(fā)揮我市開發(fā)海洋的綜合優(yōu)勢，加大海洋資源的開發(fā)和海產(chǎn)品深加工力度，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝改造海洋產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以初級加工向以精細(xì)加工、品種多樣化為主的轉(zhuǎn)變；努力打造三亞水產(chǎn)品名優(yōu)品牌，提高市場競爭力。加快三亞遠(yuǎn)跳水產(chǎn)品貿(mào)易有限公司、東吉水產(chǎn)品有限公司等水產(chǎn)品加工項(xiàng)目的扶持力度，使項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模效益。

　?。ㄘ?zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局牽頭，農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、發(fā)展計(jì)劃局協(xié)助抓落實(shí)）

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展清潔能源工業(yè)。利用三亞陽光日照時(shí)間長和海洋天然氣豐富的優(yōu)勢，加快新的清潔能源的開發(fā)利用，開發(fā)太陽能熱水器、太陽能電池、天然氣汽車和利用天然氣發(fā)電等清潔能源工業(yè)產(chǎn)品。抓緊中海能源股份有限公司聯(lián)合循環(huán)工程二期工程、海南金凱汽車工業(yè)公司天然氣汽車項(xiàng)目的建設(shè)，使這兩個(gè)項(xiàng)目早日投產(chǎn)。

　?。ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局牽頭，工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)協(xié)助抓落實(shí)）

　?。┘涌煨滦徒ㄖ牧瞎I(yè)的發(fā)展。根據(jù)三亞城市總體規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，按照“總量控制、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的方針，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以質(zhì)量、節(jié)能和保護(hù)環(huán)境為工作重點(diǎn)，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和產(chǎn)品，替代落后的工藝技術(shù)和產(chǎn)品；加快市建材廠轉(zhuǎn)產(chǎn)，引導(dǎo)和培育其發(fā)展新型建筑材料，特別是輕型墻體材料，如環(huán)保輕質(zhì)墻板、空心磚等節(jié)能節(jié)材產(chǎn)品；推廣散裝水泥和加快商品混凝土的使用。

　?。ㄘ?zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局牽頭，建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局協(xié)助抓落實(shí)）

　?。ㄆ撸┘涌煨畔a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的不斷發(fā)展，信息已發(fā)展成為一個(gè)重要的新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于生產(chǎn)、流通、銷售等部門，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越大。由于我市技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，近期發(fā)展方向重點(diǎn)放在應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)以及為電子計(jì)算機(jī)提供服務(wù)的方向上。全面推進(jìn)信息技術(shù)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的應(yīng)用，逐步使信息產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。同時(shí)，積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加大扶持力度，高起點(diǎn)、超常規(guī)地引進(jìn)國內(nèi)外投資者及優(yōu)秀人才來三亞發(fā)展硬件組裝和軟件產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄘ?zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)局牽頭，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、發(fā)展計(jì)劃局協(xié)助抓落實(shí)）

　　三、落實(shí)優(yōu)惠政策，完善投資環(huán)境

　?。ㄒ唬┕I(yè)項(xiàng)目采取登記備案制，簡化辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。凡符合國家、省和三亞市的產(chǎn)業(yè)政策，資金由企業(yè)自籌解決，生產(chǎn)和建設(shè)條件能自行平衡的工業(yè)項(xiàng)目，投資額在三亞市審批權(quán)限內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)環(huán)境評估后，報(bào)有關(guān)部門備案，在規(guī)定期限內(nèi)無異議，即可建設(shè)。各有關(guān)部門要積極協(xié)助業(yè)主做好項(xiàng)目的選址、環(huán)評、報(bào)建等前期準(zhǔn)備工作。

　?。ㄘ?zé)任單位：市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)牽頭，發(fā)展計(jì)劃局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局、工商行政管理局協(xié)助抓落實(shí)）

　　（二）工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地凡符合《決定》第十條的，出讓的土地地租由市財(cái)政給予部分或全部返還。

　?。ㄘ?zé)任單位：市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)牽頭，國土資源局、發(fā)展計(jì)劃局協(xié)助抓落實(shí)）

　?。ㄈ┬罗k工業(yè)企業(yè)、兼并或投資原有工業(yè)企業(yè)和開發(fā)高新技術(shù)項(xiàng)目的企業(yè)，符合《決定》第十一條的，實(shí)行財(cái)政扶持優(yōu)惠政策。

　　（責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，國稅局、地稅局、科學(xué)技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局協(xié)助抓落實(shí)）

　　（四）工業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策的落實(shí)，各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)（決定）第十二條的規(guī)定給予辦理。

　?。ㄘ?zé)任單位：市人事勞動(dòng)局牽頭，組織部、公安局、教育局、社會(huì)保障局、就業(yè)管理局、人才交流中心協(xié)助抓落實(shí)）

　?。ㄎ澹┬罗k工業(yè)企業(yè)或改制后的工業(yè)企業(yè)接收我市下崗失業(yè)人員，除了執(zhí)行三亞市現(xiàn)行優(yōu)惠政策外，對接收下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)so％以上的，按（決定）第十三條給予辦理。

　?。ㄘ?zé)任單位：市人事勞動(dòng)局牽頭，市財(cái)政局、國稅局、地稅局、就業(yè)管理局協(xié)助抓落實(shí)）

　?。┙⒎龀中滦凸I(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和新產(chǎn)品的開發(fā)，并對工業(yè)發(fā)展資金實(shí)行專戶管理和監(jiān)督。

　?。ㄘ?zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、發(fā)展計(jì)劃局協(xié)助抓落實(shí)）

　　四、落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目用地和規(guī)劃，加快工業(yè)項(xiàng)目用地建設(shè)

　　根據(jù)三亞市城市總體規(guī)劃要求，做好工業(yè)用地規(guī)劃，并籌集資金，加快工業(yè)用地的征用、平整等前期工作，為工業(yè)項(xiàng)目落戶三亞創(chuàng)造良好的環(huán)境；要以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度，引進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)土地開發(fā)，以土地促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展，走項(xiàng)目—土地一一項(xiàng)目開發(fā)的發(fā)展道路。

　　（責(zé)任單位：市工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)牽頭，市財(cái)政局、規(guī)劃局、國土資源局協(xié)助抓落實(shí)）

　　五、加強(qiáng)招商引資工作加大工業(yè)招商引資工作力度，實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略，引進(jìn)大公司、大集團(tuán)投資，最大限度發(fā)揮投資拉動(dòng)效能，以增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力。一是充分利用三亞的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在適當(dāng)時(shí)機(jī)舉辦一次大型的工業(yè)項(xiàng)目招商會(huì)，推介我市工業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外高科技工業(yè)項(xiàng)目到三亞落戶；二是實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，結(jié)合我市的實(shí)際和企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，加強(qiáng)與國內(nèi)外高等院校、科研院所及大企業(yè)大財(cái)團(tuán)聯(lián)系與合作，通過多種形式積極尋求合作伙伴及一些技術(shù)含量較高新產(chǎn)品、新技術(shù)和項(xiàng)目；三是抓好工業(yè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，建立和完善動(dòng)態(tài)項(xiàng)目資料庫，定期推出一批招商項(xiàng)目，并組織企業(yè)參加每年舉辦的“廣交會(huì)”、“廈交會(huì)”、“高交會(huì)”等招商活動(dòng)。

　?。ㄘ?zé)任單位：市發(fā)展計(jì)劃局牽頭，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、科學(xué)技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)局、工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)、河?xùn)|、河西區(qū)管理委員會(huì)和田獨(dú)鎮(zhèn)、海棠灣鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、天涯鎮(zhèn)、崖城鎮(zhèn)協(xié)助抓落實(shí)）

　　六、組織和領(lǐng)導(dǎo)加快我市新型工業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要靠全社會(huì)的力量支持，各責(zé)任單位要把支持工業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)突出的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，根據(jù)實(shí)施意見的內(nèi)容和要求，結(jié)合本部門（行業(yè)）工作職責(zé)和實(shí)際，制定落實(shí)措施，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行單位一把手負(fù)總責(zé)，真正做到思想落實(shí)，組織落實(shí)，責(zé)任落實(shí)，政策落實(shí)，資金落實(shí)。

　　為加強(qiáng)我市新型工業(yè)發(fā)展工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，成立新型工業(yè)發(fā)展工作組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長、副組長由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。各有關(guān)部門要相互配合，通力合作，努力促進(jìn)我市新型工業(yè)的發(fā)展。