為全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，提高行政效率，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：

　　一、深化行政審批制度改革1、清理行政審批事項(xiàng)。對(duì)不符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定一律予以取消。清理工作必須按規(guī)定期限完成。政府僅對(duì)房地產(chǎn)、商貿(mào)、旅游（通過(guò)招標(biāo)、掛牌、拍賣(mài)取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目除外）以及國(guó)家明文規(guī)定限制類(lèi)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目立項(xiàng)均改為備案制。

　　2、規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序。對(duì)所有保留的行政審批事項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的審批程序，優(yōu)化流程，規(guī)范操作。單項(xiàng)審批事項(xiàng)，除可以當(dāng)場(chǎng)做出行政許可決定外，行政部門(mén)自受理行政許可申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)（上報(bào)本級(jí)政府及上級(jí)主管部門(mén)后除外），必須做出行政許可決定；聯(lián)合辦理事項(xiàng)必須在28個(gè)工作日內(nèi)做出行政許可決定。

　　3、創(chuàng)新審批管理體制。盡快出臺(tái)《銀川市人民政府政務(wù)大廳管理辦法》。部門(mén)承擔(dān)的審批業(yè)務(wù)，全部進(jìn)入政務(wù)大廳辦理。文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育、農(nóng)牧、水務(wù)、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、糧食、招商、旅游、司法、財(cái)政、人事、計(jì)生委、法制辦等審批事項(xiàng)較少的部門(mén)可委托政務(wù)大廳代理。

　　4、強(qiáng)化并聯(lián)審批工作。授權(quán)政務(wù)大廳組織、協(xié)調(diào)、督辦并聯(lián)審批工作，理順并聯(lián)審批程序，拓展聯(lián)辦范圍。政務(wù)大廳可牽頭進(jìn)行網(wǎng)上審批試點(diǎn)工作，建立網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢(xún)系統(tǒng)。

　　5、實(shí)行“一次告之”制。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊有關(guān)材料；不能當(dāng)場(chǎng)告知的，也應(yīng)在第二個(gè)工作日內(nèi)告知。

　　二、積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)6、行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等，以各種方式公布，未經(jīng)公布的不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可實(shí)施過(guò)程中的事項(xiàng)和結(jié)果，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)，或?qū)嵭猩鐣?huì)各界“點(diǎn)題公開(kāi)”。

　　7、建立健全政策征詢(xún)和反饋制度。凡涉及到企業(yè)、群眾利益的政策調(diào)整，在新政策發(fā)布前，應(yīng)通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)等方式聽(tīng)取法制機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家或管理相對(duì)人的意見(jiàn)。建立政策執(zhí)行的信息反饋機(jī)制，對(duì)現(xiàn)行政策的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行檢查，具體工作由市委督查室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　三、規(guī)范執(zhí)法行為8、規(guī)范行政執(zhí)法行為。由市政府法制辦公室牽頭對(duì)行政執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任制度進(jìn)行審定。在城市管理領(lǐng)域推行行政處罰權(quán)相對(duì)集中、聯(lián)合辦理制度。

　　9、規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)于依法保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須以各種方式公告。實(shí)行“兩證一卡一票”制度，即行政事業(yè)性收費(fèi)許可證、行政執(zhí)法證、收費(fèi)明白卡及財(cái)政統(tǒng)一制定的收費(fèi)發(fā)票。由物價(jià)部門(mén)制作《銀川市涉企收費(fèi)目錄》，并負(fù)責(zé)落實(shí)。未列入《銀川市涉企收費(fèi)目錄》的項(xiàng)目，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納，并可向銀川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴服務(wù)中心舉報(bào)。

　　10、規(guī)范各類(lèi)檢查。由市政府辦公廳牽頭，市監(jiān)察局、市經(jīng)貿(mào)委、市政府法制辦公室等部門(mén)配合，對(duì)全市各類(lèi)檢查進(jìn)行全面清理，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的以及上級(jí)部門(mén)安排的檢查以外，其他檢查事項(xiàng)均要取消。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)須在每年年初制定年度檢查計(jì)劃，實(shí)行聯(lián)合檢查和檢查結(jié)果相互認(rèn)可制，臨時(shí)性檢查必須經(jīng)市政府辦公廳同意方可進(jìn)行。對(duì)企業(yè)的各類(lèi)年檢可由市政務(wù)大廳協(xié)調(diào)安排，聯(lián)合集中進(jìn)行。

　　11、2004年7月1日起，在全市行政執(zhí)法部門(mén)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，由市政府法制辦公室落實(shí)。

　　四、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式12、凡固定資產(chǎn)投資規(guī)模500萬(wàn)元以上的客商；年納稅額50萬(wàn)元以上的客商；安排我市就業(yè)人員100人以上或新增就業(yè)人員50人以上的客商，只要符合其中一項(xiàng)者，發(fā)放《外來(lái)投資企業(yè)客商證》。

　　13、企業(yè)設(shè)立可采取“告知承諾制”。除涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目外，可先核發(fā)臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但工商部門(mén)必須以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人前置審批的相關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)，由申請(qǐng)人簽字承諾在三個(gè)月內(nèi)達(dá)到相關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)。工商部門(mén)三個(gè)月后進(jìn)行核查，符合條件，核發(fā)正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不符合的吊銷(xiāo)臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　14、實(shí)施證照當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)制度。各類(lèi)核準(zhǔn)類(lèi)證照辦理業(yè)務(wù)，在政務(wù)大廳窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

　　五、 嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)15、市貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加快清理行政審批、收費(fèi)工作的進(jìn)度，有關(guān)部門(mén)要密切配合。

　　16、建立考評(píng)機(jī)制。市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室盡快制定優(yōu)化發(fā)展環(huán)境考核體系，要把各區(qū)（市、縣）、各有關(guān)部門(mén)考核的結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核范圍。市政務(wù)大廳要組織規(guī)模以上企業(yè)、外來(lái)投資企業(yè)及部分個(gè)體工商戶(hù)，每年對(duì)進(jìn)廳部門(mén)工作人員進(jìn)行評(píng)議，對(duì)評(píng)議出的末位工作人員，按政務(wù)大廳的管理制度進(jìn)行批評(píng)和處罰。　　 17、推進(jìn)干部輪崗制度。凡在審批職能崗位工作的人員，三年輪崗一次，由市人事局督查落實(shí)。

　　18、加大責(zé)任追究力度。銀川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴服務(wù)中心在受理投訴的同時(shí)，定期組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)投訴活動(dòng)。對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派以及“吃、拿、卡、要”等行為，進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)、投訴。經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元人民幣，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用由被舉報(bào)單位承擔(dān)。被舉報(bào)的事項(xiàng)屬個(gè)人行為的，對(duì)直接責(zé)任人予以記過(guò)或撤職處分；屬領(lǐng)導(dǎo)決定的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　19、各有相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本文件精神，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。凡與本文件不一致的規(guī)定以本文件為準(zhǔn)。